ой войне и др.) с привлечением к ним популярных исполнителей, видных политиков, общественных деятелей и представителей культуры;
разработка и внедрение организационных механизмов встраивания молодежи в систему малого и среднего бизнеса, а также внедрение практики стажировок молодых специалистов на таких предприятиях;
становление системы социального менеджмента, масштабное вовлечение в нее молодежи, разработка и последовательная реализация специальных муниципальных программ социального менеджмента (особенно на селе) , а также дальнейшее восстановление практики субботников, воскресников, студенческих отрядов и др.;
формирование в округе высокого патриотического сознания, верности Отечеству, готовности к выполнению конституционных обязанностей, а также популяризация ценностей российского общества (здоровье, труд, семья, толерантность, права человека, Родина, патриотизм, служение Отечеству, активная жизненная и гражданская позиция и ответственность) .
В результате выполнения указанных задач ожидается:
повышение социальной активности молодежи и вовлечение молодежи в социальную практику;
повышение уровня социальной ответственности и гражданско-патриотического отношения к своей стране, региону и народу;
выявление талантливых молодых людей в различных отраслях деятельности (культура, спорт, бизнес, политика, общественная деятельность) , формирование кадрового потенциала и сбалансированное обновление региональных элит.
10. Социальная защита
По состоянию на 1 января 2009 г. размер социальных выплат в Уральском федеральном округе составил 281, 625 млрд. рублей, при этом 66, 7 процента из них составили пенсии (по Российской Федерации - 68, 5 процента) , 26, 2 процента - пособия и социальная помощь (по Российской Федерации - 24, 9 процента) . Кроме того, необходимо отметить существенную дифференциацию структуры социальных выплат на региональном уровне, в частности в Свердловской области на выплату пенсий приходится 71, 3 процента, в то время как в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и Ямало-Ненецком автономном округе - 59, 6 и 61, 7 процента соответственно. Характерны также значительные различия и по базовому размеру ежемесячного пособия на ребенка, установленному в округе, имеющему минимальные значения в Курганской области (140 рублей в месяц) , а максимальные - в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (510 рублей в месяц) . Дифференцированный размер пособия (в зависимости от возраста детей) установлен лишь в Ямало-Ненецком автономном округе и его значения варьируются от 200 до 500 рублей в месяц.
На начало 2009 года 6, 4 процента семей Уральского федерального округа получали субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, что существенно ниже аналогичного показателя по Российской Федерации (7, 9 процента) , при этом их среднемесячный размер на семью был выше среднего по стране (673 и 668 рублей соответственно) , а общая сумма начисленных субсидий составила 3285, 9 млн. рублей. Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав округа, наименьшее число семей, получивших субсидии, отмечено в Ямало-Ненецком автономном округе (2, 5 процента) и Свердловской области (3, 8 процента) , а наибольшее - в Курганской области (11, 1 процента) .
На 1 января 2009 г. в Уральском федеральном округе насчитывалось 3153 тыс. пенсионеров. Численность пенсионеров на 1000 человек населения в Курганской области (291, 8 пенсионера на 1000 человек населения - в 2008 году) и Свердловской области (276, 2 пенсионера на 1000 человек населения - в 2008 году) превышает аналогичный показатель по Российской Федерации в целом (272 пенсионера на 1000 человек населения - в 2008 году) . В то же время в остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав округа, его значения ниже средних значений по России и минимальны в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (195, 4 пенсионера на 1000 человек населения - в 2008 году) и Ямало-Ненецком автономном округе (183, 9 пенсионера на 1000 человек населения - в 2008 году) .
Социальную помощь на дому в Уральском федеральном округе в 2009 году оказывало 733 отделения, обслуживающие граждан пожилого возраста и инвалидов. При этом по их числу в округе лидирует Свердловская область (381 отделение) , за ней следуют Челябинская область (160 отделений) и Курганская область (115 отделений) , минимально их число в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (22 отделения) и Ямало-Ненецком автономном округе (10 отделений) . Нагрузка на 1 социального работника в округе (7, 7 человека на 1 января 2009 г.) превышает аналогичный показатель в среднем по стране (6, 4 человека на 1 января 2009 г.) , при этом только в Курганской области его значение меньше (6 человек на 1 января 2009 г.) . Во всех остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав округа, этот показатель выше, чем в среднем по Российской Федерации. Особенно высока нагрузка на социальных работников в Ямало-Ненецком автономном округе (14, 5 человека на 1 января 2009 г.) , Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (9, 6 человека на 1 января 2009 г.) и Свердловской области (8 человек на 1 января 2009 г.) .
В целом в сфере социальной защиты населения Уральского федерального округа можно выделить характерные проблемы, связанные с увеличением количества семей с социально-демографическими проблемами и недостаточным развитием материально-технической базы учреждений и служб социальной защиты населения. Отмечается достаточно слабая обеспеченность нуждающихся в социальной помощи, вызванная преимущественно низкой обеспеченностью социальными работниками (за исключением Курганской области) и относительной неразвитостью благотворительных институтов. Кроме того, для округа характерна недостаточная доступность инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения и низкий уровень возможности их вовлечения в активную жизнь.
Стратегической целью государственной политики в области развития социальной защиты населения становится повышение качества жизни граждан, имеющих право на меры социальной поддержки, на основе реализации конституционных прав и свобод граждан в полном объеме. Для осуществления этой цели основными задачами являются:
создание эффективно действующей системы защиты населения от социальных рисков, смягчение негативных последствий бедности и снижение социального неравенства;
улучшение доступа населения к социальной инфраструктуре, в том числе повышение мобильности системы социальных услуг, а также обеспечение доступности социальных благ и услуг для граждан с ограниченными возможностями;
повышение эффективности социальных пособий и других форм помощи малоимущим гражданам, формирование единой базы данных получателей социальных выплат, переход от оказания помощи отдельным категориям населения к адресной социальной поддержке конкретной малоимущей семьи с учетом проверки ее потребностей посредством повсеместного введения электронного социального паспорта семьи, а также внедрение системы социальных контрактов;
создание инфраструктурных условий для обеспечения самозанятости малоимущих слоев населения путем разработки и реализации адресных социально ориентированных программ на селе, содействующих развитию личного подсобного хозяйства, индивидуальной трудовой деятельности, обучению, повышению квалификации и трудоустройству;
значительное повышение количества семей, получающих услуги в сфере детского и семейного отдыха и лечения в оздоровительных учреждениях на территории Урала;
усиление адресности и дифференциации предоставления социальных льгот, выплат и социальных услуг населению;
обеспечение безбарьерной среды для лиц с ограниченными возможностями и развитие реабилитационной индустрии, направленной на обеспечение максимальной социализации инвалидов;
привлечение внимания общества к проблемам инвалидов и малообеспеченных групп населения, а также содействие развитию творческих способностей представителей этих групп, применению их творческого и интеллектуального потенциала в экономике и социальной сфере;
проведение комплексного мониторинга социально-экономического положения пожилых людей, включая выявление и учет всех пожилых людей, нуждающихся в социальных услугах;
совершенствование работы мобильных социальных служб по оказанию неотложных социальных и медико-социальных услуг пожилым людям и оснащение мобильных бригад автомобильным транспортом;
разработка и реализация схем регионального развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2025 года, включая строительство геронтологических центров и домов малой вместимости;
модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания пожилых граждан и инвалидов, а также переселение пожилых людей, постоянно проживающих в ветхих и находящихся в аварийном состоянии учреждений социального обслуживания, в более современные помещения;
обеспечение возможности использования пожилыми гражданами спортивных, оздоровительных и рекреационных объектов, в том числе инфраструктуры учреждений общего и профессионального образования;
формирование механизмов привлечения негосударственных (частных) организаций для организации социального обслуживания населения, в том числе лиц старшего возраста, с помощью государственно-частного партнерства в первую очередь в области предоставления санаторно-курортных услуг и социальных услуг в стационарных условиях и на дому, а также оказания реабилитационных услуг;
преобладание семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, а также профилактика социального сиротства;
содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства) ;
обеспечение открытости деятельности органов социальной защиты населения и равного доступа к социальным услугам всех жителей округа;
совершенствование правового и технического обеспечения деятельности органов социальной защиты населения;
совершенствование системы предоставления гражданам мер социальной поддержки путем создания условий для перехода к предоставлению социальных выплат в системе электронного документооборота в режиме реального времени с использованием сети Интернет;
формирование механизмов общественного контроля и системного аудита в социальной сфере.
11. Развитие жилищной сферы и жилищно-коммунального хозяйства
Цель развития жилищно-коммунального хозяйства заключается в достижении баланса социально-экономических интересов потребителей, производителей и иных участников рынка жилищно-коммунальных услуг при повышении качества условий проживания и коммунального обслуживания населения, привлечении частного бизнеса и внебюджетных инвестиций для модернизации и развития жилищно-коммунального комплекса Уральского федерального округа. Для осуществления этой цели основными задачами являются:
переход на регулирование тарифов на услуги организаций коммунального комплекса с учетом долгосрочных параметров, включающее разработку производственных программ и программ в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на долгосрочный период, дифференциацию уровня рентабельности с учетом достижения целевых показателей производственных и инвестиционных программ, разработку соглашений о тарифном регулировании с зачетом долгосрочных параметров реализации оптимальной долговременной тарифной политики жилищно-коммунального хозяйства;
комплексная модернизация основных фондов, повышение благоустройства жилищного фонда путем ликвидации ветхого и аварийного жилья, а также проведение капитального ремонта и санации многоквартирных жилых домов;
строительство жилья эконом-класса для молодых семей, детей-сирот, инвалидов и других граждан, перед которыми у государства имеются обязательства;
привлечение инвестиций, в том числе внебюджетных, для замены изношенных фондов и модернизации коммунальной инфраструктуры, а также развитие государственно-частного партнерства в жилищно-коммунальном комплексе и конкурентных отношений в сфере управления и обслуживания жилищного фонда;
обеспечение безопасного и бесперебойного хозяйственно-питьевого водоснабжения населения;
повышение эффективности управления жилищно-коммунальным комплексом и регулирование рынка жилищно-коммунальных услуг;
обеспечение экологической безопасности деятельности предприятий жилищно-коммунального комплекса;
строительство и модернизация очистных сооружений станций очистки сточных вод;
организация на регулярной основе сбора, вывоза и утилизации твердых бытовых отходов и внедрение систем по их утилизации с максимальным извлечением из них вторичного сырья;
социальная защита малоимущих граждан и обеспечение экономической доступности жилищно-коммунальных услуг населению;
модернизация существующих и строительство новых тепловых, газовых и водопроводных систем на основе энергосберегающих технологий;
организация общедомового и индивидуального приборного учета;
создание в городах и сельской местности благоприятной среды обитания, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, социальной и транспортной инфраструктуре, совершенствование архитектурно-планировочного развития территорий и поселений, а также сохранение исторического облика для старых населенных пунктов;
создание условий для повышения прозрачности работы управляющих компаний;
строительство энергоэффективного и комфортного жилья в связи с необходимостью снижения затрат на обслуживание жилья через внедрение современных технологий и использование инновационных материалов в строительстве.
Проводимая в Уральском федеральном округе политика должна превратить жилищно-коммунальное хозяйство из убыточной отрасли в инвестиционно-привлекательную.
Прогноз социального развития Уральского федерального округа представлен в приложении № 6.
VI. Экономические специализации и конкурентные преимущества субъектов Российской Федерации, входящих в состав Уральского федерального округа
1. Ханты-Мансийский автономный округ - Югра
Ведущими отраслями промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются топливная промышленность и электроэнергетика.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются:
богатый природно-ресурсный потенциал (нефть, минерально-сырьевые и лесные ресурсы) ;
благоприятный инвестиционный климат;
мощный нефтепромышленный комплекс;
высокий уровень урбанизации;
значительный социально-демографический и трудоресурсный потенциал населения.
Основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года являются дифференциация экономики, широкое внедрение инноваций, развитие транспортной инфраструктуры и увеличение экспортного потенциала.
В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре получат развитие производства в лесопереработке, химическом производстве и рыбной промышленности. При этом предприятия получат возможность внедрения инновационных технологий, генерируемых в рамках создаваемой на территории Уральского федерального округа сети научных центров. Значительные изменения претерпят в долгосрочной перспективе активное транспортное строительство и хозяйственное освоение новых ресурсов на западе автономного округа, что приведет к возникновению новых центров экономической активности.
Туристско-рекреационный комплекс Ханты-Мансийского автономного округа - Югры предполагает развитие делового, спортивно-оздоровительного, экстремального, этнографического, экологического, событийного и культурно-познавательного видов туризма.
Приоритетными направлениями инновационного развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры являются:
развитие, освоение и промышленное применение методов увеличения нефтеотдачи;
разработка и применение современных технологий глубокой переработки углеводородного сырья;
создание комплексов высокотехнологичных медицинских услуг;
создание новых эффективных транспортных систем;
развитие и применение авиакосмических технологий (получение, обработка и предоставление потребителям геологических данных на основе материалов дистанционного зондирования Земли из космоса) ;
новые системы и информационные технологии управления территориальным развитием.
2. Ямало-Ненецкий автономный округ
Ведущей отраслью промышленности Ямало-Ненецкого автономного округа является топливная промышленность.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа являются:
богатый природно-ресурсный потенциал (газ, нефть, руды, уголь, лесные ресурсы) ;
географическая близость к глобальной транспортной коммуникации - Северному морскому пути;
развитая газотранспортная инфраструктура;
высокий уровень развития строительного производства. Роль этого вида деятельности в общем объеме промышленного производства Ямало-Ненецкого автономного округа составляет почти 11 процентов в сравнении с 5 процентами в целом по Российской Федерации и Уральскому федеральному округу;
мощный нефтегазодобывающий комплекс.
Основными стратегическими приоритетами социально-экономического развития Ямало-Ненецкого автономного округа до 2020 года являются повышение эффективности воспроизводства минерально-сырьевой базы и нефтегазодобывающей промышленности, развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, диверсификация экономики региона, а также сохранение и развитие традиционного уклада жизни коренных малочисленных народов.
Развитие Ямало-Ненецкого автономного округа в первую очередь связано с реализацией крупнейших инвестиционных проектов "Урал Промышленный - Урал Полярный" и "Освоение месторождений полуострова Ямал".
Реализация проектов в топливно-энергетическом и транспортном комплексах приведет к существенному изменению пространственной структуры экономики региона и будет способствовать закреплению доминирующей роли газодобывающей отрасли. В то же время осуществление проектов по добыче твердых полезных ископаемых и в нефтегазохимии будет способствовать диверсификации экономики автономного округа.
В Ямало-Ненецком автономном округе имеются хорошие предпосылки для развития спортивного, охотничьего и рыболовного, водного, историко-познавательного, этнографического и экологического туризма. Событийный туризм в автономном округе должен развиваться в первую очередь за счет реализации региональной ведомственной целевой программы "Дед Мороз Ямала - Ямал Ири". Значительное число туристов, в том числе иностранных, может быть привлечено в результате реализации проекта "Центр полярного туризма".
Ямало-Ненецкий автономный округ является одним из наиболее перспективных инновационных регионов Урала.
Приоритетными задачами развития научно-инновационной сферы Ямало-Ненецкого автономного округа являются:
повышение уровня извлекаемости нефтегазового сырья;
утилизация и повышение эффективности использования попутного нефтяного газа;
рациональная утилизация низконапорных газов;
повышение эффективности переработки, транспортировки и использования газового конденсата.
В Ямало-Ненецком автономном округе получит развитие инновационный агропромышленный комплекс. Его создание обеспечит сохранение и эффективное использование самого крупного в стране оленеводческого комплекса и его пастбищно-кормовой базы, восстановление собственного производства наиболее социально значимых сельскохозяйственных продуктов на основе инновационных технологий и необходимой государственной поддержки и развитие малого бизнеса в агропромышленном комплексе, народных промыслах и ремеслах.
3. Курганская область
Ведущими отраслями промышленности Курганской области являются машиностроение, металлообработка, электроэнергетика и пищевая промышленность.
Конкурентными преимуществами социально-экономического развития Курганской области являются:
вы