заказа на пассажирские перевозки; обеспечение всепогодных и регулярных перевозок пассажиров на социально значимых маршрутах, включая обеспечение их ценовой доступности, в том числе в районах Крайнего Севера, Дальнего Востока и Забайкалья; определение экономически обоснованного уровня тарифов на пассажирские перевозки и компенсации потерь в доходах от введения государственного регулирования за счет субъектов всех уровней в полном объеме; усиление ответственности субъектов Российской Федерации за организацию пригородных перевозок, формирование соответствующего механизма компенсации потерь в доходах от осуществления государственного тарифного регулирования в сфере пассажирских перевозок в пригородном сообщении
продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года | | Морской и внутренний водный транспорт | участие субъектов Российской Федерации в финансировании строительства пассажирского флота; субсидирование из регионального и муниципального бюджетов перевозчиков, выполняющих социально значимые перевозки пассажиров; содержание внутренних водных путей с гарантированными глубинами судовых ходов; внесение изменений в Кодекс торгового мореплавания и Кодекс внутреннего водного транспорта в части введения понятия социально значимые перевозки; разработка порядка формирования социально значимых маршрутов и обеспечения их финансирования; строительство 10 судов за счет федерального бюджета и бюджета субъектов Российской Федерации для перевозок на социально значимых маршрутах Архангельской области, Республики Якутия, Сахалинской области, Камчатского края; строительство грузопассажирских паромов для направлений Усть-Луга - Балтийск (2 единицы) , Ванино - Холмск (2 единицы) , Владивосток - Корсаков - Южные Курильские острова - Петропавловск-Камчатский (2 единицы) ; строительство (реконструкция) с участием федерального, регионального бюджетов и средств частных инвесторов морских пассажирских терминалов с пунктами пропуска в морских портах Архангельск, Мурманск, Калининград, Новороссийск, Ростов-на-Дону, Астрахань, Махачкала, Находка, Корсаков, Петропавловск-Камчатский, Анадырь; строительство (реконструкция) с участием регионального бюджетов и средств частных инвесторов речных пассажирских вокзалов, причалов, развитие инфраструктуры для обслуживания пассажиров в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Елабуге, Болгары, Свияжске, Архангельске, Волгограде, Ижевске, Перми, Тобольске, Салехарде, Хабаровске, Благовещенске, Нижнеленинском, Амурзете, Покровке | участие субъектов Российской Федерации в финансировании строительства пассажирского флота; субсидирование из регионального и муниципального бюджетов перевозчиков, выполняющих социально значимые перевозки пассажиров; содержание внутренних водных путей с гарантированными глубинами судовых ходов |
| Воздушный транспорт | обеспечение доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом на территории Северо-Западного, Сибирского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов; обеспечение доступности воздушных перевозок пассажиров - жителей Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, а также Калининградской области в европейскую часть страны и в обратном направлении; выделение субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, расположенных на территории Приволжского федерального округа, на обеспечение доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушным транспортом, аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, федеральным казенным предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях | продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года |
4. Разработка и реализация социальных транспортных стандартов |
| Морской и внутренний водный транспорт | внесение изменений в технические регламенты в части создания условий для инвалидов и маломобильных групп граждан при строительстве и эксплуатации пассажирских судов | |
| Автомобильный транспорт | совершенствование маршрутной сети пассажирского автомобильного транспорта общего пользования и ее обустройство, направленное на обеспечение удобства для населения, на основе внедрения федеральных стандартов качества | |
| Воздушный транспорт | проведение исследований и разработка минимального социального стандарта авиатранспортной доступности, совершенствование воздушного законодательства Российской Федерации с целью предотвращения случаев отказа в авиаперевозке людям с ограниченными физическими возможностями; определение стандартов и методов контроля качества авиатранспортной и аэропортовой деятельности; обеспечение условий для создания малобюджетных авиакомпаний; сдерживание роста аэропортовых сборов и ставок на наземное обслуживание авиакомпаний за счет развития конкуренции в аэропортовой деятельности путем сокращения монопольных сфер деятельности и перехода к осуществлению регистрационного принципа установления тарифов на услуги операторов (в том числе топливозаправка, техобслуживание воздушных судов, обработка багажа, грузов и почты) ; увеличение числа назначенных перевозчиков на международных линиях | |
5. Формирование экономической и правовой модели конкурентного рынка доступных и высококачественных транспортных услуг для населения. Совершенствование допуска к коммерческой деятельности в сфере пассажирских перевозок |
| Железнодорожный транспорт | повышение качества пассажирских перевозок, в том числе за счет: развития интермодальных перевозок в связях аэропорт - город; повышения скоростей движения; определения требований к развитию подвижного состава и инфраструктуры; развития скоростных и высокоскоростных перевозок; совершенствование тарифного регулирования, в том числе за счет определения экономически обоснованного уровня тарифов на пассажирские перевозки и компенсации потерь в доходах от введения государственного регулирования за счет субъектов всех уровней в полном объеме | продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года |
| Автомобильный транспорт | разработка и использование методических рекомендаций по регулированию тарифов на пассажирском автомобильном транспорте; определение и использование механизмов компенсации доходов при регулировании тарифов на пассажирском автотранспорте на основе государственных контрактов по обеспечению перевозок на социально значимых маршрутах | |
| Воздушный транспорт | исследование и разработка рекомендаций, направленных на улучшение инвестиционного климата в гражданской авиации, развитие рыночных отношений и методов регулирования рынка; совершенствование методов тарифного регулирования естественных монополий с целью формирования ставок аэронавигационных и аэропортовых сборов и тарифов, реально отражающих затраты на содержание и эксплуатацию инфраструктуры аэропортов и системы организации воздушного движения, интенсивность использования объектов инфраструктуры, объемы государственной поддержки; совершенствование методик контроля и оценки уровня конкуренции на рынке аэропортовых услуг и авиаперевозок с целью предотвращения случаев недобросовестной конкуренции на рынке авиаперевозок; совершенствование требований и процедур сертификации эксплуатантов воздушных судов с целью оправданной либерализации рынка авиаперевозок, сокращения использования количественных квот и замены их требованиями качества; внедрение дифференцированных сертификационных требований к аэропортам, аэродромам и посадочным площадкам с учетом особенностей и объемов их производственной деятельности с целью снижения затрат на содержание аэродромов; совершенствование системы контроля и финансового аудита авиакомпаний с целью обеспечения защищенности рынка от банкротства авиакомпаний, а также обеспечения адекватного финансирования авиакомпаниями мероприятий по обеспечению безопасности полетов и авиационной безопасности | продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года |
6. Развитие региональных авиаперевозок |
| Воздушный транспорт | государственная политика по снижению финансовой нагрузки на авиакомпании в сфере региональных и местных авиаперевозок; субсидии федеральным казенным предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; расширение сети внутренних авиалиний с учетом в стратегии развития региональных и местных перевозок концентрации субсидируемых региональных и местных перевозок в ограниченном числе окружных аэропортов-хабов (7 - 10 единиц) , что позволит консолидировать распределенный спрос на новые направления магистральных перевозок; определение механизмов взаимодействия и полномочий федеральных, региональных и муниципальных органов управления в целях согласования и реализации мер государственной поддержки развития региональной авиации; разработка региональных программ развития региональных и местных авиаперевозок; разработка стратегии развития региональных и местных перевозок в Российской Федерации с последующей ее корректировкой во взаимосвязи с Концепцией развития аэродромной сети России на период 2021 - 2030 годов; субсидии аэропортам, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; государственная поддержка региональных и местных авиаперевозок путем приобретения региональными органами власти воздушных судов и передачи их в эксплуатацию авиакомпаниям, осуществляющим выполнение социально значимых авиационных перевозок и работ, на льготных условиях (до 40 воздушных судов, пассажировместимостью до 50 мест) ; стимулирование создания авиационных альянсов с участием региональных авиакомпаний; изменение системы субсидирования авиаперевозок с целью предоставления льгот пассажирам на пересадочных маршрутах через окружные (региональные) аэропорты-хабы | государственная политика по снижению финансовой нагрузки на авиакомпании в сфере региональных и местных авиаперевозок; субсидии федеральным казенным предприятиям, расположенным в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностям; расширение сети внутренних авиалиний с учетом в стратегии развития региональных и местных перевозок концентрацию субсидируемых региональных и местных перевозок в ограниченном числе окружных аэропортов-хабов (7 - 10 единиц) |
7. Развитие систем городского, пригородного пассажирского транспорта и транспорта местного значения (сельского) |
| Железнодорожный транспорт | увеличение доли железных дорог в секторе пригородно-городских перевозок, в том числе за счет: организации перевозок пассажиров на маршрутах средней дальности с использованием поездов повышенной комфортности; организации перевозок по тактовому графику в мегаполисах и крупных городах с использованием поездов качественно новых категорий; разработки эффективной тарифной политики и повышения качества услуг; оперативной корректировки размеров движения, составности и периодичности обращения пассажирских поездов в соответствии с годовой, месячной и суточной неравномерностью спроса на перевозки; организация движения поездов "Спутник", "Экспресс" и "Аэроэкспресс" в наиболее пассажиронапряженных сообщениях приведет к созданию условий для комфортных перевозок в данных связях и привлечению части пассажиропотока с автомобильного транспорта, снижению количества автотранспорта на въезде в город и выезде из него; для освоения растущего пассажиропотока в целом по сети открытого акционерного общества "Российские железные дороги" размеры движения пригородных поездов на перспективу до 2015 года могут составить 4253 пары поездов, в том числе 724 пары скорых пригородных поездов, на перспективу до 2020 года - 4894 пары поездов, в том числе 945 пар скорых пригородных поездов; в крупных железнодорожных узлах к 2015 году размеры движения пригородных поездов могут составить 2160 пар поездов (50, 8 процента общесетевого показателя) , в том числе 612 пар скорых пригородных поездов (28, 3 процента суммарных размеров движения) , к 2020 году - 2457 пар поездов (50, 2 процента общесетевого показателя) , в том числе 764 пары скорых пригородных поездов (31, 1 процента суммарных размеров движения) ; строительство транспортно-пересадочных узлов - специальных многоуровневых сооружений, объединяющих в единый узел станции скоростного внеуличного транспорта, остановочные пункты наземного транспорта, "перехватывающие" стоянки и другие транспортные устройства и позволяющих обеспечивать пересадку пассажиров под крышей, в максимально комфортных условиях - необходимо в первую очередь в наиболее загруженных узлах городского, регионального и межрегионального значения. В менее загруженных узлах возможно проведение комплексной реконструкции транспортно-пересадочных узлов с формированием систем пешеходных галерей, обеспечивающих связи станции внеуличного транспорта с остановочными пунктами наземного транспорта, размещением плоскостных стоянок | продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года |
| Дорожное хозяйство | развитие в сельской местности автодорог с твердым покрытием, обеспечивающих населенные пункты постоянной круглогодичной связью с сетью автомобильных дорог общего пользования | продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года |
| Морской транспорт | создание современных высокотехнологичных транспортно-пересадочных узлов в морских портах Санкт-Петербург, Мурманск, Калининград, Сочи, Ростов-на-Дону, Астрахань, Владивосток, объединяющих все виды пассажирского транспорта (морской, железнодорожный, автомобильный, воздушный, внутренний водный) | продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года |
| Внутренний водный транспорт | строительство пересадочных узлов с водного транспорта на другие виды городского транспорта в гг. Москве, Санкт-Петербурге, Нижнем Новгороде; разработка и реализация региональных и муниципальных целевых программ развития внутригородского речного транспорта в крупных городах, имеющих внутренние водные пути | продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года |
8. Развитие мультимодальных пассажирских перевозок в региональном, межрегиональном и международном сообщении |
| Транспортный комплекс | разработка универсального мультимодального билета для внутреннего и международного сообщения, в том числе в электронном виде | |
| Железнодорожный транспорт | обеспечение железнодорожного сообщения между аэропортами Московского авиаузла; развитие внутриузловых диаметральных соединений и строительство путепроводных развязок, а также строительство транспортно-пересадочного комплекса "Каланчевский" в целях увеличения объема перевозки пассажиров пригородными электропоездами повышенной комфортности в сообщении город - аэропорт (аэроэкспрессами) до 30 млн. человек; организация перевозок аэроэкспрессами в гг. Казани, Санкт-Петербурге, Самаре, Екатеринбурге и других крупных городах России | продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года |
| Воздушный транспорт | увеличение доли трансферных пассажиров в крупных узловых региональных аэропортах; бесплатное и упрощенное предоставление краткосрочной (на 1 - 2 суток) визы на въезд в Российскую Федерацию иностранным гражданам, являющимся транзитными пассажирами; упрощение процедуры таможенного оформления транзитных грузов в международных узловых аэропортах Российской Федерации; повышение ответственности авиакомпаний за соблюдение расписания отправления и прибытия авиарейсов; изменение системы субсидирования авиаперевозок с учетом разработанных минимальных социальных стандартов авиатранспортной доступности в части повышения частоты выполнения авиарейсов | увеличение доли трансферных пассажиров в крупных узловых региональных аэропортах |
IV. Цель "Интеграция в мировое транспортное пространство, реализация транзитного потенциала страны" |
1. Создание конкурентоспособных транспортных коридоров на базе технически и технологически интегрированной транспортно-логистической инфраструктуры, а также систем координации бизнес-процессов в цепях поставок |
| Транспортный комплекс | мониторинг рынка экспорта транспортных услуг и изучение преимуществ основных внешних конкурентов; улучшение технических и технологических параметров международных транспортных коридоров, включая вопросы взаимодействия с таможенными, пограничными и другими государственными контрольными органами, планирования их развития и согласования в рамках международного сотрудничества по транспортным коридорам; разработка закона о прямых смешанных (комбинированных) перевозках; разработка положения об операторе смешанных перевозок, общих правил перевозок грузов в прямых смешанных (комбинированных) перевозках, российской проформы сквозного коносамента и сквозной накладной прямого смешанного международного сообщения, а также проформы узловых соглашений | развитие логистической инфраструктуры международных транспортных коридоров, проходящих по территории России: панъевропейских международных транспортных коридоров № 1 (Калининградский транспортный узел) , № 2 и 9; евро-азиатского коридора "Север - Юг" (Санкт-Петербургский, Московский и Астраханский транспортные узлы) ; транспортного коридора "Европа - Западный Китай"; евро-азиатского коридора "Восток - Запад" (Владивостокский, Хабаровский, Читинский, Улан-Удэнский, Иркутский, Новосибирский, Тюменский, Екатеринбургский, Нижегородский, Московский транспортные узлы) ; региональных коридоров "Приморье-1" и "Приморье-2"; Северного морского пути (морские порты Мурманск и Архангельск, Кандалакша) ; "Северо-Российского Евразийского международного транспортного коридора" (после строительства Северо-Сибирской магистрали как продления Байкало-Амурской магистрали на запад от Усть-Илимска до Нижневартовска) |
| Морской транспорт | поддержание портовых сборов и тарифов на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность портов; интеграция информационных систем стивидорных компаний, логистических операторов и перевозчиков с интегрированной электронной системой оформления и сопровождения морских (речных) грузовых и пассажирских перевозок | поддержание портовых сборов и тарифов на погрузочно-разгрузочные работы и связанные с ними услуги на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность портов |
| Внутренний водный транспорт | реализация комплекса мер, направленных на реализацию политики по открытию внутренних водных путей для захода судов под флагами иностранных государств | продолжение выполнения мероприятий, реализация которых осуществлялась в период до 2020 года |
| Воздушный транспорт | учет при реконструкции аэродромной инфраструктуры требований, предъявляемых к международным запасным аэродромам, в целях рационального расширения перечня возможных запасных аэродромов при эксплуатации транзитных авиатрасс; учет при модернизации аэронавигационной системы России, а также системы поиска и спасания специальных требований, предъявляемых к инфраструктуре обслуживания международных авиатрасс в целях повышения качества обслуживания транзитных полетов и расширения перечня авиатрасс | |
2. Обеспечение конкурентоспособности российской транспортной системы на глобальном уровне |
| Автомобильный транспорт | создание условий для приобретения российскими перевозчиками современной автотранспортной техники, обеспечивающей высокую конкурентоспособность на международном рынке транспортных услуг | |
3. Содействие увеличению участия российских транспортных организа |