<p>структура и этапы реализации Программы
1. Цели и задачи Программы
Как следует из анализа состояния, основных проблем и
перспектив развития российской угольной промышленности,
преодоление существующих проблем и рисков на пути ее эффективного
и устойчивого долгосрочного развития может быть обеспечено лишь на
основе государственно-частного партнерства, важнейшим инструментом
которого призвана стать Долгосрочная программа развития угольной
промышленности России на период до 2030 года (далее - Программа) .
Реализация принципов государственно-частного партнерства в
первую очередь требует согласования долгосрочных интересов
государства и бизнеса в этой сфере, а также объединения усилий
государства и бизнеса, разделения ответственности и рисков.
Основные интересы государства в рассматриваемой сфере связаны
с реализацией зафиксированных в Энергетической стратегии России на
период до 2030 года положений долгосрочной государственной
энергетической политики в рамках перехода России к инновационному
социально ориентированному типу экономического развития в
соответствии с утвержденной Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации на период
до 2020 года.
Согласно Энергетической стратегии России на период до
2030 года стратегическими целями развития угольной промышленности
являются надежное и эффективное удовлетворение внутреннего и
внешнего спроса на высококачественное твердое топливо и продукты
его переработки, обеспечение конкурентоспособности угольной
продукции в условиях насыщенности внутреннего и внешнего рынков
альтернативными энергоресурсами, повышение уровня безопасности
функционирования угледобывающих предприятий и снижение их вредного
воздействия на окружающую среду.
Согласно Концепции долгосрочного социально-экономического
развития Российской Федерации на период до 2020 года к
долгосрочным приоритетам социально-экономического развития
относятся развитие человеческого потенциала России, стимулирование
предпринимательской активности и привлечения капитала в экономику,
структурная диверсификация экономики на основе инновационного
технологического развития, закрепление и расширение глобальных
конкурентных преимуществ России в традиционных сферах, в том числе
в энергетике, укрепление внешнеэкономических позиций России,
переход к новой модели пространственного развития российской
экономики.
Таким образом, именно обеспечение (или необеспечение)
необходимого вклада угольной промышленности в достижение указанных
стратегических ориентиров является с позиции государства
определяющим.
Интересы бизнеса связаны с экономически эффективным
функционированием и инвестиционной привлекательностью угольных
предприятий, максимизацией прибыли, сохранением имеющихся и
занятием новых ниш на внутреннем и внешнем рынках угольной
продукции, а также с возможностями осуществления долгосрочных
планов развития компаний.
Общей базой для успешной реализации долгосрочных интересов
как государства, так и бизнеса в условиях рыночной экономики,
может служить лишь максимальное использование потенциальных
конкурентных преимуществ российских угольных компаний.
Целью Программы является реализация потенциальных
конкурентных преимуществ российских угольных компаний в рамках
осуществления долгосрочной государственной энергетической политики
и перехода к инновационному социально ориентированному типу
экономического развития страны.
Главными направлениями объединения усилий государства и
бизнеса в рассматриваемой сфере являются:
модернизация угольного производства, предусматривающая уход
от неэффективных технологических, организационных и экономических
решений во всех базовых для его функционирования подсистемах;
создание "среды развития" угольных компаний, обеспечивающей
возможность реализации наиболее перспективных инновационных
проектов по усилению ее производственного потенциала и занятию
угольной продукцией новых рыночных ниш, организация рационального
взаимодействия со смежными отраслями;
совместное формирование и последовательное применение
механизмов поэтапной реализации Программы, в том числе для
выполнения требований повышения безопасности и корпоративной
социальной ответственности угольных компаний.
Указанные главные направления реализуются путем решения
следующих основных задач, необходимых для достижения поставленной
цели:
развитие сырьевой базы угольной промышленности и рациональное
недропользование;
развитие производственного потенциала существующих мощностей
по добыче и переработке угля и освоение новых угольных
месторождений;
завершение реструктуризации угольной промышленности;
развитие внутреннего рынка угольной продукции и укрепление
позиций России на мировом рынке угля;
технологическое развитие отрасли и укрепление
научно-технической базы компаний и научных центров;
обеспечение промышленной и экологической безопасности, охраны
труда в угольной отрасли;
развитие трудовых отношений и корпоративной социальной
ответственности угольных компаний;
совершенствование системы профессиональной подготовки кадров
для угольной промышленности.
С целью решения каждой из указанных задач формируется
конкретный проект поэтапного развития соответствующего направления
на перспективу до 2030 года, реализуемый при объединении усилий и
разделении ответственности государства и бизнеса.
Сфера ответственности государства включает прежде всего
совершенствование нормативно-правовой базы эффективного
функционирования и модернизации производства, обеспечение
действенного надзора (усиление соответствующих функций) и создание
благоприятного инвестиционного климата. Сфера ответственности
бизнеса включает в том числе активное выдвижение и реализацию
проектов модернизации производства, обеспечение промышленной
безопасности и охраны труда, а также выполнение социальных
обязательств.
Государство оказывает определяющее влияние на такие сферы,
как:
формирование рынков, включая в том числе вопросы
тарифно-ценовой политики и задания долгосрочных программных
ориентиров развития смежных отраслей (электроэнергетика, газовая
промышленность, транспорт) , вопросы регионального
социально-экономического развития и рациональных
топливно-энергетических балансов;
развитие и использование различных форм государственной
поддержки, учитывающих в том числе длительный инвестиционный цикл
в угольной отрасли;
формирование комфортной социальной и инвестиционной среды
через устранение нефинансируемых федеральных мандатов,
закрепленных за угольной отраслью в предыдущие годы;
развитие науки и образования.
Типовые стадии развития отношений между государством и
бизнесом предусматривают:
совершенствование законодательства Российской Федерации,
обеспечивающего безопасность при проектировании, строительстве и
эксплуатации угольных предприятий, и создание эффективного
механизма государственно-частного партнерства;
развитие рынка, в том числе стимулирование сооружения новой
угольной генерации, развития инфраструктуры;
стимулирование инвестиционного процесса, в том числе по
модернизации горного хозяйства, освоению новых месторождений.
Основные индикаторы достижения поставленной цели отражают
важнейшие продвижения в сферах модернизации и устойчивого развития
угольной отрасли, повышения качества угольной продукции и занятия
новых рыночных ниш, повышения эффективности и инвестиционной
привлекательности отрасли, обеспечения промышленной и
экологической безопасности, а также выполнения социальных
обязательств и роста поступлений в бюджет.
В перечень указанных индикаторов включаются:
удельный вес мощностей, введенных с начала реализации
Программы, в общем объеме мощностей по добыче угля;
доля актуализированных нормативных правовых актов в сфере
проектирования, строительства и эксплуатации угледобывающих
предприятий;
рентабельность активов (отношение чистой прибыли к стоимости
всех активов) ;
калорийный эквивалент угольной продукции для энергетики;
средняя дальность перевозки угольной продукции;
объем добычи на 1 занятого в отрасли и производство товарной
продукции на 1 занятого в отрасли за период реализации Программы;
состояние промышленной безопасности, включая удельный
травматизм со смертельным исходом на 1 млн. тонн добычи, удельный
травматизм со смертельным исходом на 1000 работников
промышленно-производственного персонала;
удельный сброс загрязненных сточных вод в водные объекты;
удельный выброс загрязняющих веществ в атмосферу;
поступления в бюджет (недропользование, налоги) .
2. Структура и этапы реализации Программы
Программа включает в себя 8 подпрограмм, а также оценку
ожидаемых результатов реализации Программы, описание системы
управления Программой и план первоочередных мероприятий по ее
реализации.
В соответствии с установками Энергетической стратегии России
на период до 2030 года этапы ее реализации применительно к
угольной промышленности характеризуются следующим.
Первый этап включает в себя реализацию комплекса программных
мер по стабилизации ситуации в отрасли, завершение мероприятий по
реструктуризации отрасли, техническое перевооружение и
интенсификацию угольного производства, увеличение объемов
обогащения угля, снижение аварийности и травматизма на
угледобывающих предприятиях, дальнейшее развитие экспортного
потенциала угольных компаний.
Второй этап включает в себя формирование новых центров
угледобычи на новых угольных месторождениях с благоприятными
горно-геологическими условиями, оснащение предприятий отрасли
современной высокопроизводительной техникой и технологиями,
отвечающими мировым экологическим нормам, снятие системных
ограничений при транспортировке угольных грузов на внутренний и
внешний рынки, развитие системы аутсорсинга, достижение
максимальной переработки каменного энергетического угля с учетом
требований внутреннего рынка, реализацию пилотных проектов на базе
российских технологий глубокой переработки угля и добычи шахтного
метана.
Третий этап включает в себя кардинальное повышение
производительности труда при обеспечении мировых стандартов в
области промышленной безопасности и охраны труда, экологической
безопасности при добыче и обогащении угля, промышленное получение
продуктов глубокой переработки угля (синтетическое жидкое топливо,
этанол и др.) и сопутствующих ресурсов (метан, подземные воды и
строительные материалы) .
Мероприятия Программы, включаемые в проекты государственных
программ, приведены в приложении N 1.
III. Система мероприятий Программы
1. Подпрограмма "Развитие сырьевой базы угольной
промышленности и рациональное недропользование"
Целью подпрограммы является обеспечение сбалансированного
развития и использования угольной сырьевой базы для удовлетворения
потребностей экономики страны в угольных ресурсах, а также
геополитических интересов Российской Федерации.
Мероприятия, реализуемые в рамках подпрограммы, направлены на:
воспроизводство ресурсов и запасов угля с учетом концентрации
средств федерального бюджета и внебюджетных источников на
выполнение геолого-разведочных работ в наиболее перспективных
районах;
обеспечение рационального недропользования.
В целом состояние угольных ресурсов Российской Федерации
оценивается как удовлетворительное. Однако, при достаточно высоких
валовых показателях запасов угля, учтенного государственным
балансом, величина благоприятных для освоения (активных) запасов
угля существенно ниже. Кондиционные ресурсы угля России, учтенные
при разработке Программы, приведены в приложении N 2.
Компенсация отрабатываемых запасов угля в результате их
прироста с учетом добывающих мощностей угольных компаний и
растущих потребностей теплоэлектроэнергетики, черной и цветной
металлургии, химической промышленности требует наращивания
ресурсной базы угля. Для этого необходимо создать основу
планирования геолого-разведочных работ, выполняемых за счет
средств федерального бюджета и средств недропользователей,
учитывающую состояние и перспективы развития угольной
промышленности Российской Федерации.
Мероприятия по воспроизводству ресурсов и запасов угля
включают в себя проведение:
опережающих прогнозно-минерагенических и целевых
рекогносцировочных работ;
поисковых и поисково-оценочных работ;
разведочных работ.
В результате выполнения этих работ будет обеспечена
локализация прогнозных ресурсов, подготовлены перспективные
площади для передачи на лицензионной основе недропользователям,
достигнут прирост запасов угля.
Основные объемы поисковых, оценочных и разведочных работ
намечаются в бассейнах и месторождениях Западной и Восточной
Сибири, Дальнего Востока, где возможен открытый способ добычи. При
этом максимальным потенциалом роста угледобычи в долгосрочной
перспективе, исходя из основных характеристик ресурсной базы
(запасы и качество угля, геологические условия, возможность
использования открытого способа разработки) , обладает
Восточно-Сибирский экономический регион страны, что требует
ускоренного развития транспортной, прежде всего железнодорожной,
инфраструктуры в этом регионе.
На первом этапе реализации подпрограммы будут осуществляться
мероприятия по обеспечению минерально-сырьевыми ресурсами
действующих угледобывающих производств в освоенных угледобывающих
районах, на втором этапе - по созданию условий для формирования
новых сырьевых баз угля в районах Восточной Сибири, Дальнего
Востока, Республики Коми и на Урале, на третьем этапе - по
обеспечению минерально-сырьевыми ресурсами действующих
угледобывающих производств в традиционных и новых районах добычи
угля.
Мероприятия по обеспечению рационального недропользования
включают меры нормативно-правового, экономического и
контрольно-надзорного характера.
На первом этапе реализации подпрограммы будет создано
необходимое нормативно-правовое обеспечение повышения
рациональности недропользования, разработаны проекты федеральных
законов о внесении изменений в Закон Российской Федерации "О
недрах" в части повышения эффективности управления в области
использования и охраны подземных вод, в части проведения
экспертизы технических проектов за счет средств пользователей недр
и в части предоставления права недропользователям осуществлять
добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод
для собственных нужд в границах лицензионных участков.
Будут разработаны:
методика расчета размера вреда, причиненного недрам
вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о
недрах;
положение о формировании ликвидационных фондов, формируемых
компаниями-недропользователями для финансирования мероприятий,
обеспечивающих консервацию и ликвидацию горных выработок,
восстановление природной среды, рекультивацию земель и
благоустройство территорий.
Одновременно будут выполняться мероприятия по согласованию
проектной документации на разработку месторождений и осуществлению
контрольно-надзорной деятельности за выполнением лицензионных
соглашений. Осуществление этих мероприятий продолжится на втором и
третьем этапах реализации подпрограммы.
Рациональному недропользованию будет способствовать
осуществление контрольных мероприятий по выполнению лицензионных
соглашений в соответствии с планом контрольно-надзорной
деятельности Федеральной службы по надзору в сфере
природопользования.
Научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы по
воспроизводству минерально-сырьевой базы угольной промышленности и
рационального недропользования предусматривают:
разработку научного обоснования обстановки, благоприятной для
выявления на территории России угольных месторождений;
разработку прогнозно-поисковых моделей угольных месторождений;
переоценку и геолого-экономический анализ ресурсов и запасов
угольных месторождений нераспределенного фонда;
разработку технологий применения комплекса современных
экспрессных полевых и лабораторных методов изучения минерального
вещества при поисках и оценке угольных месторождений;
создание информационных технологий мониторинга и управления
запасами угля;
создание научно-аналитической базы, нормативно-методического
и правового обеспечения изучения и воспроизводства
минерально-сырьевой базы угольной промышленности, а также
рационального недропользования.
Основные организационные мероприятия по реализации
подпрограммы включают в себя:
создание координационного совета по подпрограмме с участием
заинтересованных представителей федеральных органов власти,
научных организаций и компаний-недропользователей;
создание информационно-аналитической поддержки реализации
подпрограммы;
разработку форм полугодовых отчетов о реализации подпрограммы.
Механизмы государственно-частного партнерства реализации
подпрограммы основаны на следующих принципах:
государство ответственно за локализацию прогнозных ресурсов
угля, подготовку перспективных участков и площадей для передачи их
на лицензионной основе недропользователям;
в сферу ответственности угольных компаний входит проведение
более детальных поисковых, поисково-оценочных работ, а также
разведки угольных месторождений.
Для реализации подпрограммы будет привлечено
17482 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального
бюджета, предусматриваемых государственному заказчику на текущие
расходы по основной деятельности, 6084, 1 млн. рублей и на
научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы -
488, 4 млн. рублей, за счет средств внебюджетных источников -
11397, 9 млн. рублей.
Одним из основных механизмов привлечения средств
недропользователей для проведения геологоразведочных работ и
обеспечения прироста запасов угля является лицензирование
недропользования.
Подпрограммой предусматривается формирование перечня объектов
лицензирования по основным угольным бассейнам до 2015 года и
обоснование направлений лицензионной деятельности до 2030 года.
Программный подход к предоставлению участков недр в пользование
способствует увеличению объемов геологоразведочных работ,
финансируемых за счет средств недропользователей, расширению
сырьевой базы угледобычи и вовлечению разведанных запасов угля в
разработку.
При формировании перечня объектов лицензирования по основным
угольным бассейнам до 2015 года учитывалась последовательность
ввода шахт и разрезов в эксплуатацию и объемы предполагаемой
добычи угля.</p>
Документы
Поиск по документам
6 декабря, пятница
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.2024 г. № 1730
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
5 декабря, четверг
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2024 г. № 1719
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 1127
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2024 г. № 1727
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2014 г. № 927
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2024 г. № 1723
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2024 г. № 1724
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316
Постановление Правительства Российской Федерации от 05.12.2024 г. № 1725
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 316
4 декабря, среда
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2024 г. № 1713
О распределении объема тарифной квоты в отношении молочной сыворотки в 2025 году
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2024 г. № 1715
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 г. № 9
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2024 г. № 1716
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 ноября 2012 г. № 1162
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2024 г. № 1714
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 июля 2019 г. № 988
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2024 г. № 1709
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 г. № 861
Постановление Правительства Российской Федерации от 04.12.2024 г. № 1708
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2024 г. № 132