<p>Размещение объектов лицензирования проведено с учетом
перспектив расширения сети железных дорог в соответствии со
Стратегией развития железнодорожного транспорта в Российской
Федерации до 2030 года и развития экспортных угольных терминалов в
соответствии с Транспортной стратегией Российской Федерации на
период до 2030 года. Принято во внимание развитие мощностей
угольной генерации, предусмотренное в Генеральной схеме размещения
объектов электроэнергетики до 2020 года.
Реализация перечня лицензирования месторождений угля до
2015 года потребует минимальных затрат с точки зрения создания
обеспечивающей инфраструктуры. Все планируемые к лицензированию
участки расположены на небольшом удалении от действующих
производств и могут быть оперативно вовлечены в освоение, что
повышает инвестиционную привлекательность выставляемых на аукционы
и конкурсы участков и их цену.
Лицензирование недропользования в 2016-2030 годах будет
направлено на поддержание ресурсного обеспечения действующих
угледобывающих производств и создание условий для формирования
новой минерально-сырьевой базы угольной промышленности в районах
Восточной Сибири, Дальнего Востока и на Урале.
Международная деятельность по реализации подпрограммы будет
направлена на гармонизацию международных и национальных стандартов
в области учета и подсчета ресурсов и запасов угля.
Реализация предусмотренных мероприятий обеспечит эффективное
функционирование действующих угледобывающих предприятий за счет
своевременной подготовки технологических запасов и повышения
рациональности недропользования для продления сроков службы,
реконструкции и увеличения мощности действующих угледобывающих
предприятий, способных в современных условиях сохранить
рентабельность добычи и наращивать ее объемы.
Для создания новых экономически эффективных угледобывающих
предприятий будут подготовлены соответствующие запасы угля:
на участках и месторождениях, находящихся в благоприятных
условиях в отношении потребителей и транспортных коммуникаций;
на локальных участках с небольшими запасами, находящихся в
благоприятных условиях в отношении ускоренного освоения нетиповыми
угледобывающими предприятиями (разрезы, уклоны, штольни) ;
в энергодефицитных районах, удаленных от центров угледобычи,
для обеспечения местным угольным топливом небольших населенных
пунктов и горнорудных предприятий (строительство малых угольных
разрезов местного значения) ;
на месторождениях, располагающих высококачественным углем,
характеризующимся высокими потребительскими свойствами
(коксующийся особо ценных марок, высококалорийный энергетический,
конкурентноспособный на внешнем рынке или пригодный для
технологического использования) .
Получит опережающее развитие подготовка к освоению запасов
угля под перспективное строительство в районах, где ожидаются
благоприятные изменения экономической ситуации - появление новых
потребителей, увеличение спроса на уголь, изменение цен или
налоговой политики, строительство транспортных коммуникаций,
появление новых технологий добычи, транспортировки, использования
или переработки угольного сырья, выявление дополнительных свойств
угля, расширяющих сферу его использования и увеличивающих
потребительскую ценность.
Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 1 к
Программе (проект государственной программы "Воспроизводство и
использование природных ресурсов") .
2. Подпрограмма "Развитие производственного потенциала
существующих мощностей по добыче и переработке угля
и освоение новых угольных месторождений"
Целью подпрограммы является достижение высокоэффективной
рентабельной работы угольных компаний за счет полной модернизации
производства, внедрения прогрессивных технологий добычи угля,
создания взаимосвязанных технологических комплексов по добыче и
преобразованию угля в продукцию с высокой долей добавленной
стоимости.
Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы, направлены на:
создание новых центров угледобычи на месторождениях с
благоприятными горно-геологическими условиями, обеспечивающими
мировой уровень производительности и безопасности труда, качества
продукции;
создание самостоятельных или взаимосвязанных производств на
базе технологий комплексного использования ресурсов угольных
месторождений;
модернизацию действующих предприятий на основе инновационных
технологий;
создание системы планомерного выбытия неэффективных
мощностей.
Создание новых центров угледобычи включает мероприятия по
разработке угольных месторождений в новых малоосвоенных регионах,
имеющих перспективные к отработке запасы угля с благоприятными
условиями залегания, среди которых Эльгинское месторождение
Южно-Якутского угольного бассейна (Республика Саха (Якутия) ) ,
Межэгейское и Элегестское месторождения, а также участок
"Центральный" Улугхемского угольного бассейна (Республика Тыва) ,
Апсатское месторождение (Забайкальский край) , Менчерепское
месторождение (Кемеровская область) и другие.
В частности, предполагается приступить к строительству:
на Эльгинском месторождении - угледобывающего предприятия для
добычи угля марок Ж, ГЖ в объеме 9 млн. тонн к 2015 году и более
27 млн. тонн к 2030 году, Эльгинской ТЭЦ и Эльгинской ГРЭС с
установленной мощностью 160 и 1800 МВт соответственно, а также
комплекса по местному использованию продуктов переработки угля;
в Улугхемском угольном бассейне на Межэгейском месторождении -
угольной шахты с годовой добычей 4, 4 млн. тонн к 2015 году и 10
млн. тонн - к 2030 году, на Элегестском месторождении - угольной
шахты с годовой добычей 3 млн. тонн к 2015 году с доведением до 7
млн. тонн к 2030 году, на участке "Центральный" - угольной шахты с
годовой добычей 5, 3 млн. тонн к 2020 году и 9 млн. тонн - к 2030
году;
на Апсатском месторождении - угольного разреза с годовой
добычей 0, 5 млн. тонн к 2020 году и 1, 5 млн. тонн - к 2030 году, а
также шахты с годовой добычей 1 млн. тонн к 2025 году.
Возможно также начало освоения перспективных месторождений с
благоприятным залеганием угольных пластов и в других регионах по
мере приобретения лицензий на разработку. Так, на Усинском
месторождении коксующегося угля (Республика Коми) на базе шахтного
поля N 3 после 2015 года будет построено новое угледобывающее
предприятие по добыче 4, 5 млн. тонн угля в год.
Создание самостоятельных или взаимосвязанных производств на
базе технологий комплексного использования ресурсов угольных
месторождений предполагает:
создание новых и расширение существующих кластеров по
энерготехнологическому использованию угля в Кузбассе и других
угольных регионах, включающих разрезы, шахты, обогатительные
фабрики, комплексы по производству полукокса и электростанции,
работающие на угле или извлеченном из угольных пластов метане и
горючем газе от производства полукокса;
создание к 2020 году комплекса по местному использованию
продуктов переработки угля на Эльгинском месторождении;
создание пилотных заводов по производству из угля до
3 млн. тонн синтетического жидкого топлива в 2020 году, включая
комплекс демонстрационных установок по процессам глубокой
переработки угля с последующим промышленным освоением технологии
получения синтетического жидкого топлива в 2025-2030 годах.
В ходе реализации подпрограммы возможно также создание других
производств с использованием технологий термической переработки
низкосортного угля, селективной разработки угольных пластов,
технологии и оборудования по безотходной глубокой переработке угля
и других технологий.
Модернизация действующих предприятий на инновационной основе
предусматривает:
разработку и совершенствование нормативной базы, содействующей
отработке эффективных запасов угля, внедрению современной техники и
энергоэффективных технологий добычи и углепереработки;
разработку программ модернизации угольных компаний в части
внедрения энергоэффективных технологий угледобычи и
углепереработки ("шахта - лава" при подземной добыче угля,
поточная и поточно-цикличная технология открытой добычи,
извлечение и переработка метана из угольных пластов, утилизация
низкопотенциального тепла шахтных вод и др.) .
Создание системы планомерного выбытия неэффективных мощностей
предполагает реализацию проектов по ликвидации нерентабельных
производств и последствий ведения горных работ за счет формируемых
угольными компаниями ликвидационных фондов.
Предполагается осуществить следующие организационные
мероприятия:
координация подпрограммы с программами развития смежных
отраслей (электроэнергетики, транспорта, газовой) , а также со
стратегиями, принятыми крупными управляющими компаниями в области
угледобычи и углепереработки;
координация проектов по созданию технологических комплексов и
программ модернизации угольных компаний с программами
социально-экономического развития угольных регионов;
инвентаризация и отбор проектов (объектов) нового
строительства и модернизации угледобывающих и углеперерабатывающих
предприятий, реализация которых требует государственной поддержки
в той или иной форме;
создание системы информационно-методической поддержки
реализации подпрограммы.
Реализацию подпрограммы предусматривается осуществлять в
условиях тесного взаимодействия частных компаний и государства.
Основой такого государственно-частного партнерства будет являться
баланс интересов и ответственности сторон. При этом государство
ответственно за обеспечение следующих мер государственного
регулирования:
предоставление государственных гарантий под привлекаемые
кредиты для строительства крупных угледобывающих и
углеперерабатывающих предприятий в новых центрах угледобычи;
совершенствование нормативно-регламентационной базы по
проектированию и экспертизе строительства шахт, разрезов и
перерабатывающих производств;
налоговое стимулирование инвестиционных вложений
(предоставление налоговых льгот на региональном уровне) в
реализацию проектов по созданию технологических комплексов и
программ модернизации производства на угледобывающих и
углеперерабатывающих предприятиях, а также совершенствование
механизма возмещения за счет средств федерального бюджета части
затрат на уплату процентов по кредитам, полученным организациями
угольной промышленности на модернизацию действующих мощностей;
предоставление инвестиционных налоговых кредитов действующим
предприятиям на модернизацию и обновление основных производственных
фондов;
эффективное использование (в том числе контроль)
ликвидационных фондов для финансирования мероприятий,
обеспечивающих консервацию и ликвидацию горных выработок,
восстановление природной среды, рекультивацию земель и
благоустройство территорий.
Недропользователи несут ответственность за обеспечение
процесса модернизации финансовыми ресурсами, наполнение
ликвидационных фондов, комплексное использование потенциала
угольных месторождений в соответствии с условиями пользования
недрами (лицензионными соглашениями) .
В ходе модернизации производственного потенциала угольной
промышленности России предусматривается использовать следующие
формы международного сотрудничества:
внедрение современных прогрессивных импортных технологий
добычи и переработки угля;
кредитование зарубежными партнерами крупных инженерных
проектов под гарантии поставки угольной продукции;
реализация совместных проектов по добыче и глубокой
переработке угля.
Реализация подпрограммы позволит к 2030 году:
обеспечить создание и дальнейшее развитие эффективных
производственно-технологических комплексов на базе новых центров
угледобычи, в том числе в Восточной Сибири и на Дальнем Востоке;
создать новые технологические комплексы для максимального
использования ресурсов угольных месторождений;
полностью обновить производственные мощности по добыче угля
на основе модернизации и инновационных технологий;
обеспечить планомерное выбытие неэффективных мощностей за
счет средств ликвидационных фондов.
В результате реализации мероприятий подпрограммы ожидается:
рост доли новых предприятий, введенных в период реализации
подпрограммы, в добыче угля по отрасли до 31, 2 - 33, 3 процента;
рост рентабельности активов с 8, 4 процента в 2010 году до
25 процентов в 2030 году;
рост производительности труда в отрасли в 5 раз;
снижение средней глубины разработки на шахтах с 423 метров в
2010 году до 350 метров в 2030 году;
3
снижение коэффициента вскрыши на разрезах с 5, 3 м /т в
3
2010 году до 4, 8 м /т в 2030 году.
Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 1 к
Программе (проекты государственных программ "Энергоэффективность и
развитие энергетики", "Развитие транспортной системы") .
3. Подпрограмма "Завершение реструктуризации
угольной промышленности"
Целью подпрограммы является реализация ранее принятых решений
органов федеральной власти по осуществлению технических,
социальных и экологических мероприятий, связанных с ликвидацией
неперспективных шахт и разрезов, обеспечением безопасного
проживания населения в районах ликвидированных угольных
предприятий.
Мероприятия подпрограммы предусматривают:
закупку товаров, работ и услуг для государственных нужд;
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы;
выделение субсидий организациям по добыче и переработке угля
на возмещение части затрат, связанных с ликвидацией последствий
аварий и стихийных бедствий;
предоставление услуг, связанных с реструктуризацией угольной
отрасли;
обеспечение социальных выплат и дополнительного пенсионного
обеспечения (негосударственных пенсий) работникам организаций по
добыче (переработке) угля (горючих сланцев) , подразделений
военизированных аварийно-спасательных частей и шахтостроительных
организаций;
реализацию программ местного развития.
Закупка товаров, работ и услуг для государственных нужд
предусматривает ликвидацию особо убыточных шахт и разрезов,
осуществляемую в рамках завершения реструктуризации угольной
промышленности.
На начало 2011 года остались незавершенными следующие
мероприятия, предусмотренные утвержденными проектами:
консервация башенного копра на шахте "Глубокая" в Восточном
Донбассе;
тушение 9 горящих породных отвалов;
рекультивация нарушенных земель на площади 1609 гектаров;
строительство 1 водоотливного комплекса и 10 очистных
сооружений шахтных вод;
капитальный ремонт 26 объектов, пострадавших в результате
ведения горных работ;
защита от подтопления 11 питьевых источников.
Подпрограммой предусматривается завершение всех мероприятий с
согласованным объемом бюджетного финансирования 31, 1 млрд. рублей.
Затраты на закупку товаров, работ и услуг для государственных
нужд, включая ассигнования на завершение технических работ по
ликвидации организаций угольной промышленности и предоставление
бесплатного пайкового угля, предусмотрены в размере 15 млрд.
рублей.
Затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские
работы составляют 0, 16 млрд. рублей.
Для обеспечения деятельности федерального государственного
бюджетного учреждения "ГУРШ" и федерального государственного
бюджетного учреждения "СОЦУГОЛЬ", предоставляющих государственные
услуги, связанные с завершением реструктуризации шахтного фонда,
ликвидацией особо убыточных шахт и разрезов, осуществлением работ
по реализации мероприятий по социально значимым объектам и
направлениям, а также социальной защитой высвобожденных при этом
работников угольной промышленности, необходимый объем
финансирования в 2011-2015 годах составляет 400 млн. рублей.
Субсидии организациям по добыче и переработке угля на
возмещение части затрат, связанных с ликвидацией последствий
аварий и стихийных бедствий, составляют 160 млн. рублей.
Социальные выплаты и дополнительное пенсионное обеспечение
(негосударственные пенсии) работникам организаций по добыче
(переработке) угля (горючих сланцев) , подразделений
военизированных аварийно-спасательных частей и шахтостроительных
организаций составляют 410 млн. рублей.
Реализация программ местного развития предусматривает:
снос 1890, 3 тыс. куб. метров ветхого жилищного фонда,
ставшего в результате ведения горных работ непригодным для
проживания по критериям безопасности;
переселение 5383 семей из ветхого аварийного жилья (из них в
Ростовской области - 2985 семей, Кемеровской области - 1986 семей) ;
содействие в приобретении (строительстве) жилья по новому
месту жительства работникам, высвобожденным до 1 января 2005 г.
при ликвидации расположенных в районах Крайнего Севера и
приравненных к ним местностях организаций угольной промышленности
и имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях угольной
промышленности. Общее количество подлежащих переселению составит
909 семей, из них 420 семей, проживающих в Сахалинской области, и
489 семей - в Республике Коми;
реконструкцию и замену 33 объектов социальной инфраструктуры,
предоставлявших основные коммунальные услуги населению шахтерских
городов и поселков;
эксплуатацию природоохранных объектов, переданных
ликвидируемыми организациями угольной промышленности в
муниципальную собственность.
Расходы федерального бюджета по реализации программ местного
развития составят 15 млрд. рублей. Начиная с 2012 года
планировалось возложить финансовую нагрузку по эксплуатации
природоохранных объектов на муниципальные образования, которым
были переданы на баланс водоотливные и очистные комплексы. Однако
опыт показывает нежизнеспособность этой идеи, так как местные
бюджеты не в состоянии профинансировать даже замену
самортизированного оборудования (водоотливные комплексы
эксплуатируются в течение 10 лет) , стоимость которого значительно
меньше затрат на эксплуатацию комплексов.
Следует отметить, что в ходе формирования проекта федерального
бюджета на 2013-2015 годы будут определены дополнительные бюджетные
ассигнования на выполнение всех мероприятий по завершению
реструктуризации угольной промышленности.
Мероприятия подпрограммы приведены в приложении N 1 к
Программе (проект государственной программы "Энергоэффективность и
развитие энергетики") .
4. Подпрограмма "Развитие внутреннего рынка угольной продукции и
укрепление позиций России на мировом рынке угля"
Целями подпрограммы являются формирование благоприятной
рыночной среды для стимулирования использования угля внутри страны
и привлечение инвестиций в развитие транспортной и портовой
инфраструктуры для увеличения экспорта угля.
Основные мероприятия данной подпрограммы реализуются по
следующим направлениям:
совершенствование нормативной правовой базы для стимулирования</p>
Документы
Поиск по документам
4 декабря, среда
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2024 г. № 1711
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 января 2021 г. № 85
3 декабря, вторник
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2024 г. № 1705
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2023 г. № 2386
Постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2024 г. № 1706
Об учреждении премии Правительства Российской Федерации в области медицинской науки
2 декабря, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2024 г. № 1703
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2017 г. № 1596
30 ноября, суббота
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 г. № 1693
Об утверждении Правил установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 г. № 1697
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 309
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 г. № 1695
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 298
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 г. № 1685
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 г. № 1710
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 г. № 1679
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 г. № 515
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 г. № 1690
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2019 г. № 278
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 г. № 1696
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 296
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 г. № 1678
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 12 марта 2024 г. № 287
Постановление Правительства Российской Федерации от 30.11.2024 г. № 1694
Об утверждении условий осуществления каботажных автомобильных перевозок грузов