ющаяся поляризация лидирующих (урбанизированных) и депрессивных (сельских) районов по уровню развития культуры.
В Уральском федеральном округе за последние 5 лет динамика обеспеченности учреждениями культуры остается положительной, несмотря на сокращение общего числа библиотек, детских школ искусств и учреждений культурно-досугового типа.
По отношению к социальным нормативам и нормам, одобренным распоряжением Правительства Российской Федерации от 3 июля 1996 г. № 1063-р, на 1 января 2009 г. Уральский федеральный округ на 91 процент обеспечен театрами, на 87 процентов - культурно-досуговыми учреждениями, на 45 процентов - библиотеками, на 8 процентов - музеями, на 60 процентов - концертными организациями, на 16 процентов - парками культуры и отдыха, на 1 процент - цирками.
В Ямало-Ненецком автономном округе учреждения профессионального искусства отсутствуют, действуют только учреждения культурно-досугового типа. Более 27 процентов зданий требуют капитального ремонта или находятся в аварийном состоянии. Музеям требуются фондовые и экспозиционные площади, обновление сценического и другого специального оборудования культурно-досуговых учреждений, парка музыкальных инструментов.
Всего на территории Уральского федерального округа действует 465 детских школ искусств (капитального ремонта требуют 217 детских школ, в аварийном состоянии находятся 8 детских школ, в арендованных зданиях работают 55 детских школ) , в том числе в сельской местности 109 детских школ искусств (капитального ремонта требуют 42 детские школы, в аварийном состоянии находятся 2 детские школы, в арендованных зданиях работают 12 детских школ) . В них обучаются 128166 человек, что составляет 12, 1 процента детского населения при среднем показателе по стране 11, 7 процента, в том числе в сельской местности 14732 человека, что составляет 6 процентов при среднем показателе по стране 7, 4 процента.
За последние 5 лет количество детских школ искусств сократилось на 34 школы, количество обучающихся в средних специальных учебных заведениях - на 443 человека.
Число обучающихся в средних специальных и высших учебных заведениях, реализующих программы среднего профессионального образования в 2009 году, составило 4 человека на 10 тыс. человек (в среднем по России - 4, 8 человека) . В 2005 году количество обучавшихся в образовательных учреждениях этого уровня на 10 тыс. человек составляло 4, 3 человека (в среднем по России - 5, 3 человека) . При этом наблюдается тенденция увеличения количества обучающихся в вузах за прошедшие 10 лет в среднем на 30 процентов.
По данным статистической отчетности субъектов Российской Федерации Уральского федерального округа, средняя заработная плата работников учреждений культуры по округу за первое полугодие 2010 г. составила 12019 рублей, или 50, 46 процента средней заработной платы в целом по округу.
Стратегическими целями развития культуры и искусства являются создание условий для доступа к культурным ценностям и творческой реализации и усиление влияния культуры на процессы социальных преобразований и экономического развития Уральского федерального округа в целом и субъектов Российской Федерации, входящих в его состав. Для эффективного достижения поставленных целей в прогнозный период предполагается решить ряд следующих задач в области культурной политики:
модернизация и эффективное использование ресурсной базы отрасли культуры по основополагающим направлениям;
создание равного доступа к культурным ценностям населения различных территорий и разных этнических групп;
формирование единого информационного культурного пространства округа, его интеграция в общероссийское и мировое информационное сообщество;
совершенствование проведения мониторинга состояния памятников истории и культуры, в том числе паспортизации объектов культурного наследия, а также совершенствование системы сбора и анализа данных мониторинга объектов культурного наследия на всех территориальных уровнях;
использование памятников истории и культуры в современных условиях с целью их сохранения;
реализация мер, обеспечивающих достижение нормативного уровня пополнения и обновления библиотечных фондов, а также книгообеспеченности населения;
формирование единой региональной политики в области информатизации библиотечного дела и создания информационных ресурсов, в том числе развитие информационных функций сельских библиотек;
формирование системы комплектования музейных фондов, внедрение в музейную деятельность современных информационных систем, в частности электронных музейных библиотек, интерактивных тематических экспозиций, виртуальных тематических коллекций, компьютерных инсталляций и др.;
сохранение детских школ искусств как основы 3-ступенчатой системы образования в сфере культуры и искусства, а также расширение перечня образовательных программ подготовки и переподготовки кадров, реализуемых в вузах;
совершенствование подготовки и трудоустройства выпускников образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования культуры и искусства, и также поддержка творчески одаренной молодежи путем предоставления грантов и стипендий;
создание условий, обеспечивающих сохранение и восстановление разнообразных видов и форм традиционной народной культуры, определяющих самобытность культуры народов, проживающих на территории округа;
организация многофункциональных передвижных центров социальных услуг;
повышение инвестиционной привлекательности в сфере культуры на российском и международном уровнях;
последовательное формирование отношений социального партнерства государства, общества и учреждений культуры и искусства.
В результате выполнения указанных задач ожидается:
формирование полноценной инфраструктуры отрасли, соответствующей современным условиям жизни;
модернизация культурного обслуживания жителей села при сохранении историко-культурной среды территорий - мест формирования традиционной культуры;
сохранение культурного наследия, уникальных ресурсов культуры округа и их развитие с учетом традиционных особенностей и типовых черт, вовлечение культурного наследия и творческих ресурсов в социально-экономическую деятельность;
расширение участия внебюджетного сектора культуры в реализации государственной культурной политики и внедрение механизмов государственно-частного партнерства в сфере культуры;
повышение уровня заработной платы работников культуры;
адресная целевая поддержка социально значимых культурных инициатив, проектов и программ.
8. Развитие физической культуры и спорта
В настоящее время 18, 6 процента населения Уральского федерального округа систематически занимаются физической культурой и спортом, что существенно выше соответствующего среднероссийского показателя (16, 2 процента) . Необходимыми условиями привлечения населения к занятиям физической культурой и спортом становятся модернизация и развитие материально-спортивной базы и повышение эффективности использования сети существующих спортивных сооружений. Созданная в регионах Урала сеть спортивных сооружений состоит из 18 тыс. объектов, при этом в ее структуре преобладают плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля) - более 57 процентов, а около 38 процентов составляют спортивные залы.
Уральский федеральный округ традиционно занимает значимое место на спортивной карте страны, культивируя около 100 видов спорта и принося основные медали на международных соревнованиях по олимпийским зимним видам спорта (биатлон, лыжные гонки, конькобежный спорт) , плаванию, легкой и тяжелой атлетике, боксу и другим, а также по паралимпийским и сурдолимпийским видам спорта. Перспективное значение для регионов Урала имеет развитие таких видов спорта, как легкая атлетика, конькобежный спорт, водное поло, дзюдо, мини-футбол, хоккей, волейбол, бокс, греко-римская борьба, каратэ и др. В составе сборных команд России более чем по 40 видам спорта выступают около 500 спортсменов округа. Растет численность спортсменов, получивших спортивные звания, и тренеров высшей квалификации. В перспективе проведения XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в г. Казани, XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в г. Сочи актуальное значение приобретает совершенствование системы отбора и подготовки высококвалифицированных спортсменов.
Ежегодно растет число проводимых в округе спортивных мероприятий различного уровня, в том числе и международного. Так, например, г. Ханты-Мансийск можно по праву назвать биатлонной столицей России из-за традиционно проходящего в нем финального этапа Кубка мира по биатлону. В Тюменской области функционирует биатлонный комплекс "Уват", на базе которого ежегодно проходит финал Кубка России по биатлону на призы губернатора Тюменской области. В округе образуются новые общественные спортивные организации и региональные федерации по видам спорта. Кроме того, существенное внимание уделяется и национальным видам спорта. Ежегодно в районных центрах автономных округов проводятся массовые состязания по национальным видам спорта в рамках праздников "День оленевода", в которых принимают участие население тундры. Главным событием года для оленеводов, занимающихся спортом, является соревнование на Кубок губернатора Ямала в г. Надыме.
Однако нельзя не отметить следующие проблемы в области физической культуры и спорта:
недостаточное количество преподавательских и тренерских кадров, а также низкий уровень профессиональной подготовки учителей, преподавателей физической культуры, тренеров;
низкий уровень методического обеспечения и использования современных и эффективных технологий, а также слабый контроль за организацией учебной и внеучебной работы по физическому воспитанию в образовательных учреждениях;
недостаточная пропаганда физической культуры и спорта как составляющей части здорового образа жизни, включая заботу о здоровье будущего поколения;
использование имеющихся спортивных сооружений с неполной нагрузкой;
недостаточность условий для занятий физической культурой и спортом людей с ограниченными физическими возможностями, в частности детей;
низкий уровень медико-биологического сопровождения.
В этой связи основной целью развития этой социальной сферы является создание условий, ориентирующих все население на здоровый образ жизни и способствующих его активным занятиям физической культурой и спортом, обеспечивающих физическое и духовное развитие жителей Урала, поддержку детского спорта, национальных и олимпийских видов. Задачами развития физической культуры и спорта являются:
развитие системы массовой физической культуры и спорта;
развитие спортивной и досуговой инфраструктуры;
обеспечение инвестиционной привлекательности сферы физической культуры и спорта;
развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом в образовательных учреждениях и по месту жительства, расширение количества спортивных сооружений;
расширение спектра услуг, оказываемых спортивными организациями и учреждениями;
развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, создание детских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов для детей и взрослых;
укрепление и модернизация материально-технической базы учреждений физкультуры и спорта, детско-юношеских спортивных школ, а также обеспечение безопасного и эффективного функционирования спортивных объектов;
создание условий для кадровой обеспеченности в сфере физической культуры и спорта, закрепления в ней талантливых специалистов, а также для подготовки и повышения квалификации с мотивацией на результат труда и обеспечение высокого социального статуса работников;
разработка и внедрение научно обоснованных концепций и программ деятельности, а также развитие инновационного потенциала сферы физической культуры и спорта;
позиционирование и развитие образовательных учреждений как центров физического воспитания и организации физкультурно-спортивной работы при одновременном создании системы спортивных организаций и учреждений в целях повышения их доступности для городского и сельского населения округа;
диверсификация физкультурно-спортивной практики с целью обеспечения потребностей всех возрастных и социальных групп населения в доступных и качественных оздоровительных и досуговых услугах;
проведение информационных кампаний в средствах массовой информации, ориентированных на формирование здорового образа жизни;
культивирование спортивного стиля жизни и популяризация национальных видов спорта на всероссийском и международном уровне;
усовершенствование клубной системы спорта, а также проведение соревнований по клубной системе;
развитие сети профильных спортивных учебных заведений среднего и высшего профессионального образования с последующим созданием на их базе центров спортивной подготовки молодежного олимпийского резерва;
возрождение и пропаганда народных игр и национальных видов спорта коренных народов, их внедрение в программу учебного процесса по физическому воспитанию образовательных учреждений, подготовка соответствующих тренерских кадров и разработка учебно-методических комплектов по национальным видам спорта для детско-юношеских спортивных школ;
реновация материально-технической базы спорта высших достижений;
совершенствование системы отбора и подготовки высококвалифицированных спортсменов;
содействие проведению в округе крупных спортивных мероприятий и соревнований, в том числе международного уровня.
В результате выполнения указанных задач ожидается:
повышение эффективности использования спортивных объектов;
повышение доли населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, в общем количестве населения Уральского федерального округа до 45 процентов;
повышение доли детей, систематически занимающихся физической культурой и спортом, в общем количестве населения Уральского федерального округа до 70 процентов;
создание устойчивой системы подготовки спортсменов для олимпийских сборных команд России;
повышение показателей выступления спортсменов округа на Олимпийских и Паралимпийских играх.
В результате реализации инновационного сценария удельный вес населения, систематически занимающегося спортом, в 2015 году составит 32 процента общей численности населения, а к 2020 году - 45 процентов.
9. Молодежная политика
В настоящее время в субъектах Российской Федерации Уральского федерального округа проживает 3, 3 млн. молодых человек, что составляет значительную часть (более 27 процентов) общего числа населения, из них 26, 5 процента относятся к работающему населению, что немногим выше общероссийских показателей, при этом лидирующие позиции по занятости среди молодежи занимают Свердловская область (28, 1 процента) и Челябинская область (26, 7 процента) .
В целом в Уральском федеральном округе активно ведется деятельность по формированию благоприятной среды для социального и личностного развития молодежи. В Свердловской области создано и успешно функционирует молодежное правительство. Ведется работа по созданию условий для приобретения молодыми людьми организаторских, управленческих умений и навыков, осуществляющаяся через развитие студенческого самоуправления и координацию детского и молодежного парламентаризма. В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре был проведен Форум молодых парламентариев "Гражданский курс", в котором приняло участие 100 представителей студенческих и ученических советов. Регулярно реализуются образовательные программы подготовки активистов, лидеров молодежных общественных объединений. Стали традиционными региональные общественно-политические проекты "Молодежное движение "Дебаты", "Открытый форум молодежи Тюменской области "Время первых" и саммит руководителей органов ученического самоуправления.
Тюменский областной центр дополнительного образования детей и молодежи в 2009 году признан лучшим учреждением молодежной политики в Российской Федерации. В г. Тюмени с 1993 года успешно функционирует детско-юношеский центр "Аванпост", занимающийся патриотическим воспитанием и допризывной подготовкой молодежи, с 1998 года - молодежная биржа труда, оказывающая комплекс услуг по содействию занятости и трудоустройству молодежи. Ежегодно в г. Тюмени проводится Форум молодежи Уральского федерального округа "Актив", собирающий более 300 участников региона, а также стран Содружества Независимых Государств и дальнего зарубежья.
Значительное внимание в Уральском федеральном округе уделяется вопросам снижения напряженности на рынке труда, прежде всего молодежной безработицы. К примеру, в Ямало-Ненецком автономном округе с весны 2011 года начало функционировать государственное автономное учреждение "Молодежный центр технологий занятости", которое призвано обеспечить права молодых граждан на добровольный труд и свободный выбор занятости, а также создание экономических, правовых и организационных механизмов для обеспечения занятости молодежи и других категорий граждан Ямало-Ненецкого автономного округа.
Тем не менее, несмотря на позитивные изменения последних лет, в качестве основных проблем реализации молодежной политики Уральского федерального округа продолжает оставаться слабая развитость институциональных механизмов и способов соучастия молодежи в формировании социальной политики, а также в государственном управлении, социальном менеджменте, межрегиональном и международном сотрудничестве. Перечисленными факторами объясняется высокая социальная и политическая пассивность и инертность молодежи, ее самоустранение от политического процесса и концентрация исключительно на создании материальной основы своего существования. Кроме того, к наиболее значимым проблемам молодежи можно отнести безработицу, распространение наркомании и алкоголизма, отсутствие доступного жилья, ухудшение здоровья детей и подростков, а также высокий уровень преступности среди молодежи.
Основной целью молодежной политики выступает создание условий для развития потенциала молодежи, ее полноценной самореализации в общественно полезной деятельности в качестве ответственного субъекта политических, экономических, социальных и культурных отношений. Для ее достижения необходимо последовательное решение следующих задач:
вовлечение молодежи в социальную практику путем разработки эффективных моделей и форм вовлечения молодежи в трудовую и экономическую деятельность, в том числе трудовых объединений и студенческих отрядов;
развитие молодежных бирж труда и других форм занятости;
повышение эффективности патриотического воспитания молодежи;
формирование системы поддержки инициативной и талантливой молодежи за счет увеличения количества молодых людей, участвующих в конкурсных мероприятиях (профессиональные и творческие конкурсы, спортивные соревнования, научные олимпиады) ;
обеспечение эффективной социализации молодежи, находящейся в трудной жизненной ситуации, включая меры, направленные на повышение эффективности и расширение сети региональных (муниципальных) служб социальной реабилитации несовершеннолетних;
формирование на территории Уральского федерального округа сети молодежных организаций;
налаживание на регулярной основе информационно-аналитического сопровождения молодежных организаций, включая профсоюзные (региональные филиалы Российской ассоциации профсоюзных объединений студентов) , общественные, политические, благотворительные, историко-культурные, поисковые и экологические;
организация рекрутирования в среде молодежных организаций перспективных кадров в интересах естественной и органичной ротации региональных элит;
активизация процесса социализации молодежи путем проведения социально ориентированных проектов, акций и инсталляций ("Осторожно, дети", "Помощь пожилым", "Живи без наркотиков", факельные шествия в память о погибших в Великой Отечественной войне и др.) с привлечением к ним популярных исполнителей, видных политиков, общественных деятелей и представителей культуры;
разработка и внедрение организационных механизмов встраивания мол