ловек населения (в Российской Федерации - с 90, 4 до 82, 6 случая) , хроническим алкоголизмом - с 137, 1 до 132, 2 случая на 100 тыс. человек населения (в Российской Федерации - с 130, 6 до 112, 5 случая) , наркоманией - с 83, 3 до 32, 8 случая (в Российской Федерации - с 50, 7 до 17, 8 случая) . При этом необходимо отметить существенные региональные диспропорции по основным болезням. В 2009 году высокая заболеваемость туберкулезом отмечается в Курганской области (134, 3 случая на 100 тыс. человек населения) , Свердловской области (106, 5 случая на 100 тыс. человек населения) , хроническим алкоголизмом - в Курганской области (150, 2 случая на 100 тыс. человек населения) , в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (147, 6 случая на 100 тыс. человек населения) , наркоманией - в Свердловской области (47, 8 случая на 100 тыс. человек населения) .
Заболеваемость злокачественными новообразованиями в округе за последние 10 лет выросла с 303, 8 случая до 336, 7 случая на 100 тыс. человек населения, хотя в целом этот показатель лучше, чем в среднем по Российской Федерации. Однако существенно превышают средние по стране соответствующие показатели заболеваемости в Челябинской области (394, 3 случая) и Курганской области (390, 6 случая) , а значительно ниже они в Ямало-Ненецком автономном округе (163, 3 случая) и Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (207, 7 случая) .
Кроме того, в регионах Урала за последние 10 лет наблюдается снижение младенческой смертности в 1, 3 - 2, 5 раза, в целом по округу этот показатель снизился с 15, 4 до 7, 1 умерших на 1000 родившихся живыми, в то время как в среднем по Российской Федерации - с 15, 3 до 8, 2 умерших. Также для Уральского федерального округа характерно и снижение общей смертности населения в 2000 - 2009 годах с 14, 3 до 12, 9 умерших на 1000 человек населения (по Российской Федерации - с 15, 4 до 14, 2 умерших) . В структуре смертности населения округа преобладают болезни системы кровообращения (54, 8 процента) и внешние причины (13, 6 процента) . В структуре внешних причин на 1-м месте находятся самоубийства (18, 6 процента) , на 2-м - убийства (10, 5 процента) , на 3-м - дорожно-транспортные происшествия (8, 6 процента) , на 4-м - случайные отравления алкоголем (7, 3 процента) . Наибольшие показатели смертности от внешних причин среди регионов Урала отмечены в Курганской области (206, 5 умерших на 100 тыс. человек населения) .
В 2009 году медицинская помощь населению Уральского федерального округа оказывалась в 515 больничных учреждениях, 213 самостоятельных амбулаторно-поликлинических учреждениях, 609 амбулаторно-поликлинических учреждениях, входящих в состав других учреждений, 94 диспансерах, 71 стоматологической поликлинике, 2935 фельдшерско-акушерских пунктах, 18 врачебных здравпунктах, 378 фельдшерских здравпунктах. Из общего числа больниц 111 больниц находятся в подчинении органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа.
Показатель обеспеченности населения врачами в округе ниже, чем в среднем по России. За 2000 - 2009 годы количество врачей увеличилось с 34, 4 врача до 37, 4 врача на 10 тыс. человек населения (по Российской Федерации - с 42, 2 врача до 44, 1 врача на 10 тыс. человек населения) . Высокие значения этого показателя среди регионов Урала характерны для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (51, 6 врача на 10 тыс. человек населения) и Ямало-Ненецкого автономного округа (43, 2 врача на 10 тыс. человек населения) , низкие - для Курганской области (25 врача на 10 тыс. человек населения) и Свердловской области (34, 6 врача на 10 тыс. человек населения) . Ситуация по обеспеченности населения средним медицинским персоналом в округе лучше, чем в целом по России, и за последние 10 лет увеличилась с 95, 9 до 97, 8 человека на 10 тыс. человек населения (по Российской Федерации уменьшилась с 96, 9 до 94, 3 человека на 10 тыс. человек населения) . В региональном масштабе наибольшие показатели обеспеченности населения средним медицинским персоналом в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (138, 2 человека на 10 тыс. человек населения) , Ямало-Ненецком автономном округе (120 человек на 10 тыс. человек населения) , Тюменской области (115, 9 человека на 10 тыс. человек населения) , наименьшие - в Курганской и Челябинской областях (по 89, 4 человека на 10 тыс. человек населения соответственно) .
Коечный фонд стационаров округа за 2000 - 2009 годы сократился с 132753 до 106739 единиц (на 19, 6 процента) . Обеспеченность населения койками за 10 лет снизилась с 105, 7 до 87, 1 койки на 10 тыс. человек населения (по Российской Федерации - с 109, 1 до 90, 1 койки) . Возросло число посещений на 1 жителя округа в год с 8, 2 до 9, 1 посещения (по Российской Федерации - с 9, 1 до 9, 5 посещения) . Число лиц, которым оказана скорая медицинская помощь при выездах и амбулаторно, незначительно увеличилось с 338 до 340 человек на 1000 человек населения (по Российской Федерации уменьшилось с 362 до 360, 7 человека) .
Кроме того, Уральский федеральный округ располагает достаточным потенциалом природных лечебных ресурсов. На его территории расположены грязевой и бальнеологический курорт Медвежье (Медвежье Озеро) в Курганской области, курорты Курьи, Самоцвет и Нижние Серги и курортные местности Глядены, Иргино, Липовка, Обухово, Руш, Тавда, Талица, Туринск в Свердловской области, курорт Большой Тараскуль и курортная местность Ахманка в Тюменской области, курорты "Урал", "Кисегач", "Увильды", горнолыжные курорты "Солнечная долина", "Металлург - Магнитогорск", "Абзаково" и "Завьялиха".
В области здравоохранения Уральского федерального округа в лечебных учреждениях государственной и муниципальной систем недостаточно применяются ресурсосберегающие технологии. Не везде разработаны и внедрены региональные стандарты организации деятельности. В области управления медицинскими кадрами следует отметить низкую социальную защищенность и престиж медицинской профессии, недостаточную информированность медицинских работников о современных методах диагностики и лечения заболеваний, слабую подготовку управленческих кадров в здравоохранении и медицинском страховании.
Целями развития здравоохранения Уральского федерального округа являются увеличение продолжительности жизни, снижение смертности и заболеваемости населения, выравнивание качества и доступности медицинской помощи.
К основным задачам Уральского федерального округа относятся:
повышение эффективности управления медицинскими кадрами, приведение их в соответствие по числу и структуре с потребностями регионального здравоохранения, а также стимулирование роста мотивации к качественному труду и существенное повышение их квалификации;
развитие системы непрерывного профессионального образования, обеспечение подготовки и переподготовки медицинских и фармацевтических кадров с учетом внедрения в практику здравоохранения современных методов диагностики, лечения и профилактики заболеваний;
развитие материально-технической базы государственной и муниципальной систем здравоохранения;
реализация комплекса мер, направленных на повышение доступности высокотехнологичной медицинской помощи для жителей Уральского федерального округа;
дооснащение поликлиник, медицинских и дневных стационаров средствами телемедицины и медицинской аппаратурой для проведения основных видов диагностики в удаленных населенных пунктах;
совершенствование профилактики и оказания своевременной первичной медико-санитарной помощи;
совершенствование стандартов медицинской помощи, а также контроля качества, эффективности и безопасности лекарственных средств;
усиление межрегионального взаимодействия между медицинскими учреждениями;
увеличение доли инновационных исследований, создание условий для развития медицинской и фармацевтической промышленности, коммерциализации результатов научно-технической деятельности;
создание условий для увеличения продолжительности здоровой (активной) жизни путем сокращения заболеваемости, травматизма и инвалидности, профилактики дорожно-транспортных происшествий, своевременного выявления профессиональных заболеваний, улучшения условий труда за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, а также путем обязательной диспансеризации;
мотивирование граждан к личной ответственности за свое здоровье и культивирование навыков здоровьесберегающего поведения;
сохранение и укрепление здоровья населения на основе формирования здорового образа жизни, внедрение современных методов анализа факторов риска, связанных с образом жизни (табакокурение, питание, физическая активность, алкоголь) , а также биологических факторов риска (избыточная масса тела) с целью их коррекции у населения;
снижение преждевременной, особенно предотвратимой смертности в первую очередь в младенческом возрасте, среди подростков и лиц трудоспособного возраста, а также разработка и внедрение комплекса профилактических мер, продлевающих человеку жизнь;
сокращение уровня смертности от самоубийств и социально значимых заболеваний посредством создания комплексной системы профилактики факторов риска, ранней диагностики с применением передовых технологий и программ их раннего выявления, а также за счет повышения эффективности профилактической работы с гражданами из групп риска;
активизация кампании социальной рекламы, направленной на популяризацию здорового образа жизни и обеспечения ее безопасности, организация специальных курсов повышения квалификации персонала и руководящего состава высшего звена по вопросам производственной безопасности и охраны труда;
повышение доступности первичной и специализированной медицинской помощи населению, проживающему в отдаленных, малодоступных населенных пунктах, развитие системы выездных бригад врачей-педиатров, акушеров-гинекологов с целью углубленных осмотров женщин и детей, выявления хронических форм патологии, оказания детям и женщинам консультативной и лечебно-профилактической помощи;
развитие системы информирования населения о возможных опасностях и об угрозах для жизни и здоровья, связанных с эпидемической обстановкой, стихийными бедствиями и техногенными авариями, появлением на рынке опасных для здоровья товаров;
повышение доступности и качества оказания бесплатной медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, новорожденным за счет развития перинатальных технологий, укрепления материально-технического и кадрового обеспечения службы материнства и детства;
развитие и материально-техническое укрепление существующих детских отделений (стационаров) в составе инфекционных больниц;
формирование механизмов государственно-частного партнерства в области предоставления санаторно-курортных услуг;
развитие системы медико-социальной помощи и геронтологической службы;
создание информационной системы персонифицированного учета оказания медицинской помощи;
информационная поддержка процесса оказания лечебно-диагностического процесса на основе обеспечения доступа медицинских работников к нормативно-справочной информации;
создание и внедрение автоматизированной системы ведения медицинской карты пациента в электронном виде.
В результате реализации инновационного сценария обеспеченность населения врачами возрастет в 2015 году до 43 врачей на 10 тыс. человек населения и в 2020 году до 46 врачей на 10 тыс. человек населения. Коэффициент младенческой смертности сократится до 5, 9 случая в 2015 году и 5, 1 случая к 2020 году.
6. Развитие образования
Уральский федеральный округ отличается развитой образовательной инфраструктурой и высоким качеством организации образовательного процесса. Однако наблюдается неполное соответствие содержания образования и технологии обучения общественным запросам, требованиям работодателей и потребностям устойчивого социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в округ, недостаточен и уровень диверсификации образовательных услуг, оказываемых населению. В системе профессионального образования особенно ярко наблюдается общее снижение престижа рабочих и инженерных профессий, дисбаланс в подготовке специалистов, переизбыток выпускников высших учебных заведений, имеющих невостребованные направления подготовки. Также следует отметить несовершенство механизмов эффективного федерально-регионального взаимодействия в реализации образовательной политики в сфере среднего профессионального и начального профессионального образования. Указанными обстоятельствами объясняется неполное соответствие местных трудовых ресурсов кадровым потребностям реализации экономического потенциала и масштабных инвестиционных проектов.
Целью развития образования в Уральском федеральном округе является обеспечение экономики качественными трудовыми ресурсами, соответствующими требованиям инновационного социально-экономического развития.
К основным задачам в рамках достижения этой цели относятся:
формирование государственного задания на подготовку кадров с учетом потребностей экономики на основе целевого прогноза баланса трудовых ресурсов;
гармонизация и взаимодействие между рынком образовательных услуг и рынком труда, расширение партнерства с работодателями, профсоюзами и службами занятости, участие работодателей, инвесторов и экспертов в процессе подготовки квалифицированных кадров;
обеспечение развития профессиональной квалификации педагогических кадров через совершенствование системы повышения квалификации и аттестации, обусловливающей деятельность педагогов в условиях внедрения и реализации новых федеральных образовательных стандартов;
развитие доступной среды для получения образования детьми-инвалидами, а также профессионального образования лицами с ограниченными возможностями здоровья;
поддержка повсеместного использования информационных технологий и создание единой информационной среды образования;
развитие научных школ в фундаментальном, инженерном и гуманитарном образовании, а также в сфере информационных технологий;
обеспечение целостной системы подготовки и ротации кадров с учетом приоритета подготовки специалистов новых профессий;
создание нескольких научно-образовательных комплексов (кластеров) ;
повышение доступности и качества предоставляемых образовательных услуг независимо от места жительства граждан и социального положения их семей, в том числе за счет усиления адресности оказания социальной поддержки обучающимся, включая предоставление стипендий, а также за счет создания прозрачной системы конкурсного приема в высшие и средние профессиональные образовательные учреждения;
развитие системы непрерывного профессионального образования и повышение инвестиционной привлекательности этой сферы;
интеграция средних профессиональных образовательных учреждений с высшей школой и их включение в состав университетских комплексов (в том числе с сохранением статуса юридического лица) ;
ориентация выпускных стандартов на международный уровень качества;
совершенствование финансово-экономических механизмов и организационно-правовых форм в сфере образования;
обеспечение коммерциализации научно-технических разработок;
обновление материально-технической базы образовательных учреждений, их компьютеризация и интернетизация, создание современной мультимедийной информационной среды, использование дистанционных технологий для нивелирования различий между городскими и сельскими образовательными учреждениями;
обеспечение гибкости и многообразия форм предоставления услуг дошкольного образования;
обновление содержания и технологий образования, обеспечивающее баланс фундаментальности и компетентного подхода с сохранением традиций российской высшей школы;
введение в образовательный процесс от средней школы и выше модулей по обучению навыкам ведения бизнеса;
развитие вариативности образовательных программ и адаптивности содержания школьного образования к различным группам обучающихся (индивидуальные образовательные траектории) ;
обеспечение систематического характера технического образования инженеров, технологов и кадров рабочих профессий (особенно для молодых специалистов) ;
создание системы внешней независимой сертификации профессиональных квалификаций, разработка и внедрение на основе взаимодействия с общественными организациями и бизнесом системы кадрового аудита, направленной на мониторинг перспективных потребностей в специалистах с высшим и средним профессиональным образованием;
реструктуризация сети учреждений начального и среднего профессионального образования с привлечением ресурсов бизнеса, заинтересованного в получении соответствующих кадров;
реализация проектов стратегического партнерства образовательных учреждений Уральского федерального округа с зарубежными организациями профессионального образования;
повышение квалификации творческих кадров и сервисного персонала путем прививания навыков стратегического видения и инновационной ориентированности менеджмента, развития дистанционных методов обучения, формирования творческих, коммуникативных способностей и критического мышления;
обеспечение государственных приоритетов в профессиональном образовании путем использования механизмов размещаемого на конкурсной основе государственного задания на подготовку специалистов определенного профиля;
совершенствование отраслевых систем подготовки руководящих кадров в сфере социального развития, а также обучение их новым, современным подходам к управлению социальной сферой.
В целях ускорения модернизации системы образования и эффективного ее включения в решение проблем инновационного развития Уральского федерального округа необходимо реализовать ряд проектов.
Значимым вкладом в формировании научно-образовательного и инновационного центра станет деятельность федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Уральский федеральный университет имени первого Президента России Б.Н.Ельцина", созданного в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2010 г. № 501-р. В результате решения поставленных перед указанным университетом задач должна быть сформирована новая генерация специалистов в области технических, естественных и гуманитарных наук, развивающих новые направления постиндустриальной экономики, созидающих благоприятную социальную среду и высокое качество жизни.
Кроме того, намечено создание еще нескольких научно-образовательных комплексов, интегрирующих передовые научные исследования и образовательные программы, а также технопарков в сфере высоких технологий в гг. Екатеринбурге, Тюмени и Ханты-Мансийске.
Реализация намеченных мер позволит повысить качество общего и профессионального образования, обеспечит конкуренцию между образовательными учреждениями и приведет к оптимизации сети образовательных учреждений, в том числе к прекращению деятельности образовательных учреждений, не способных обеспечить качество образовательного процесса.
В результате реализации инновационного сценария возрастет численность населения, включенного в процессы непрерывного образования до 41 процента в 2015 году и 78 процентов в 2020 году.
7. Развитие культуры
Текущие сложности культуры и искусства обусловлены изменением структуры расселения, общей урбанизацией, сокращением числа малых и средних городов, а также поселков городского типа наряду с демографическими трендами и проблемами расселения (растущая дисперсность, мелкоселенность) , что привело к катастрофическому несоответствию сетей социального обслуживания динамике расселения. Как следствие, усугубляется моноспециализация и асимметрия социокультурного развития, происходит усиление дифференциации социальных групп по степени их участия в культурной жизни и приобщенности к социокультурным благам в зависимости не только от места проживания, но и от уровня доходов. К тому же наблюдается резкая и не уменьшающаяся поляризация лидирующих (урбанизированных) и депрессивных (сельских) районов по уровню развития культуры.
В Уральском федеральном округе за последние 5 лет динамика обеспеченности учрежден