анизации кассового устройства исполнения бюджетов позволит сосредоточить счета всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, участников бюджетного процесса, бюджетных учреждений и иных клиентов (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации) только в Федеральном казначействе с открытием ему в Центральном банке Российской Федерации одного счета. При этом потребуется принять согласованные с Центральным банком Российской Федерации меры, обеспечивающие реформирование технологий Федерального казначейства с целью их унификации с банковскими расчетными технологиями, но при их большей оперативности и прозрачности.
Реализация такого подхода:
позволит обеспечить ускорение распределения поступлений в бюджетную систему Российской Федерации между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
приведет к упрощению и унификации документооборота;
создаст возможность осуществления платежей в бюджетную систему Российской Федерации и из бюджетной системы Российской Федерации путем применения современных банковских и иных платежных технологий;
позволит оперативно обеспечить администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации персонифицированной информацией о платежах каждого плательщика налогов, сборов и иных обязательных платежей.
В рамках реализации указанных мероприятий в 2010 - 2012 годах целесообразно подготовить соответствующую нормативную правовую базу, в том числе законодательную, для обеспечения реформирования системы бюджетных платежей до 2017 года включительно.
XII. Развитие информационной системы управления государственными финансами
В настоящее время сформированы основы современной системы управления государственными (муниципальными) финансами на базе информационно-технологической инфраструктуры Федерального казначейства, обеспечивающей полный охват денежных операций сектора государственного управления (кроме операций государственных внебюджетных фондов) .
Однако современное развитие отношений в сфере общественных финансов предъявляет новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, а также к открытости информации о результатах их деятельности. Например, в Федеральном законе "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" предусмотрено создание официального сайта в сети Интернет для размещения информации о деятельности всех государственных (муниципальных) учреждений и об использовании закрепленного за ними имущества.
В целях удовлетворения указанных требований, а также повышения качества управления государственными (муниципальными) финансами необходимо развивать единую интегрированную информационную систему управления общественными финансами (электронный бюджет) , которая:
обеспечит прозрачность и подотчетность деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления, создание механизмов общественного контроля за эффективностью и результативностью деятельности публично-правовых образований путем публикации в открытом доступе информации о плановых и фактических результатах деятельности организаций сектора государственного управления, информации о стоимости предоставленных государственных (муниципальных) услуг, в том числе информации в разрезе государственных программ, услуг, объектов финансирования в натуральном и стоимостном выражении;
повысит доступность информации о финансовой деятельности и финансовом состоянии каждого публично-правового образования, об их активах и обязательствах;
создаст инструменты для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведения мониторинга достижения конечных результатов государственной программы и непосредственных результатов, характеризующих объемы и качество оказания государственных услуг;
обеспечит интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов, бюджетного учета и подготовки финансовой и иной регламентированной отчетности публично-правовых образований;
усилит взаимосвязь бюджетного процесса и процедур планирования закупок товаров, работ и услуг для нужд публично-правовых образований, размещения заказов на их поставку и исполнения государственных (муниципальных) контрактов, заключаемых по итогам размещения заказов;
позволит осуществить централизацию и обеспечить единство учета объектов государственной (муниципальной) собственности.
В рамках развития системы электронного бюджета, в частности, потребуется создание информационных ресурсов и общероссийских реестров, содержащих информацию об организациях государственного сектора, государственных (муниципальных) служащих, государственных (муниципальных) заданиях, оказываемых услугах и деятельности государственных (муниципальных) учреждений, имуществе и обязательствах публично-правовых образований.
Кроме того, необходимо продолжить модернизацию уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись, реестр государственных контрактов и т.д.) , создав технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета.
Для решения поставленных задач необходимо рассмотреть вопрос о реализации следующих мероприятий:
разработка нормативных правовых актов и методических материалов для обеспечения формирования и централизованного ведения общероссийских реестров и информационных ресурсов, организации эффективного информационного межведомственного взаимодействия;
обеспечение проектирования системы электронного бюджета как комплекса взаимоувязанных компонентов, обеспечивающих функционирование системы;
создание единого портала государственных (муниципальных) финансов (портал электронного бюджета) для обеспечения публичного доступа к информации о финансовой деятельности публично-правовых образований, формируемой на основании сведений системы электронного бюджета;
обеспечение развития функциональности автоматизированной системы Федерального казначейства, в том числе для ведения плановых показателей в разрезе бюджетных услуг, мониторинга результативности и эффективности бюджетных расходов, управления основными средствами и обязательствами сектора государственного управления, ведения бюджетного, управленческого и кадрового учета организаций сектора государственного управления, а также для предоставления соответствующих услуг организациям сектора государственного управления с использованием средств удаленного взаимодействия.
Внедрение системы электронного бюджета позволит перейти на качественно новый уровень управления государственными финансами и создать инструментарий для принятия обоснованных управленческих решений с целью повышения эффективности и результативности бюджетных расходов.
XIII. Организация реализации Программы
Управление реализацией Программы планируется организовать по проектному принципу.
Руководство реализацией Программы, а также координацию и контроль за ее реализацией предлагается возложить на рабочую группу при Правительственной комиссии по проведению административной реформы, созданную для разработки Программы.
Организация выполнения мероприятий Программы будет осуществляться в рамках ежегодно утверждаемого плана.
В план на 2010 год предлагается включить основные мероприятия, которые необходимо выполнить, для того чтобы учесть результаты Программы при формировании бюджетных проектировок на 2011 - 2013 годы.
В 2010 году предлагается реализовать мероприятия Программы по следующим направлениям:
принятие базовых законов (вносящих прежде всего системные поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации) для последующей разработки нормативных правовых актов и методических материалов;
формирование (начальный этап) государственных программ и аналитическое представление распределения бюджетных ассигнований по государственным программам при подготовке проекта федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов;
разработка и утверждение отраслевых (ведомственных) планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового менеджмента.
Планы на 2011 и 2012 годы предлагается принимать соответственно в декабре 2010 года и в декабре 2011 года с учетом итогов предыдущих этапов реализации Программы.
Высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендуется разработать аналогичные региональные программы и организовать их реализацию.
В целях поддержки осуществления указанных программ необходимо разработать соответствующие методические рекомендации (типовую программу и критерии оценки ее реализации) , а также рассмотреть возможность создания финансовых стимулов для повышения качества и результативности таких программ путем предоставления субсидий на конкурсной основе.
Реализация Программы будет согласована с мероприятиями, предусмотренными Стратегией национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 г. № 537, и Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р.
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 30 июня 2010 г. № 1101-р
ПЛАН мероприятий по реализации в 2010 году Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.11.2010 № 1996-р)
| Вид документа (проект) | Срок исполнения | Ответственные исполнители | |
Долгосрочная сбалансированность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации | ||||
| 1. | Определение порядка принятия решений по введению новых (увеличению действующих) расходных обязательств, в том числе в части повышения ответственности за подготовку (экспертизу) финансово-экономических обоснований проектов нормативных правовых актов | постановление Правительства Российской Федерации | III квартал | Минфин России, Минэкономразвития России |
| 2. | Совершенствование организации и методологии кассового прогнозирования исполнения федерального бюджета с целью повышения ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета за качество и соблюдение показателей кассового плана | ведомственный акт | III квартал | Минфин России, Минэкономразвития России |
| 3. | Внесение изменений в федеральные законы и нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации в части регулирования индексации действующих расходных обязательств | федеральный закон, постановление Правительства Российской Федерации | III квартал | Минфин России, Минэкономразвития России, Минздравсоцразвития России |
| 4. | Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов и установления фискальных правил, сроков их введения, определение минимального размера условно утверждаемых расходов | федеральный закон | IV квартал | Минфин России, Минэкономразвития России |
| 5. | Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части предоставления Федеральным казначейством бюджетных кредитов для поддержания ликвидности счетов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов | федеральный закон | IV квартал | Минфин России, Минрегион России |
| 6. | Внесение изменений в нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации и акты Минфина России в части уточнения формы и порядка ведения реестра расходных обязательств с увязкой с реестром государственных контрактов и с введением правил корректировки (пересчета) объемов действующих расходных обязательств | постановление Правительства Российской Федерации, ведомственный акт | IV квартал | Минфин России, Минэкономразвития России |
| 7. | Внесение изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации в части определения порядка и оценки эффективности предоставления налоговых льгот, а также оптимизации льгот по региональным и местным налогам | федеральный закон | IV квартал | Минфин России, Минэкономразвития России, Минрегион России |
| 8. | Разработка и утверждение долгосрочной бюджетной стратегии Российской Федерации | акт Правительства Российской Федерации | в 3-месячный срок после утверждения прогноза социально- экономического развития Российской Федерации | Минфин России, Минэкономразвития России |
Совершенствование разграничения полномочий и организация деятельности публично-правовых образований | ||||
| 9. | Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания инструментов сбережения "конъюнктурных" доходов субъектов Российской Федерации, аналогичных имеющимся на федеральном уровне | федеральный закон | IV квартал | Минфин России, Минрегион России |
| 10. | Внесение изменений в законодательные акты Российской Федерации, устанавливающие разграничение расходных обязательств | федеральный закон | IV квартал | Минфин России, Минэкономразвития России, Минрегион России, федеральные органы исполнительной власти |
Государственные программы как инструмент повышения эффективности бюджетных расходов | ||||
| 11. | Определение порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации | нормативные правовые акты | II квартал | Минэкономразвития России, Минфин России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 12. | Внесение изменений в порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (при необходимости уточнения в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации) | постановление Правительства Российской Федерации | в 2-месячный срок после утверждения порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации | Минэкономразвития России, Минфин России, Минрегион России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
13. | Внесение изменений в Положение о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2005 г. № 239 (при необходимости уточнения в соответствии с порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации) | постановление Правительства Российской Федерации | в 2-месячный срок после утверждения порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Российской Федерации | Минэкономразвития России, Минфин России |
(В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.11.2010 № 1996-р) | ||||
| 14. | Внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249 "О мерах по повышению результативности бюджетных расходов" | постановление Правительства Российской Федерации | III квартал | Минэкономразвития России, Минфин России |
| 15. | Утверждение государственных программ Российской Федерации (в соответствии с перечнем государственных программ Российской Федерации, определенным Правительством Российской Федерации, и аналитической программной структурой расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов) | акты Правительства Российской Федерации | IV квартал | федеральные органы исполнительной власти |
Переход к программной структуре расходов бюджетов | ||||
| 16. | Внесение изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части создания правовой базы для перехода к формированию бюджетов на основе программно-целевого принципа | федеральный закон | III квартал | Минфин России, Минэкономразвития России |
| 17. | Разработка основных положений государственных программ Российской Федерации и подпрограмм государственных программ Российской Федерации | доклады в Правительство Российской Федерации | август | федеральные органы исполнительной власти - ответственные исполнители государственных программ Российской Федерации |
| 18. | Консолидация субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в рамках ключевых направлений государственной политики (государственных программ) | предложения к проекту федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" | сентябрь | Минрегион России, Минфин России, Минэкономразвития России, федеральные органы исполнительной власти |
| 19. | Аналитическое представление программной структуры расходов федерального бюджета на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов | приложение к пояснительной записке проекта федерального закона "О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов" | сентябрь | Минфин России, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 20. | Разработка проектов актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, вытекающих из изменений, внесенных в Бюджетный кодекс Российской Федерации | акты Правительства Российской Федерации, ведомственные акты | IV квартал (по отдельному графику) | Минфин России, Минэкономразвития России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
Оптимизация функций государственного (муниципального) управления и повышение эффективности их обеспечения | ||||
| 21. | Внесение изменений в приказ Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34 н "Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета" | приказ Минфина России | III квартал | Минфин России |
Повышение эффективности предоставления государственных (муниципальных) услуг | ||||
| 22. | Разработка проектов актов Правительства Российской Федерации и ведомственных актов, вытекающих из положений Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" | акты Правительства Российской Федерации, ведомственные акты | II - IV кварталы (по отдельному графику) | Минфин России, заинтересованные федеральные органы исполнительной власти |
| 23. | Утверждение расчетно-нормативных затрат на оказани |