<p>предполагающая создание
демонстрационных предприятий по отработке технологий (в 2020-2025
годах - по отработке технологии подземной газификации угля, в
2015-2020 годах - захоронения углекислого газа в некондиционных
участках угольных месторождений, в 2012-2017 годах - извлечения и
промышленного использования метана угольных пластов, а в 2012-2015
годах - глубокой очистки шахтных вод с утилизацией их
низкопотенциального тепла) .
В целях укрепления научно-технической базы компаний и научных
центров предполагается воссоздать и развить научно-технический
потенциал, включая фундаментальную науку, прикладные исследования
и разработки, а также модернизировать экспериментальную стендовую
базу и систему научно-технической информации за счет создания
централизованной структуры по подготовке научных кадров и единого
научно-образовательного центра по подготовке, переподготовке,
повышению квалификации и аттестации работников угольной
промышленности.
Организационные мероприятия по реализации подпрограммы
включают в себя:
создание научно-технического совета с участием
научно-исследовательских организаций, проектных и учебных
институтов, угольных компаний, производителей горно-шахтного
оборудования и других заинтересованных организаций на основе
простого товарищества;
объединение проектных организаций, а также угольных компаний,
выполняющих проектные работы для предприятий угольной
промышленности, в специализируемую саморегулирующуюся организацию,
обеспечивающую координацию и обоснование разработки нормативной
базы проектирования объектов угольной промышленности;
создание системы (консорциумы, некоммерческие партнерства,
простые товарищества и др.) для реализации единой
научно-инновационной политики развития угольной отрасли в части
создания и применения новых техники и технологий, позволяющей
интенсифицировать производственные процессы, а также обеспечить
безаварийную работу горных предприятий.
Реализацию подпрограммы предусматривается осуществлять на
основе государственно-частного партнерства при использовании
следующих мер государственного регулирования:
реализация мероприятий подпрограммы по обеспечению
дальнейшего улучшения условий труда, повышения безопасности
ведения горных работ, снижения аварийности и травматизма в
угольной отрасли и поддержания боеготовности военизированных
горноспасательных и аварийно-спасательных частей;
реализация мероприятий по разработке национальных стандартов
(сводов правил) в угольной промышленности, обеспечивающих
соблюдение требований технических регламентов;
реализация мероприятий по созданию и модернизации российской
испытательной стендовой базы для основной номенклатуры горного
оборудования, обеспечивающей оценку соответствия требованиям
национальных стандартов в угольной промышленности;
создание нормативно-правовых основ развития системы
проектирования горнодобывающих предприятий и капиталоемкого
горно-шахтного оборудования;
реализация мероприятий по дальнейшему развитию системы
технического регулирования в угольной отрасли;
введение обязательных стендовых испытаний горно-шахтного
оборудования при получении разрешительной документации на его
применение на предприятиях угольной отрасли;
стимулирование использования предприятиями отрасли
возобновляемых источников энергии, а также экологически- и
энергоэффективных технологий. Создание институциональной основы
использования возобновляемых источников энергии в угольной
отрасли. Установление запретов на использование
энергорасточительных технологий;
обеспечение государственной поддержки внедрения технологий
глубокой переработки угля на основе российских и зарубежных
разработок путем реализации пилотного проекта производства
синтетического жидкого топлива и сопутствующих продуктов;
использование потенциала международного сотрудничества для
применения лучших мировых достижений и вывода российских
разработок на более высокий уровень;
создание системы экономических и правовых стимулов,
обеспечивающих высокие темпы развития рынка сервисных услуг, и
системы лизинга капиталоемкого горно-шахтного оборудования;
введение обязательного регулярного технического аудита
состояния основных фондов угледобывающих предприятий для
определения приоритетов их модернизации;
применение мер по таможенно-тарифному регулированию всей
номенклатуры горно-шахтного и горнотранспортного оборудования.
Реализация мероприятий подпрограммы к 2030 году позволит:
планомерно устранить противоречия в нормативно-правовой базе,
модернизировать и развить стендовую базу, что позволит преодолеть
нормативно-правовые барьеры развития угольной отрасли;
повысить конкурентоспособность угольной продукции на основе
совершенствования применяемых технологий и оборудования при
проектировании и эксплуатации предприятий угольной отрасли;
внедрить инновационную систему комплексного проектирования,
эксплуатации и ликвидации предприятий угольной отрасли при
освоении новых угольных месторождений или создании
энерготехнологических кластеров на существующих месторождениях;
повысить производительность труда на основе использования
прогрессивных технологий добычи, обогащения, переработки и
комплексного использования угля и отходов угольной отрасли, а
также освоения новых угольных месторождений;
развить индустрию использования возобновляемых источников
энергии в угольной отрасли;
повысить результативность деятельности научных организаций и
эффективность принятия управленческих решений.
Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 1 к
Программе (проекты государственных программ "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие
науки и технологий") .
Развитие угольного машиностроения будет осуществляться также в
рамках разрабатываемой подпрограммы "Развитие тяжелого
машиностроения на 2013-2016 годы" проекта федеральной целевой
программы "Национальная технологическая база" на 2012-2016 годы.
В рамках указанной подпрограммы предусматривается осуществить
следующие мероприятия по развитию горного машиностроения:
глубокая технологическая модернизация основных
производственных фондов в целях существенного улучшения качества
выпускаемых изделий и увеличения их ресурса;
внедрение в производство новых материалов, позволяющих за
счет снижения общего веса и габаритов оборудования повысить
энергоэффективность оборудования;
развитие сети сервисного обслуживания, включающее
предоставление услуг по текущему техническому обслуживанию сложной
техники на условиях аутсорсинга;
разработка и внедрение систем безлюдной выемки полезных
ископаемых при подземной добыче, в том числе с применением
современных программно-аппаратных комплексов, интегрированных в
общую систему управления горным предприятием;
активное применение в составе серийно выпускаемых изделий
современных электронных и электрогидравлических систем управления,
а также предоставление услуг по модернизации эксплуатируемого
оборудования на основе таких систем;
разработка, внедрение и организация серийного выпуска
высокопродуктивных транспортных систем для открытых горных работ
на базе конвейерного транспорта, включая разработку и организацию
серийного производства тяжелых редукторов мощностью свыше 500 кВА;
оптимизация номенклатуры выпускаемого оборудования за счет
завершения разработки и организации выпуска таких наиболее
перспективных машин, как гидравлические экскаваторы емкостью ковша
50 куб. метров, проходческие комплексы непрерывного действия и др.
6. Подпрограмма "Обеспечение промышленной и экологической
безопасности, охраны труда в угольной отрасли"
Целью подпрограммы является формирование условий для
повышения уровня промышленной безопасности на шахтах, разрезах и
углеобогатительных фабриках, снижения их вредного воздействия на
окружающую среду, улучшения условий труда, снижения общей и
профессиональной заболеваемости, уменьшения трудопотерь по
болезни, инвалидности и преждевременной смертности работников
угольных предприятий.
Реализация мероприятий осуществляется по следующим
направлениям:
повышение эффективности государственного регулирования в
области промышленной, экологической безопасности и охраны труда в
угольной промышленности, включая разработку и внедрение
государственных нормативных актов по охране труда на предприятиях
угольной отрасли, гармонизированных с законодательством об охране
труда стран Европейского союза;
совершенствование системы медико-социальной, профессиональной
санаторно-курортной реабилитации работников и лиц, пострадавших от
несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
внедрение управления профессиональными рисками в угольной
промышленности с учетом российского опыта и современных концепций
Всемирной организации здравоохранения, Международной организации
труда и директив Европейского союза;
проведение системы природоохранных мероприятий (рекультивация
нарушенных и отработанных земель, ввод в эксплуатацию новых
очистных сооружений, использование экологически безопасного
размещения отходов производства) .
Первый этап реализации подпрограммы будет характеризоваться
принятием законодательных и иных нормативных правовых актов,
реализация которых обеспечит снижение количества промышленных
аварий и производственного травматизма на предприятиях угольной
промышленности до уровня стран Европейского союза.
Для снижения аварийности и сохранения жизни и здоровья
работников угольной промышленности по поручению Правительства
Российской Федерации Министерство энергетики Российской Федерации,
Министерство здравоохранения и социального развития Российской
Федерации, Министерство природных ресурсов и экологии Российской
Федерации, Федеральная служба по экологическому, технологическому и
атомному надзору и Российский независимый профсоюз работников
угольной промышленности разработали в 2009 году программу
обеспечения дальнейшего улучшения условий труда, повышения
безопасности ведения горных работ, снижения аварийности и
травматизма в угольной промышленности, поддержания боеготовности
военизированных горноспасательных, аварийно-спасательных частей в
2009-2010 годах, срок исполнения которой в части совершенствования
нормативно-правового регулирования продлен до 2012 года и которая в
настоящее время реализуется. В рамках указанной программы
выполняется 49 мероприятий, в том числе осуществляется разработка 3
законопроектов и 23 нормативных правовых актов.
В целях совершенствования технического регулирования
предполагается разработка национальных стандартов (сводов правил)
в угольной промышленности, обеспечивающих соблюдение требований
технических регламентов, а также других нормативных правовых актов
и нормативных технических документов в области промышленной
безопасности, безопасности ведения горных работ, охраны труда и
экологической безопасности, в том числе их регулярный пересмотр
для актуализации содержащихся в них требований и в целях их
гармонизации с законодательством стран Европейского союза.
Предполагается также заложить основы:
создания единой системы управления промышленной безопасностью
и охраной труда;
совершенствования образовательных технологий для повышения
профессиональной компетентности персонала в вопросах промышленной,
экологической безопасности и охраны труда;
совершенствования методов прогнозирования, организации
мониторинга экологических последствий ликвидации предприятий
угольной промышленности, планирования и реализации природоохранных
мероприятий.
Второй этап осуществления подпрограммы предусматривает
реализацию инновационных проектов на базе российских разработок по
добыче и утилизации шахтного метана, внедрению безлюдных
технологических процессов и роботизированной горнодобывающей
техники.
Предполагается продолжение работ по совершенствованию
нормативных требований в области безопасности производственных
процессов для приведения их в соответствие с направлениями
модернизации в угольном производстве.
Третий этап реализации подпрограммы предусматривает
достижение мирового уровня в области промышленной, экологической
безопасности и охраны труда в угольной промышленности России, а
также промышленное использование шахтного метана, подземных вод и
попутных полезных ископаемых.
Поскольку меры по обеспечению промышленной, экологической
безопасности и охраны труда в угольной промышленности
предусмотрены на всех этапах проектирования, строительства и
эксплуатации предприятий, направления, связанные с выбором
участков месторождений с благоприятными условиями залегания и
газоносностью, разработкой технологии горных работ и
горнодобывающей техники с учетом требований по повышению
безопасности их применения, включены в подпрограммы развития
сырьевой базы, развития производственного потенциала и
технологического развития. В подпрограмме сконцентрированы
направления, не учтенные в других подпрограммах.
Реализация подпрограммы предусматривает достижение к
2030 году уровня развитых стран в обеспечении промышленной,
экологической безопасности и охраны труда, отказа от потенциально
опасных технологий добычи угля.
Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 1 к
Программе (проекты государственных программ "Защита населения и
территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной
безопасности и безопасности людей на водных объектах", "Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности", "Развитие
здравоохранения", "Охрана окружающей среды") .
7. Подпрограмма "Развитие трудовых отношений и корпоративной
социальной ответственности угольных компаний"
Основными целями подпрограммы являются разработка и
последовательная реализация комплекса мероприятий по переходу к
более совершенным трудовым отношениям в угольной промышленности,
обеспечивающим устойчивый рост качества жизни ее работников и в
целом населения угледобывающих регионов. При этом решающими
факторами достижения поставленных целей должны стать повышение
роли социального партнерства в совершенствовании трудовых
отношений и развитие корпоративной социальной ответственности
угольных компаний.
Подпрограмма направлена на:
совершенствование трудовых отношений и оплаты труда в
организациях по добыче и переработке угля на перспективу до
2030 года;
повышение эффективности социального партнерства в угольной
промышленности и корпоративной социальной ответственности угольных
компаний.
Совершенствование трудовых отношений и оплаты труда в
организациях по добыче и переработке угля на перспективу до
2030 года будет осуществляться с учетом:
усложнения горно-геологических условий на шахтах и разрезах,
обусловливающих повышение требований к охране труда и промышленной
безопасности;
внедрения новой техники и технологий в организациях угольной
промышленности;
разработки современных требований к модернизации производства
и организации труда.
В рамках подпрограммы предусматриваются:
разработка квалификационных характеристик (профессиональных
стандартов) рабочих, руководителей, специалистов и служащих на
базе унификации действующих профессий и должностей с учетом
требований к модернизации производства и развитию организаций
угольной отрасли на перспективу;
разработка рекомендаций по установлению тарифных ставок и
должностных окладов в организациях угольной промышленности;
разработка новых методических документов по организации
системы нормирования труда в угольной промышленности.
Реализация подпрограммы обеспечит:
повышение квалификации рабочих, руководителей, специалистов и
служащих;
рост производительности труда;
повышение заработной платы персонала отрасли как следствие
оптимизации численности и повышения производительности труда.
В целях повышения профессионального уровня и ответственности
кадров за выполнение своих обязанностей предусмотрено в 2011-2012
годах разработать квалификационные характеристики (профессиональные
стандарты) .
Использование профессиональных стандартов предполагает
определение требований к качеству труда, к повышению качества
подготовки работников в системе профессионального образования, к
развитию обучения на производстве и повышению уровня квалификации
действующих работников.
В целях совершенствования системы оплаты труда в организациях
угольной промышленности Министерства энергетики Российской
Федерации с участием угольных компаний, объединений профсоюзов и
Министерства здравоохранения и социального развития Российской
Федерации в 2011-2013 годах разрабатываются рекомендации по
установлению тарифных ставок и должностных окладов в организациях
угольной промышленности с учетом государственных гарантий в части
оплаты труда.
В ходе совершенствования системы нормирования и оплаты труда
с учетом специфических особенностей угольной промышленности
необходимо разработать для однородных работ типовые (отраслевые,
профессиональные и иные) нормы труда, а также методические
документы по организации нормирования труда.
В 2013-2020 годах будут внедрены новые тарифные ставки и
оклады для унифицированных профессий и должностей работников
организаций угольной промышленности с отражением начиная с 2013
года соответствующих положений в федеральном отраслевом соглашении
по угольной промышленности Российской Федерации.
В 2021-2030 годах будет нарабатываться практический опыт
применения оптимизированной системы оплаты труда работников
угольной промышленности с целью перехода на следующую ступень
совершенствования системы оплаты труда и проводиться мониторинг
этих работ.
Повышение эффективности социального партнерства в угольной
промышленности и корпоративной социальной ответственности угольных
компаний в период до 2030 года предполагает интеграцию принципов
социального партнерства, в котором доминируют социально-трудовые
отношения, и принципов корпоративной социальной ответственности с
целью обеспечения системного формирования и сбалансированной
реализации социально ответственного партнерства в угольной
промышленности на всех уровнях, включая:
компании - партнерство собственника (акционеров) угольного
бизнеса и профсоюзов в целях развития угольных предприятий
(повышение объемов производства и качества продукции, рост
производительности труда, внедрение инноваций, снижение уровня
аварийности и травматизма, профессиональной заболеваемости и др.) ,
приводящее к повышению благосостояния наемных работников;
территории недропользования - партнерство угольного бизнеса и
муниципальных органов власти в целях развития местного сообщества
(инфраструктуры, социальной сферы, экологии) за счет рационального</p>
Документы
Поиск по документам
Материалы не найдены