<p>ьной отрасли, не позволяющих в полной мере
реализовать указанные конкурентные преимущества. В их числе:
сокращение внутреннего спроса на энергетический уголь;
высокая доля затрат на транспортную составляющую в цене
угольной продукции;
невостребованность повышения качества и глубокой переработки
угля, получения новых видов угольной продукции;
увеличение доли подземной добычи угля, осуществляемой в
неблагоприятных горно-геологических условиях;
отсталость горного хозяйства и изношенность основных фондов
шахт и разрезов;
неразвитость инфраструктуры в новых районах добычи угля и
наличие "узких мест" в инфраструктуре традиционных районов добычи;
затянувшийся (в связи с недостаточностью выделяемых бюджетных
средств) процесс реструктуризации угольной отрасли, значительный
объем дополнительной социальной нагрузки, отсутствующий в других
отраслях экономики (пайковый уголь, социальные доплаты к пенсиям и
др.) ;
неконкурентоспособность продукции российского угольного
машиностроения и вызванная этим усиливающаяся зависимость отрасли
от импорта технологий и оборудования;
сохранение высокого уровня социальной напряженности в
угледобывающих регионах, обусловленного низкой занятостью
населения, дефицитом и низким качеством социальных услуг, а также
высоким уровнем травматизма в отрасли и общим экологическим
неблагополучием;
низкая средняя рентабельность продаж угля, короткие сроки
кредитования и высокий уровень процентных ставок по банковским
кредитам, препятствующие привлечению финансовых ресурсов на цели
модернизации угольной промышленности и повышения безопасности
работ;
нарастающий дефицит квалифицированных трудовых кадров.
2. Альтернативные сценарии развития угольной промышленности
Отправной точкой для формирования альтернативных сценариев
развития угольной промышленности на период до 2030 года являются
глобальные проблемы предстоящего периода.
Первой проблемой является усиление глобальной конкуренции,
охватывающей рынки товаров, капиталов, технологий и рабочей силы.
В предстоящий период серьезное влияние на развитие мировой
экономики будут оказывать проблемы, связанные:
с преодолением энергетических барьеров роста, в том числе за
счет повышения энергоэффективности и расширения использования
альтернативных видов энергии;
с усилением влияния экологических факторов и факторов
изменения климата.
В этих условиях факторы энергоэффективности будут сдерживать
наращивание объемов потребляемых мировой экономикой
энергоресурсов. Изменится сам характер рынка энергоресурсов, его
ценовые и объемные характеристики все в большей мере будут
определяться не производителем энергоресурсов, а их потребителем,
что значительно усилит экологические требования к использованию
энергоресурсов.
Второй проблемой является ожидаемая новая волна
технологических изменений, усиливающая роль инноваций в
социально-экономическом развитии и снижающая влияние многих
традиционных факторов роста. В ближайшее 10-летие развитые страны
перейдут к формированию новой технологической базы развития
экономики, основанной на использовании новейших достижений в
области науки и техники.
Отставание в развитии новых технологий последнего поколения
может снизить конкурентоспособность российского энергетического
сектора, а также повысить его уязвимость в условиях нарастающего
соперничества на энергетических рынках и дефицита
квалифицированных научных, инженерных и рабочих кадров.
Третьей проблемой является исчерпание потенциала
экспортно-сырьевой модели экономического развития, базирующейся на
наращивании топливного и сырьевого экспорта, а также на выпуске
товаров для внутреннего потребления с низкой стоимостью топлива,
электроэнергии, рабочей силы.
Кроме того, эта проблема в последнее время усиливается
нарастанием новых внутренних ограничений роста, обусловленных
недостаточным развитием транспортной и энергетической
инфраструктуры.
С учетом изложенного были проанализированы альтернативные
сценарные варианты развития угольной промышленности, отличающиеся
прогнозными объемами добычи.
Проведена оценка 3 альтернативных сценарных вариантов,
предусматривающих к 2030 году:
рост железнодорожных тарифов при 1-м варианте - в 2, 5 раза;
рост железнодорожных тарифов при 2-м варианте - в 3, 27 раза;
рост железнодорожных тарифов при 3-м варианте - в 4, 06 раза.
Рассчитаны объемы инвестиций в основной капитал и затрат на
ликвидацию предприятий угольной промышленности, а также общего
корпоративного сальдо денежных средств, прироста выплат отрасли в
бюджет Российской Федерации.
При этом безальтернативным условием являлось проведение
модернизации угольной отрасли с достижением к концу
рассматриваемого периода уровня производительности труда (добыча
угля на 1 занятого) , в 5 раз превышающего уровень 2009 года.
На основе имеющихся международных оценок принята гипотеза о
том, что мировая цена нефти к 2030 году составит не менее 110-120
долларов США за баррель. В соответствии с этим условием в 2030 году
прогнозная цена CIF на высококачественный энергетический уголь
составит 160 долларов США за тонну, а цена FOB - 145-150 долларов
США за тонну.
Прогнозируется, что средняя цена потребления энергетического
угля на внутреннем рынке к 2030 году может находиться в диапазоне
95-120 долларов США за тонну и будет определяться прогнозируемой
динамикой роста транспортных затрат и издержек на производство
угольной продукции. Соответственно при росте железнодорожных
тарифов в 2, 5 раза к 2030 году прогнозируемая цена потребления
составит не менее 95-100 долларов США за тонну, а при росте тарифов
в 4 раза - не менее 120 долларов США за тонну.
Следует отметить, что на реализацию любых сценариев развития
отрасли будут оказывать существенное влияние следующие факторы и
риски.
Современная российская электроэнергетика практически не
использует качественный каменный уголь, поскольку не располагает
необходимым оборудованием для его эффективного использования. Кроме
того, существует определенный риск для отечественных производителей
качественного энергетического угля в случае возникновения
избыточного предложения на мировом рынке и необходимости его
дополнительного использования внутри страны.
Потребление коксующегося угля на внутреннем рынке обусловлено
тенденциями спроса со стороны черной металлургии и уже длительное
время сохраняется на постоянном уровне, увеличение которого не
прогнозируется ввиду постоянного технологического совершенствования
металлургического производства в части сокращения удельного расхода
кокса и расширения применения производства стали с использованием
лома черных металлов. В случае реализации прогноза увеличения
потребления кокса, предусмотренного Стратегией развития
металлургической промышленности России на период до 2020 года, и
соответствующего увеличения внутреннего спроса на концентраты
коксующегося угля до 47 млн. тонн в 2020 году дополнительный объем
угля для коксования может быть получен за счет создаваемых
производственных мощностей на новых месторождениях.
Во всем мире цементное производство является крупным
потребителем каменного энергетического угля. В нашей стране (при
отсутствии значимых экономических стимулов для использования угля
по сравнению с природным газом) современную цементную
промышленность ввиду ее технологической неготовности к переходу на
твердое топливо нельзя рассматривать в качестве крупного
потребителя угля, по крайней мере в среднесрочном периоде.
Одним из факторов, способных кардинально изменить систему
международной торговли углем, является превращение Китая из
экспортера (объем поставок достигал 100 млн. тонн угля в год) в
чистого импортера угля. В 2010 году объем импорта каменного угля в
Китае впервые за последние годы превысил объем экспорта почти на
157 млн. тонн. Это предоставляет значительные перспективные
возможности для расширения российских поставок каменного угля в
Китай, при условии его ценовой конкурентоспособности и соответствия
качества требованиям потребителей.
При этом существует высокая вероятность увеличения разрыва
между спросом и предложением на уголь на внутреннем рынке Индии,
пытающейся разрешить проблему нарастающего дефицита угля за счет
увеличения его импорта.
В среднесрочной перспективе существует высокая вероятность
обострения конкурентной борьбы стран - экспортеров каменного угля
за сохранение своих позиций на атлантическом рынке угля. При
длительном существовании относительно низких цен на природный газ
вполне вероятно развитие процесса замещения угля природным газом на
тепловых электростанциях.
В целом, вероятным является продолжение тенденции дальнейшего
роста российского угольного экспорта, как минимум, в среднесрочном
периоде. Этому будет способствовать рост объемов международной
торговли углем, вызванный в том числе изменением отношения мирового
сообщества к атомной энергетике в связи с землетрясением и
техногенной аварией на станции Фукусима-1 в Японии.
В свою очередь, возможность существенного наращивания
российских экспортных поставок угольной продукции на рынки стран
Азиатско-Тихоокеанского региона, в том числе в Китай, будет всецело
зависеть от суммарной мощности и доступности транспортной
инфраструктуры (включая портовую) , качества поставляемого угля и
ценовой конкурентоспособности российских экспортеров угля по
сравнению с другими ведущими поставщиками, к которым уже в будущем
присоединится Монголия (Тавантолгойское месторождение) . Выход новых
экспортеров угля на региональный рынок стран
Азиатско-Тихоокеанского региона значительно усилит рыночную
конкуренцию российским поставщикам, особенно в товарном сегменте
коксующегося угля месторождения Тавантолгой, который по своим
качественным характеристикам аналогичен углю Эльгинского
месторождения.
Возможные риски и вероятность их проявления в качестве
определенных барьеров, ограничивающих внутреннее потребление угля,
формируют неоднозначную перспективу для внутреннего угольного
рынка. Риски дальнейшего снижения потребления угля на внутреннем
рынке могут оказаться сильнее тех немногих позитивов, которые
поддерживают существующие позиции угля в топливно-энергетическом
балансе страны. В этой связи в период до 2020 года продолжится
процесс стагнации угольной энергетики, который может быть
приостановлен более высоким уровнем спроса на электроэнергию в
сочетании с реальной политикой мотивации частного бизнеса к
использованию угля в электроэнергетике, особенно в регионах
европейской части страны и на Урале.
Тем не менее в краткосрочной перспективе актуальными остаются
следующие задачи:
создание правовых и экономических условий для обеспечения
потребностей России в твердом топливе на основе эффективного
использования потенциала отрасли;
развитие промышленного транспорта в угольной отрасли, в том
числе железнодорожного, включая подвижной состав;
развитие транспортной инфраструктуры и наращивание
перевозочных мощностей железнодорожного транспорта для поставок
угольной продукции на тепловые электростанции и на экспорт, а
также строительство портов.
В долгосрочной перспективе дополнительным сектором
масштабного использования угля может стать глубокая переработка
угля, в том числе в жидкие моторные топлива. Однако с учетом того,
что существующий уровень готовности основных технологий глубокой
переработки угля к их промышленному использованию, не считая
традиционной коксохимии, пока не является достаточным для
гарантированного объема и качества производимой конечной продукции
и, соответственно, стабильного потребления угля, необходима
своевременная консолидация усилий государства и бизнеса в данной
сфере - по аналогии с соответствующими программами, реализуемыми в
США и странах Европейского союза.
В условиях роста конкуренции на внутреннем и внешних рынках
угля безальтернативными требованиями к перспективному развитию
угольной промышленности, в частности, становятся:
снижение издержек в производстве и транспортировании угольных
ресурсов до уровня, позволяющего удержать экспортные позиции в
странах, уменьшающих использование традиционных видов топлива, и
обеспечить конкурентное преимущество в экспорте угля в
развивающиеся страны, наращивающие объемы использования
топливно-энергетических ресурсов;
устранение нефинансируемых федеральных мандатов, которыми в
отличие от других отраслей промышленности обременена угольная
отрасль в настоящее время;
максимальное использование резервов повышения качества
поставляемого угля с целью расширения его использования у
потребителя и снижения затрат на перевозку;
облегчение доступа угольных компаний на рынок заемного
капитала для финансирования модернизации производства и повышения
безопасности труда;
последовательная модернизация угольной отрасли, позволяющая
повысить эффективность "живого" труда;
переход от торговли на внешнем и внутреннем рынках "простым
энергоресурсом" к торговле высокотехнологичным "энергопродуктом",
обеспечивающим (на основе глубокой переработки угля) увеличение
коэффициента полезного действия его финального использования и
сокращение транспортных затрат на доставку угля потребителю.
3. Рациональные варианты развития отрасли
Рациональный как для бизнеса, так и для государства вариант
развития угольной отрасли должен удовлетворять критериям
корпоративной и бюджетной эффективности - то есть, обеспечивать, с
одной стороны, положительное сальдо денежных средств, с другой -
достаточный объем поступлений в федеральный бюджет.
Как следует из результатов выполненных сценарных расчетов,
при повышении железнодорожных тарифов к 2030 году в 2, 5 раза
положительное сальдо от производственной и ликвидационной
деятельности достигается при уровне добычи на конец периода,
равном 325 млн. тонн. При повышении железнодорожных тарифов к
2030 году в 3, 27 раза и тем более в 4, 06 раза суммарный
корпоративный поток денежных средств, учитывающий выполнение
программ производственной и ликвидационной деятельности,
становится устойчиво отрицательным. Промежуточным значением, при
котором потенциально может быть достигнуто положительное суммарное
значение корпоративного сальдо денежных средств по
производственной и ликвидационной деятельности, является повышение
железнодорожных тарифов примерно в 2, 9 раза к 2030 году.
Таким образом, минимальным объемом добычи угля в 2030 году,
обеспечивающим корпоративную эффективность отрасли, является
величина, равная 325 млн. тонн.
С увеличением объемов добычи угля повышается бюджетная
эффективность отрасли. Однако это повышение имеет пределы роста.
Так, в вариантах роста железнодорожных тарифов в 2, 5 раза к
2030 году предел роста бюджетной эффективности достигается в
диапазоне объемов добычи угля, составляющих 400-500 млн. тонн.
Условиям безальтернативного обеспечения бюджетной
эффективности и достижения при благоприятных условиях корпоративной
эффективности отвечает прогнозный диапазон рациональных объемов
добычи угля в 2030 году, составляющих 325-430 млн. тонн.
Для обеспечения формирования в самой угольной отрасли
достаточных ресурсов для ее устойчивого развития и реализации
конкурентных преимуществ российских угольных компаний
предусматривается привлечение государственных ресурсов на
принципах государственно-частного партнерства.
При этом государственные ресурсы должны быть направлены не на
выборочное дотирование отдельных предприятий, а на участие в
решении ряда системных проблем отрасли, которые не могут быть
полностью и достаточно эффективно решены самим бизнесом.
К числу основных направлений, требующих государственной
поддержки, относятся:
устранение инфраструктурных ограничений в части развития
портовых мощностей, повышения пропускной способности
железнодорожной сети и станций примыкания, увеличения
эффективности использования подвижного состава. При этом средства
на решение этих задач в инвестиционной программе открытого
акционерного общества "Российские железные дороги" должны в
обязательном порядке дополняться ресурсами из государственного
бюджета, что позволит избежать резкого роста транспортных затрат и
потери конкурентоспособности российского угля на международном
рынке;
завершение реструктуризации угольной промышленности, включая
решение проблем социального характера;
инновационное развитие отрасли (с использованием таких
механизмов государственной поддержки, как выдача долгосрочных
кредитов на льготных условиях государственными банками,
предоставление налоговых льгот на региональном уровне для
проектов, направленных на модернизацию оборудования и
инновационное развитие предприятий, государственное финансирование
научно-исследовательских разработок и софинансирование пилотных
инновационных проектов, в том числе в сфере глубокой переработки
угля и получения продуктов с высокой добавленной стоимостью) ;
развитие кадрового потенциала отрасли через переобучение и
повышение квалификации персонала для обеспечения необходимого
роста эффективности отрасли и перехода на современное
высокотехнологичное оборудование.
Оказание поддержки по указанным направлениям позволит
обеспечить реализацию эффективного как на корпоративном, так и на
государственном уровне проекта долгосрочного развития угольной
отрасли. Для экономики в целом это в долгосрочной перспективе
обеспечит:
дополнительные доходы бюджетов различных уровней за счет
поступления налоговых платежей от предприятий отрасли;
поддержание занятости и социальной стабильности в угольных
моногородах, что крайне важно с учетом того, что работники
угольной промышленности представляют собой сильную
консолидированную социальную группу;
развитие регионов Сибири и Дальнего Востока, где угольная
промышленность является одним из важнейших составных элементов
экономики;
энергетическую безопасность Российской Федерации за счет
диверсификации энергобаланса страны;
инфраструктуру, которая может быть использована также и
другими отраслями промышленности (прежде всего на азиатском
направлении, имеющем стратегическое значение для развития экспорта
в страны Азиатско-Тихоокеанского региона) ;
дополнительные косвенные эффекты за счет роста выпуска
продукции и занятости в других отраслях (машиностроение,
железнодорожный транспорт, строительство и др.) , заказы на
продукцию которых будут возникать в процессе развития угольной
промышленности (в том числе поддержание угольной отрасли имеет
важное значение для железнодорожного транспорта, для которого
именно уголь обеспечивает около 25 процентов объемов
грузоперевозок) .
II. Цели и задачи, структура и этапы реализации Программы</p>
Документы
Поиск по документам
11 декабря, среда
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2024 г. № 1754
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2022 г. № 2276
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2024 г. № 1753
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2020 г. № 1888
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2024 г. № 1758
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 5 августа 2008 г. № 583
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2024 г. № 1763
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. № 1524
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2024 г. № 1745
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2021 г. № 2068
Постановление Правительства Российской Федерации от 11.12.2024 г. № 1757
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 декабря 2022 г. № 2240
10 декабря, вторник
9 декабря, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 09.12.2024 г. № 1739
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2022 г. № 1460
7 декабря, суббота
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2024 г. № 1737
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2024 г. № 1736
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 07.12.2024 г. № 1738
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
6 декабря, пятница
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.2024 г. № 1731
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717
Постановление Правительства Российской Федерации от 06.12.2024 г. № 1729
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. № 1306