<p>нфраструктуры, социальной сферы, экологии) за счет рационального
использования налоговых отчислений угледобывающих предприятий,
приводящих к повышению качества жизни населения;
Российскую Федерацию - партнерство с региональными и
муниципальными органами власти, бизнес-структурами, профсоюзами и
другими общественными организациями в разработке и реализации
нормативно-правовых положений, касающихся совершенствования
социально-трудовых отношений в угольной промышленности;
регионы (субъекты Российской Федерации) - партнерство
угольного бизнеса и региональных органов власти в целях
регионального социально-экономического развития на основе
объединения финансовых, интеллектуальных и других ресурсов,
обеспечивающего устойчивое бездотационное социально-экономическое
развитие угледобывающего региона и создание общественных благ.
Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы,
предусматривают:
разработку и реализацию федерального отраслевого соглашения
по угольной промышленности Российской Федерации между
объединениями профсоюзов и объединениями работодателей в угольной
отрасли (каждые 3 года) ;
разработку и реализацию социальных программ угольных компаний
(корпоративный социальный пакет) ;
внесение в Федеральный закон "О государственном регулировании
в области добычи и использования угля, об особенностях социальной
защиты работников организаций угольной промышленности" изменений,
предусматривающих устранение нефинансируемых федеральных мандатов
по мере роста заработной платы шахтеров;
заключение ежегодных (или долговременных) соглашений о
социально-экономическом партнерстве между угольными компаниями и
администрациями субъектов угледобывающих регионов и муниципальных
образований;
подготовку угольными компаниями ежегодных социальных отчетов
по международным стандартам для развития международного
коммуникационного пространства между потребителями угольной
продукции.
В ходе социального партнерства с профсоюзами реализуется
социальная политика угольных компаний, направленная на улучшение
социально-экономического содержания труда наемного персонала путем
улучшения основных параметров, влияющих на эффективность труда
(модернизация производства, повышение безопасности и комфортности
условий труда, комплекс мер по стабилизации занятости, системы и
размеры оплаты труда, в том числе системы доплат и надбавок
стимулирующего характера и системы премирования) .
Каждые 3 года эти параметры закрепляются в федеральных
отраслевых соглашениях по угольной промышленности Российской
Федерации и в коллективных договорах, которые будут до 2030 года
выполнять роль социально-корпоративных технологий как системы
согласованного взаимодействия работодателей и наемных работников в
рамках совместной производственной деятельности.
Кроме того, в целях дополнительной мотивации к труду угольные
компании продолжат реализацию своих социальных программ
(корпоративный социальный пакет) , предусматривающих следующие
материальные блага для наемного персонала:
установление различных нестандартных надбавок к заработной
плате;
корпоративное страхование (добровольное медицинское
страхование) ;
страхование от несчастного случая, негосударственное
пенсионное обеспечение, корпоративная система личного страхования;
оздоровление и санаторно-курортное лечение сотрудников и
членов их семей;
помощь ветеранам и пенсионерам;
предоставление бесплатного пайкового угля пенсионерам и
лицам, пользующимся правом на его получение;
оказание помощи семьям погибших шахтеров;
диверсификация угольного бизнеса и др.
На основе взаимодействия с органами муниципальной и
региональной власти будет реализовываться внешняя социальная
политика угольных компаний, направленная на повышение качества
жизни населения территорий недропользования, экологическое
благополучие и развитие институтов гражданского общества.
Нормой ведения бизнеса для российских крупных частных
угольных компаний должно стать внедрение основных принципов
корпоративной социальной ответственности.
На всех этапах реализации подпрограммы основная роль
государственных федеральных органов власти будет заключаться в
нормативно-правовом регулировании внутренней и внешней социальной
политики угольных компаний.
Одновременно на всех этапах реализации подпрограммы будут
совершенствоваться основные механизмы расширенного социального
партнерства, в том числе:
координационные (федеральные отраслевые тарифные соглашения,
коллективные договоры, соглашения о многостороннем партнерстве на
территориальном уровне между различными субъектами и др.) ;
мотивационные (в части регулирования социально-трудовых
отношений) , связанные с повышением качества трудовой жизни
персонала компаний и обеспечивающие рост эффективности
производства (надбавки, премии, бонусы, социальные пакеты, условия
труда и др.) ;
реализующие, включая программно-целевой метод,
государственно-частное (муниципальное) партнерство (концессии,
лизинг, аренда, государственно-частные контракты и др.) , а также
использующие инструменты и технологии реализации социальных
программ (социальное инвестирование, соинвестирование, социальный
заказ, корпоративные фонды, благотворительные и спонсорские
программы) и др.
Особое внимание в период до 2030 года будет уделено развитию
механизмов государственно-частного партнерства, которое
предполагает расширение использования лизинговых и концессионных
механизмов, практики смешанного финансирования инвестиционных
проектов и социальных программ.
Наряду с этим таким же образом будут развиваться механизмы
муниципально-частного партнерства.
В угольной промышленности механизмы государственно-частного
партнерства и муниципально-частного партнерства будут реализованы
в периоды до 2030 года в целях:
более полного и качественного устранения долговременных
социально-экономических и экологических последствий
реструктуризации угольной отрасли;
обеспечения согласованных действий в случае проведения
корпоративной реструктуризации, в том числе закрытия
неперспективных шахт, отработавших свои промышленные запасы,
высвобождения рабочей силы и осуществления связанных с этим
структурных преобразований экономики территорий недропользования
градообразующего типа;
совместного освоения сложных и социально необустроенных новых
угольных месторождений с привлечением средств бюджетов всех
уровней;
содействия стратегическому социально-экономическому развитию
территорий недропользования.
Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 1 к
Программе (проекты государственных программ "Содействие занятости
населения", "Региональная политика и федеративные отношения") .
8. Подпрограмма "Совершенствование системы профессиональной
подготовки кадров для угольной промышленности"
Целями подпрограммы являются последовательное формирование и
развитие системы подготовки и переподготовки кадров для угольной
промышленности, обеспечивающей потребности отрасли в кадрах при
реализации в перспективе профессионально-квалификационных
стандартов социально-трудовых отношений с учетом осуществляемой
модернизации производства и развития социально ориентированного
государственно-частного партнерства.
Подпрограмма направлена на:
совершенствование профессионального образования на основе
федеральных образовательных стандартов;
развитие системы повышения квалификации кадров, занятых в
угольной промышленности.
Совершенствование профессионального образования на основе
федеральных образовательных стандартов предусматривает:
организацию системы планирования объемов подготовки кадров
для угольной промышленности на федеральном и региональном уровнях
с учетом фактической потребности в кадрах для ведущих угольных
компаний и в соответствии с Программой и корпоративными
стратегическими программами развития компаний;
увеличение доли высококвалифицированных кадров, необходимых
для работы в угледобывающих регионах, за счет развития целевого
приема в учреждения среднего и высшего профессионального
образования;
разработку и внедрение дистанционных и модульных форм
подготовки работников угольной промышленности;
разработку и внедрение новых профилей профессионального
обучения профессиям (специальностям) , востребованным в угольной
промышленности;
создание центров сертификации профессиональных квалификаций
(совместно с объединениями работодателей) ;
создание механизмов интеграции вузов и профильных научных
организаций для обеспечения фундаментальности и инновационного
характера подготовки кадров;
привлечение ученых и специалистов вузов к разработке и
реализации программ развития отраслевой науки;
оптимизацию сети образовательных учреждений, осуществляющих
подготовку квалифицированных рабочих и специалистов с учетом
федеральных образовательных стандартов, квалификационных
требований и потребности реального сектора экономики;
развитие материальной базы для реализации образовательных
программ подготовки кадров для угольной промышленности с
привлечением профессиональных участников рынка труда.
Развитие системы повышения квалификации кадров, занятых в
угольной промышленности, включает:
подготовку предложений и введение законодательной нормы об
обязательном повышении квалификации специалистов и руководителей
организаций угольной промышленности;
создание программ повышения квалификации кадров с учетом
особенностей и потребностей угольной отрасли в кадровом
обеспечении;
создание научно-образовательного центра на базе Московского
государственного горного университета;
разработку и внедрение дистанционных и модульных форм
переподготовки и повышения квалификации работников угольной
отрасли;
разработку и внедрение методов, средств и механизмов
государственно-частного партнерства в части подготовки,
переподготовки и повышения квалификации для обеспечения
трудоустройства работников угольной отрасли, высвобождающихся в
результате реорганизации и модернизации производства.
Одним из эффективных путей повышения качества
функционирования системы профессиональной подготовки кадров для
угольной промышленности является создание системы
государственно-частного партнерства государственных
образовательных учреждений с частными угольными компаниями,
которая позволит обеспечить:
для государственной системы образования - развитие рынка и
усиление добросовестной конкуренции на рынке образовательных
услуг, апробирование и применение новых для образовательных
структур организационно-правовых форм партнерства с частными
угольными компаниями, выработку предложений по дальнейшему
совершенствованию нормативно-правовой базы реформирования
профессиональной горной школы, тиражирование передового опыта,
отработку механизмов многоканального финансирования, апробацию и
широкое внедрение механизмов взаимодействия учреждений среднего и
высшего профессионального образования и работодателей,
совершенствование системы управления в сфере инновационной
деятельности (отработка содержания и методик управления качеством
образования) ;
для работодателей (частных угольных компаний) - участие в
учебно-научной и управленческой деятельности учебного заведения в
соответствии с передовым международным опытом (с позиций конечного
потребителя результатов труда учебного заведения и инвестора) ,
создание и совершенствование образовательных стандартов, учебных
планов и программ подготовки высококвалифицированных кадров для
угольной промышленности с учетом потребностей рынка труда,
создание и развитие на базе учебных учреждений
образовательно-производственно-технологической инфраструктуры
инновационной деятельности угольных компаний, возможность
привлечения студентов и профессорско-преподавательского состава к
выполнению в процессе обучения научно-исследовательских работ и
подготовке проектов для решения проблем угольного бизнеса;
для образовательного учреждения - создание дополнительных
возможностей для многоканального финансирования и развития
материально-технической базы учебного заведения, создание новой
модели интегрированного образовательного комплекса (качественный
менеджмент, новая инфраструктура, технологии и направления
подготовки студентов и преподавателей) , отработку новых моделей
учебно-научной, производственной и институциональной интеграции,
повышение финансовой обеспеченности научных исследований ученых,
преподавателей и студентов образовательного учреждения
(дополнительное финансирование, доведение научных разработок до
коммерческого уровня с патентованием и закреплением авторских
прав) , развитие рынка образовательных услуг.
Для успешной реализации подпрограммы необходимо разработать и
реализовать концепцию совершенствования системы подготовки,
переподготовки и повышения квалификации персонала всех уровней
организаций угольной отрасли и в рамках указанной концепции
разработать и внедрить механизмы государственно-частного
партнерства между федеральными структурами (образовательными
учреждениями) и частными угольными компаниями в области подготовки
квалифицированных кадров для угольной промышленности на условиях
софинансирования.
Выполнение мероприятий подпрограммы позволит к 2030 году:
увеличить долю работников, соответствующих
профессионально-квалификационным требованиям, до 100 процентов;
довести количество научно-технических работников до 20
человек на 1 млн. тонн добычи угля;
увеличить обеспеченность организаций угольной промышленности
молодыми специалистами за счет увеличения целевого приема в
средние специальные и высшие учебные заведения;
увеличить обеспеченность организаций угольной промышленности
кадрами до 80 процентов;
снизить долю работников, получающих компенсации после
несчастных случаев и за вредные условия труда, почти в 2 раза.
Объем финансирования мероприятий Программы, включенных в
государственные программы, приведен в приложении N 5.
IV. Ожидаемые результаты реализации Программы
Количественные и качественные оценки результатов реализации
Программы определены как совокупный эффект от реализации всех
подпрограмм. Положительная динамика показателей реализации
Программы обеспечивается за счет таких структурных факторов, как
пространственное изменение в размещении производительных сил,
интенсивное выбытие устаревших основных средств производства,
применение более эффективных инновационных технологий и техники, а
также создание новых продуктов переработки угля.
Реализация мероприятий подпрограмм позволит за период
2010-2030 годов добиться среднемирового уровня эффективности
главных факторов производства за счет:
полного обновления производственных мощностей по добыче угля
на основе инновационных технологий;
создания и дальнейшего развития эффективных производственных
комплексов (кластеров) на базе новых центров угледобычи в
Кузбассе, Якутии, Восточной Сибири и на Дальнем Востоке;
выполнения всех мероприятий в рамках завершения
реструктуризации угольной промышленности и планомерного выбытия
неэффективных мощностей с обязательной ликвидацией негативных
последствий ведения горных работ за счет формируемых угольными
компаниями ликвидационных фондов.
Эффективность Программы определяется следующими показателями:
увеличение объемов добычи угля на 1 занятого в отрасли в 5
раз;
увеличение калорийного эквивалента угольной продукции для
энергетики с 0, 68 до 0, 75;
значительное снижение удельного травматизма со смертельным
исходом, повышение уровня охраны труда;
снижение доли работников, получающих компенсации после
несчастных случаев и за вредные условия труда, почти в 2 раза по
сравнению с состоянием на начало выполнения Программы;
снижение энергоемкости при добыче угля с 4, 3 в 2010 году до
3 кг условного топлива в 2030 году, при переработке угля - с 4, 8
до 3, 1 кг условного топлива соответственно;
экономия 25 млн. тонн условного топлива первичной энергии.
Эффективность расходования бюджетных средств на реализацию
Программы определяется расширением налоговой базы и повышением
рентабельности угольного бизнеса.
Показатели расчета эффективности реализации Программы
приведены в приложении N 6. В случае отсутствия предусматриваемых
Программой бюджетных средств существует высокая вероятность
получения отрицательного финансового результата в целом по
угольным компаниям, что не позволит обеспечить намечаемый рост
выплат в федеральный и местный бюджеты.
Показатели развития добычи угля по регионам приведены в
приложении N 7.
Перечень перспективных инвестиционных проектов, реализация
которых предусматривается угольными компаниями в период до
2030 года, приведен в приложении N 8.
Пространственное развитие угольной промышленности будет
определяться темпами ввода и выбытия мощностей в основных
угледобывающих регионах России.
В Кузбассе продолжится освоение Ерунаковского угленосного
района, будут построены крупные предприятия на Менчерепском,
Жерновском, Уропско-Караканском, Новоказанском, Солоновском и др.
месторождениях с благоприятными горно-геологическими условиями
разработки. В период до 2030 года в Кузнецком угольном бассейне
будут построены новые шахты и разрезы общей мощностью более
50 млн. тонн угля в год. Планируют ввести новые мощности общество
с ограниченной ответственностью "Сибуглемет", закрытое акционерное
общество "ХК Сибирский Деловой Союз", открытое акционерное
общество "Угольная компания Кузбассразрезуголь", открытое
акционерное общество "Кокс", угледобывающий комплекс
"Менчерепский", открытое акционерное общество "Новолипецкий
металлургический комбинат" и др. компании. Вместе с тем из-за
отработки благоприятных запасов в бассейне планируется выбытие 188
млн. тонн мощностей.
Для снижения влияния дальности перевозки на развитие региона
в Кузбасском угольном бассейне будет развиваться местное
использование добываемого угля, предусматривается создание ряда
энерготехнологических кластеров, позволяющих перейти к
комплексному освоению ресурсов угольных месторождений. Уже
выполнены предпроектные разработки и технико-экономические
обоснования по формированию Караканского, Менчерепского и
Серафимовского энерготехнологических кластеров. Начнется
промышленное извлечение газа метана из угольных пластов для его
использования в экономике страны.
Программой предусмотрено существенное развитие
производственного потенциала угледобывающих предприятий Восточной
Сибири. Новым центром угледобычи станет Республика Тыва, где на
месторождениях Улугхемского угольного бассейна намечено создание</p>
Документы
Поиск по документам
Материалы не найдены