жрегионального социокультурного пространства с участием регионов Урала;
широкое использование программно-целевого метода управления социальным развитием;
привлечение к реализации социокультурной политики Уральского федерального округа на регулярной основе представителей промышленности и социальной сферы, деловых кругов, научных и образовательных учреждений, общественных организаций (профсоюзы, региональные общественные палаты, неправительственные объединения и др.) ;
поощрение социальной ответственности бюджетоформирующих предприятий, их участия в выработке социальной политики и реализации социально значимых проектов;
внедрение гибких моделей сетевого взаимодействия учреждений культуры, образования, спорта и социального обслуживания;
обеспечение строительства значимых объектов социально-культурного назначения;
введение механизмов поддержки малого и среднего предпринимательства;
поощрение деловой активности в социальной сфере, в том числе развитие системы региональных благотворительных, инвестиционных и венчурных фондов в социальной сфере;
рационализация размещения опорного каркаса сети бюджетных учреждений, повышение их хозяйственной и финансовой самостоятельности за счет преобразования части из них в автономные учреждения или государственные (муниципальные) некоммерческие организации, работающие на принципах ответственного финансового менеджмента;
повышение психологической мотивации в реализации социальной политики на принципах соучастия среди различных слоев общества, в том числе активная пропаганда в федеральных и региональных средствах массовой информации и коммуникации принципов, целей и задач социокультурной политики;
формирование (с привлечением региональных общественных палат и других институтов гражданского общества) открытого социального информационно-психологического пространства при соблюдении баланса индивидуальных, общественных и государственных интересов в информационной сфере;
организация и проведение целевых пиар-кампаний, направленных на широкое общественное обсуждение и популяризацию крупных социально-значимых проектов в целях повышения престижа социальных профессий и создания положительного психологического фона в обществе;
широкая популяризация на региональном уровне крупных социальных проектов и вовлечение в обсуждение хода их реализации и достигнутых успехов различных активных слоев населения, а также легальных и немаргинальных общественных объединений и групп;
поощрение и полномасштабное содействие объединению (на основе осознания и защиты своих интересов) населения в общественные организации (профсоюзы, партии, движения, ассоциации и так далее) , придерживающиеся легальных форм деятельности, а также подключение их к процессам управления социокультурной политикой;
разработка и внедрение механизмов, стимулирующих формирование или ротацию региональных элит и привлечение активных заинтересованных слоев населения к процессам управления социокультурной политикой;
создание стабильных условий труда;
разработка и реализация системы мер неэкономического стимулирования работников социальной сферы;
сокращение уровня смертности и профессиональных заболеваний за счет перехода в сфере охраны труда к системе управления профессиональными рисками, а также за счет экономической мотивации для улучшения работодателем условий труда.
2. Демографическая ситуация
Численность населения Уральского федерального округа составляет 12290, 1 тыс. человек (по состоянию на 1 января 2010 г.) , причем начиная с 2007 года наметились тенденции к ее устойчивому росту за счет превышения миграционного прироста над естественной убылью. Кроме того, в 2009 году естественная убыль в округе сменилась на естественный прирост населения (0, 7 промилле) - число родившихся (13, 6 на 1000 человек) превысило число умерших (12, 9 на 1000 человек) . Это положительно характеризует демографическую ситуацию Уральского федерального округа на фоне общероссийских тенденций (в среднем по стране в 2009 году отмечалась естественная убыль населения - 1, 8 промилле) . При этом по уровню рождаемости округ занимает 3-е место в России.
Однако Уральский федеральный округ отличается существенными территориальными диспропорциями по основным демографическим характеристикам. Так, автономные округа, входящие в его состав, имеют самый высокий естественный прирост населения (в 2009 году прирост составил: 9, 1 промилле - для Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и 9, 7 промилле - для Ямало-Ненецкого автономного округа) , в то время как естественная убыль населения в Курганской области (3, 2 промилле) в 1, 7 раза выше среднероссийского уровня.
Такое лидерство автономных округов обеспечивается в основном за счет крайне низкого уровня смертности, что во многом объясняется преобладанием в составе населения лиц трудоспособного возраста, которые по завершении работы выезжают в другие регионы страны. Показатель средней ожидаемой продолжительности жизни в округе находится на уровне общероссийского значения, но в Курганской области он существенно ниже как для мужчин, так и для женщин. В силу ряда причин, в том числе долговременного миграционного оттока и сохраняющихся в условиях преодоления последствий глобального финансового и экономического кризиса высоких рисков смертности, в этом регионе прогнозируется сокращение численности населения на 30 тыс. человек к 2015 - 2017 годам. Главной демографической угрозой остается то обстоятельство, что уже через 5 - 7 лет численность родительского контингента и наполняемость модального возраста матери сократятся в 1, 5 раза.
Среди основных проблем здесь необходимо отметить инерционные тренды депопуляции, а также заметные темпы падения рождаемости в сельской местности, традиционно отличающейся высоким коэффициентом рождаемости. В свою очередь, в городах происходит смена семейно-брачных, репродуктивных установок и самосохранительного поведения населения в сторону перехода к малодетной семье, откладывания сроков ее создания, а также рождения детей в более поздние периоды жизни, превалирования карьерного роста в числе жизненных приоритетов и ценностей, падения роли традиционных ценностей в формировании демографических установок (уменьшение ценности семейного образа жизни и потребности в детях, снижение уровня легитимной брачности и рост числа юридически не оформленных брачных союзов) , что способствует сокращению среднего уровня рождаемости. Смертность мужчин трудоспособного возраста от неестественных, экзогенных причин (несчастные случаи, отравления, травмы, убийства и самоубийства) способна существенно снизить темпы социально-экономического развития Уральского федерального округа и увеличить нагрузку на трудоспособное население, даже несмотря на формирующиеся позитивные процессы по стабилизации рождаемости и смертности. В совокупности указанные факторы ведут к старению и трансформации генетической структуры населения, сокращению репродуктивного потенциала, нарастанию дисбаланса мужского и женского населения.
Основной целью демографической политики Уральского федерального округа является рост численности населения и закрепление положительной демографической динамики, а также увеличение ожидаемой продолжительности жизни. Для ее достижения необходимо решить следующие задачи:
изменение семейно-брачных (матримониальных) , репродуктивных установок в направлении всестороннего укрепления института семьи как формы наиболее рациональной жизнедеятельности личности и ее нормальной социализации, стимулирования рождения в семьях 2-го ребенка и последующих детей посредством предоставления родовых и материнских сертификатов, пособий и льгот, ссудной поддержки молодой семьи;
возрождение духовных и семейных ценностей, повышение роли и статуса женщины-матери, социальная защита и материальное поощрение ответственного родительства, улучшение репродуктивного здоровья населения, разработка программ по усыновлению и опекунству, позволяющих упростить эту процедуру одновременно с ужесточением контроля над усыновителями;
инвентаризация и анализ утвержденных и разрабатываемых на региональном уровне законодательных и нормативных правовых актов с точки зрения их соответствия принципам демографической безопасности;
разработка на региональном и муниципальном уровнях стабилизационных демографических стратегий и адресных программ для городов и сельских поселений и их внедрение;
стимулирование закрепления трудоспособного населения на основе преодоления бедности с учетом высокого прожиточного минимума в северных условиях, сокращения региональных и районных различий в уровне жизни населения, развития жилищной и социальной инфраструктуры;
развитие страховой медицины и внедрение надежных технологий оценки и страхования стоимости жизни работников, в том числе находящихся в предпенсионных возрастных категориях мужчин и женщин, как в городской, так и сельской местностях;
интенсификация исследований в сфере диагностики и практического использования остаточной трудоспособности лиц пожилого возраста.
При реализации инновационного сценария удастся добиться повышения численности населения Уральского федерального округа. По экспертным оценкам она составит в 2020 году 12846 тыс. человек. Средняя продолжительность жизни населения вырастет в 2015 году до 70, 6 года, а к 2020 году - до 73, 5 года.
3. Миграционная политика
Структура социально-демографических и этнических групп населения в прогнозируемом периоде может претерпеть значительные изменения, связанные с миграционными процессами, которые напрямую зависят от экономических и социальных аспектов и тенденций развития Уральского федерального округа. Такие изменения повлекут за собой соответствующие преобразования во всех сферах деятельности общества, в том числе повлияют на социокультурную идентичность, а также на исторически обусловленные формы хозяйствования коренных народов.
В целях предотвращения негативных последствий возможного социокультурного и демографического преобразования общества необходимо обратить внимание на ряд ключевых проблем в этой области, как внутренних, так и внешних. С одной стороны, это неуклонный отток высококвалифицированных кадров, в большей степени связанный с недостаточным количеством рабочих мест, достойной заработной платой, наличием жилищных проблем, низким уровнем благоустройства жилья, а также недостаточно развитой социальной инфраструктурой и другими причинами. Отмечается также недоиспользование мер стимулирования притока высококвалифицированных кадров особенно рабочих и инженерных профессий в региональную экономику. С другой стороны, это значительный целевой приток иностранных граждан, преимущественно постсоветского пространства, которых отличает недостаточная информированность о законодательстве Российской Федерации, об историческом развитии, о богатых традициях и культурных особенностях России, а также отсутствие необходимой квалификации и уровня владения русским языком.
Перечисленные проблемы требуют проведения эффективной миграционной политики за счет использования современных организационных и экономических решений, создания стимулов и возможностей для притока населения.
Основной целью миграционной политики является приведение структуры миграционных потоков в соответствие с социально-экономическими потребностями Уральского федерального округа и отдельных регионов. В рамках ее достижения предполагается решить ряд ключевых задач, включая:
оптимизацию внутрирегиональных миграционных потоков;
создание административных и нормативных правовых условий для обеспечения межрегиональной мобильности рабочей силы и привлечения ее из других субъектов Российской Федерации;
привлечение высококвалифицированных граждан, как российских, так и иностранных, на основе реализации новых аспектов миграционной политики;
проведение работы по замещению российскими гражданами рабочих мест, на которые планируется привлечение иностранных работников;
оптимизацию размера квот на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание и приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности с учетом демографической ситуации в Уральском федеральном округе и возможностей по обустройству иностранных граждан;
гармонизацию структуры миграционных потоков с потребностями устойчивого социально-экономического развития округа и отдельных регионов, включая пресечение нелегальной миграции, разработку и реализацию программ эффективного миграционного замещения выбывающих из экономики трудовых ресурсов, социальную адаптацию и интеграцию иностранных граждан, укрепление толерантности, согласия, а также общественно-политической стабильности в регионе;
создание за рубежом сети информационно-аналитических центров, нацеленных на привлечение квалифицированных иностранных специалистов для обучения и стажировки в Уральском федеральном округе с возможным предоставлением преимуществ в получении российского гражданства по окончании учебы, а также на стимулирование возвращения в макрорегион эмигрантов;
привлечение в Уральский федеральный округ квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских высших образовательных учреждений, на постоянное место жительства;
разработку и реализацию социально-экономических мер по повышению миграционной привлекательности макрорегиона;
формирование и внедрение специальных региональных и макрорегиональных программ, направленных на создание благоприятных условий для адаптации иммигрантов к новым условиям и интеграции их в российское общество на основе уважения к культуре, религии, обычаям, традициям и жизненному укладу жителей Уральского федерального округа, а также для развития толерантности в отношениях между местным населением и представителями других стран в целях предотвращения социальных конфликтов;
создание благоприятной культурной среды для привлеченных в макрорегиональную экономику квалифицированных иностранных специалистов, включая содействие изданию специализированных средств массовой информации и коммуникации, объединению в клубы, представительству в общественных и молодежных организациях округа, а также формирование цивилизованных условий для труда и жизни мигрантов и защиту их гражданских прав.
В результате реализации инновационного сценария коэффициент миграционного прироста составит в 2015 году 18, 1 на 10 тыс. населения, а к 2020 году - 32, 9.
4. Развитие рынка труда. Потенциал трудовых ресурсов для обеспечения потребностей экономики
На фоне сохранения в большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в Уральский федеральный округ, высокого образовательного уровня населения и его уникальных качественных характеристик происходит усугубление кризиса системы подготовки кадров для региональных экономик (особенно рабочих и инженерных профессий) , а также самой социальной сферы. Это приводит к необоснованному расходу и без того небольших государственных средств, выделяемых на подготовку специалистов, а также к несоответствию структуры подготовки кадров потребностям региональных рынков труда. Усугубление дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы происходит в территориальном и профессиональном отношении (дефицит рабочих и инженерных специальностей и переизбыток невостребованных специалистов в банковском секторе, операциях с недвижимым имуществом, торговле, а также людей, не имеющих профессионального образования, то есть понижение образовательного уровня занятых) . При этом в прогнозный период значительные изменения ожидаются в структуре занятости по секторам экономики. В отношении спроса на трудовые ресурсы значительно возрастет доля сервисной экономики и туристско-рекреационного бизнеса.
Решение проблемы недостатка высококвалифицированных кадров прежде всего в промышленности возможно при соблюдении кардинального изменения структуры образования в сторону резкого усиления и преобладания в ней среднего профессионально-технического образования, а также повышения социальной и материальной престижности рабочих профессий.
Реализация указанных условий может быть осуществлена только при целенаправленном участии федеральных органов власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации. В Уральском федеральном округе во всех без исключения регионах разрабатываются соответствующие программы и планы.
Целями развития рынка труда Уральского федерального округа являются сохранение и развитие трудовых ресурсов в соответствии с перспективными направлениями модернизации региональных экономик округа, а также продуктивная занятость населения, гармонизация спроса и предложения рабочей силы путем повышения эффективности функционирования рынка труда, повышения качества рабочей силы и ее трудовой мобильности, обеспечения реализации прав граждан на защиту от безработицы. Достижение этих целей предполагает реализацию следующих мероприятий:
разработка среднесрочных и долгосрочных прогнозов ситуации на рынке труда Уральского федерального округа, в том числе включающих оценку потребности в выпускниках начального, среднего и высшего образования до 2020 года, а также приведение объемов и направлений профессиональной подготовки и переподготовки кадров в соответствии с потребностями экономики макрорегиона;
стимулирование создания новых эффективных рабочих мест, предполагающих высокую производительность труда;
содействие самозанятости населения, в том числе в сельской местности, за счет создания предприятий сервиса, небольших производств по переработке местного сырья и реализации программ микрокредитования малого и среднего предпринимательства;
создание условий для развития территориальной и профессиональной мобильности граждан, проживающих в Уральском федеральном округе;
создание условий для интеграции в региональный рынок труда иностранной рабочей силы с учетом перспективных потребностей экономики Уральского федерального округа в трудовых ресурсах на основе принципа приоритетного использования национальных кадров;
повышение эффективности профессионального обучения и переобучения граждан за счет развития системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, включая развитие внутрифирменного обучения и профессионального обучения безработных граждан;
повышение эффективности функционирования институтов рынка труда (развитие сети центров занятости населения, в том числе мобильных) , повышение качества и доступности государственных услуг в области содействия занятости населения с использованием современных информационных технологий, в том числе расширение информирования населения и образовательных учреждений о состоянии и перспективах развития отраслей экономики, рынка труда, прогнозируемой потребности в квалифицированных кадрах в различных отраслях, формирование и создание сети специализированных кадровых агентств (независимых частных предприятий) по подбору персонала.
В результате реализации инновационного сценария уровень безработицы в Уральском федеральном округе сократится (по методологии международной организации труда) к 2015 году до 5, 1 процента, к 2020 - 3, 7 процента.
5. Развитие здравоохранения
Показатель заболеваемости населения Уральского федерального округа за последние 10 лет увеличился с 129364, 9 до 150819, 5 случая на 100 тыс. человек населения, то есть у каждого жителя округа регистрируется более 1, 5 заболевания. Наиболее высокое значение показателя заболеваемости на 100 тыс. человек населения отмечается в Ямало-Ненецком автономном округе (192759, 57 случая) , самый низкий - в Свердловской области (134487, 8 случая) .
По некоторым социально значимым болезням можно отметить снижение уровня заболеваемости, однако фоновая ситуация в целом остается хуже, чем в среднем по стране. Так, за 2000 - 2009 годы в регионах Урала снизился показатель заболеваемости туберкулезом с 110, 3 до 98, 5 случая на 100 тыс. человек населения (в Российской Федерации - с 90, 4 до 82, 6 случая) , хроническим алкоголизмом - с 137, 1 до 132, 2 случая на 100 тыс. человек населения (в Российской Федерации - с 130, 6 до 112, 5 случая) , н