я системы-112;
Федеральный закон "О связи" - в части уточнения использования единого номера вызова экстренных оперативных служб и оплаты расходов операторов связи;
Федеральный закон "О персональных данных" - в части использования персональных данных при реагировании на чрезвычайные происшествия;
Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" - в части определения обязанностей и полномочий Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при функционировании системы-112;
постановление Правительства Российской Федерации от 24 марта 1997 г. № 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" - в части организации информационного обмена между единой дежурно-диспетчерской службой и взаимодействующими дежурно-диспетчерскими службами;
постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" - в части изменения номера для приема сообщений о пожарах и чрезвычайных ситуациях и определения полномочий единой дежурно-диспетчерской службы;
постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 894 "Об утверждении перечня экстренных оперативных служб, вызов которых круглосуточно и бесплатно обязан обеспечить оператор связи пользователю услугами связи, и о назначении единого номера вызова экстренных оперативных служб" - в части уточнения сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации;
приказ Министерства информационных технологий и связи Российской Федерации от 17 ноября 2006 г. № 142 "Об утверждении и введении в действие российской системы и плана нумерации" - в части уточнения сроков введения единого номера экстренных оперативных служб в Российской Федерации.
Для обеспечения координации работ по развертыванию системы-112 в Российской Федерации будет образован межведомственный совет, в состав которого войдут представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.
Предусматривается разработка нормативных правовых актов, определяющих порядок оплаты услуг оператора связи, доводящего трафик системы-112 до единой дежурно-диспетчерской службы, и услуг оператора связи, поддерживающего вызов номера "112".
VIII. Подготовка и обучение персонала единых дежурно-диспетчерских служб и дежурно-диспетчерских служб
В связи с изменением порядка вызова оперативных служб и необходимостью организации информационного взаимодействия этих служб в рамках системы-112 возникает задача повышения уровня квалификации персонала единых дежурно-диспетчерских служб и дежурно-диспетчерских служб. Для этого должно быть обеспечено проведение подготовки специалистов этих служб в образовательных учреждениях по программам профессиональной подготовки и дополнительного профессионального образования.
Такая подготовка будет организована в образовательных учреждениях в зависимости от региональных потребностей:
для операторов "112", диспетчеров и начальников смены - в государственных образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, учебных центрах (пунктах) федеральной противопожарной службы, а также в учебно-методических центрах по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций субъектов Российской Федерации;
для руководящего состава - в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Кроме того, при необходимости подготовка будет развернута в иных организациях, имеющих лицензию на право ведения образовательной деятельности.
IX. Этапы работ по созданию и развертыванию системы-112
Мероприятия по созданию и развертыванию системы-112 предусматривается осуществить в 2 этапа.
Первый этап (2008 - 2009 годы) предусматривает отработку общих принципов функционирования системы-112 и организацию межведомственного взаимодействия экстренных оперативных служб на примере опытных зон.
На указанном этапе предполагается внесение изменений в указанные в разделе VII настоящей Концепции нормативные правовые акты, регулирующие вопросы создания системы-112.
Кроме того, на этом этапе необходимо:
разработать и утвердить положения о единых дежурно-диспетчерских службах, а также определить регламенты взаимодействия дежурно-диспетчерских служб в рамках системы-112;
разработать типовые унифицированные программно-технологические комплексы системы-112;
осуществить внедрение типовых унифицированных технологических комплексов системы-112 в опытных зонах системы-112 и их интеграцию с существующими автоматизированными системами экстренных оперативных служб для отработки вопросов организации информационного взаимодействия между ними;
проработать вопрос о выделении дополнительных номеров для вызова конкретных экстренных оперативных служб.
В качестве опытных зон для проработки общих принципов функционирования системы-112 по организации межведомственного взаимодействия экстренных оперативных служб целесообразно определить не менее 2 субъектов Российской Федерации.
На втором этапе (2009 - 2012 годы) должно быть осуществлено полномасштабное развертывание системы-112 на всей территории Российской Федерации. Для реализации этой цели должен быть разработан и введен в действие межведомственный регламент обмена информацией в электронной форме. При этом вводимые в эксплуатацию технологические комплексы системы-112 муниципальных образований субъектов Российской Федерации объединяются в единую инфокоммуникационную среду системы-112.
X. Целевые показатели
Целевым показателем реализации работ и мероприятий по созданию и развертыванию системы-112 является количество субъектов Российской Федерации, в которых реализована система обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб.
Этот показатель должен достигать следующих значений:
в 2009 году - 20;
в 2010 году - 44;
в 2011 году - 68;
в 2012 году - 83.
XI. Источники и механизмы финансирования работ по созданию и развертыванию системы-112
Работы по созданию и развертыванию системы-112 носят комплексный межведомственный характер. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении задач по созданию и развертыванию системы-112 может быть достигнут при использовании программно-целевых методов.
Финансирование работ по созданию и развертыванию системы-112 производится с учетом софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002 - 2010 годы) ", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2002 г. № 65, и федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 6 января 2006 г. № 1.
Финансирование работ по развертыванию опытных зон производится за счет средств, предусмотренных в федеральной целевой программе "Электронная Россия (2002 - 2010 годы) ", и на условиях софинансирования из бюджетов субъектов Российской Федерации.
Мероприятия по переводу сетей местной телефонной связи на использование номера "112" финансируются за счет средств операторов связи.
XII. Информационная безопасность системы-112
Создание системы-112 и обеспечение эффективного межведомственного взаимодействия экстренных оперативных служб требуют серьезного подхода к решению задач, связанных с обеспечением информационной безопасности.
Разработка системы обеспечения информационной безопасности должна быть частью работ по созданию системы-112. Мероприятия по проектированию системы обеспечения информационной безопасности должны проводиться одновременно с разработкой системы-112 и выполняться за счет финансовых и других ресурсов, выделенных на указанную разработку.
XIII. Оценка экономической и социальной эффективности системы-112
По имеющимся оценкам, в результате чрезвычайных ситуаций ежегодно гибнут 70 тыс. человек (с учетом дорожно-транспортных происшествий) и разрушаются более 300 особо ценных объектов природного и культурного наследия. Ежегодный экономический ущерб от чрезвычайных ситуаций составляет около 3 процентов объема валового внутреннего продукта.
В результате создания и развертывания системы-112 оперативность совместных действий экстренных оперативных служб должна возрасти и время реагирования снизиться с 1 часа до 30 - 40 минут, что позволит уменьшить безвозвратные потери населения в чрезвычайных ситуациях на 10 - 15 процентов, а экономический ущерб - на 3 - 5 процентов.
____________
УТВЕРЖДЕН распоряжением Правительства Российской Федерацииот 25 августа 2008 г. № 1240-р
ПЛАН мероприятий по реализации Концепции создания системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" на базе единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований
| Вид документа | Срок представления | Ответственные исполнители |
I. Разработка и уточнение нормативных правовых актов и организационно-методических документов | |||
1. Внесение изменений в федеральные законы "О связи", "О персональных данных", "О пожарной безопасности", "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и Указ Президента Российской Федерации "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" | проекты федеральных законов, проект указа Президента Российской Федерации | II квартал 2009 г. | Минкомсвязь России, МинэкономразвитияРоссии, МЧС России, Минрегион России, МинздравсоцразвитияРоссии, МВД России, ФСБ России, Минфин России |
2. Внесение изменений в федеральную целевую программу "Электронная Россия (2002-2010 годы) " | постановление Правительства Российской Федерации | IV квартал 2008 г. | Минкомсвязь России, МЧС России, Минрегион России, МинздравсоцразвитияРоссии, ФСБ России, МВД России, МинэкономразвитияРоссии, Минфин России |
3. Внесение изменений в федеральную целевую программу "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" | постановление Правительства Российской Федерации | IV квартал 2008 г. | МЧС России, Минкомсвязь России, Минрегион России, МинздравсоцразвитияРоссии, МВД России, МинэкономразвитияРоссии, Минфин России |
4. Разработка и уточнение нормативных правовых актов, организационно-методических и иных документов, необходимых для разработки, создания и функционирования системы-112 | приказы федеральных органов исполнительной власти | I квартал 2009 г. | Минкомсвязь России, МЧС России, Минрегион России, МинздравсоцразвитияРоссии, МВД России, ФСБ России |
5. Разработка проектов типовых соглашений между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по разграничению полномочий по организации функционирования системы-112 | соглашение между МЧС России и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации | I квартал 2009 г. | МЧС России, органыисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации |
6. Образование межведомственного совета для обеспечения координации работ по развертыванию системы-112 в Российской Федерации | распоряжение Правительства Российской Федерации | IV квартал 2008 г. | Минкомсвязь России, МинэкономразвитияРоссии, МЧС России, Минрегион России, МинздравсоцразвитияРоссии, МВД России, ФСБ России, Минфин России |
II. Разработка, испытания и развертывание системы-112 в Российской Федерации | |||
7. Выбор пилотных регионов Российской Федерации для отработки методологии развертывания и функционирования системы-112 | конкурсная документация | IV квартал 2008 г. | МЧС России, МВД России, Минкомсвязь России, органыисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации |
8. Проведение государственных испытаний программно-технического комплекса системы-112 | совместный приказ Минкомсвязи России, МЧС России, МВД России | II квартал 2009 г. | Минкомсвязь России, МЧС России, МВД России |
9. Отработка методологии развертывания и функционирования системы-112 в пилотных регионах Российской Федерации | приказ МЧС России | I квартал 2009 г. | МЧС России, Минкомсвязь России, Минрегион России, МинздравсоцразвитияРоссии, МВД России, ФСБ России, органыисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации |
10. Создание учебно-методических центров для подготовки оперативного и технического персонала системы-112 | доклад в Правительство Российской Федерации | 2008 - 2010 годы | МЧС России, МВД России, Минкомсвязь России |
11. Подготовка оперативного и технического персонала системы-112 | доклад в Правительство Российской Федерации | 2008 - 2012 годы | МЧС России, МВД России, Минкомсвязь России |
12. Развертывание системы-112 во всех субъектах Российской Федерации | доклад в Правительство Российской Федерации | 2009 - 2012 годы | Минкомсвязь России, МЧС России, Минрегион России, МинздравсоцразвитияРоссии, МВД России, ФСБ России, органыисполнительнойвласти субъектовРоссийскойФедерации |
____________