ственную и социальную инфраструктуры и экологическую систему;
внедрение более эффективных методов и технических средств мониторинга и оценки состояния обстановки в зонах чрезвычайных ситуаций;
модернизацию материально-технической базы аналитических лабораторий в целях обеспечения разработки и применения современных медицинских технологий профилактики, диагностики, лечения и реабилитации населения, пострадавшего в результате опасного техногенного воздействия;
создание новых и совершенствование существующих технологий защиты территорий (зданий, сооружений, окружающей природной среды) от опасностей, обусловленных селями, сходом снежных лавин, наводнениями и другими природными явлениями;
создание новых и совершенствование существующих технологий предупреждения чрезвычайных ситуаций, обусловленных селями, сходом снежных лавин, наводнениями и другими природными явлениями;
создание новых и совершенствование существующих технологий ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций
Основными целями программных мероприятий этого направления являются:
повышение оперативности реагирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на чрезвычайные и предкризисные ситуации как на федеральном, так и на региональном уровнях;
обеспечение автоматизированной информационной и интеллектуальной поддержки управленческих решений единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание национального центра управления в кризисных ситуациях;
обеспечение необходимого уровня информационной безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Указанные мероприятия включают в себя:
развитие и совершенствование автоматизированной информационно-управляющей системы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание и развитие в сети Интернет сайта, предусматривающего обеспечение информационного взаимодействия систем мониторинга, оповещения и предупреждения чрезвычайных ситуаций;
разработку рабочих проектов и модернизацию информационных систем и комплексов связи, в том числе цифровой системы тракинговой радиосвязи, аналого-цифровой системы радиорелейной связи, систем радиосвязи для стационарных и подвижных пунктов управления;
разработку организационных, технических и методических основ обеспечения информационной безопасности единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов, спасателей и населения к действиям в чрезвычайных ситуациях
Программными мероприятиями этого направления являются:
развитие и совершенствование системы подготовки руководящего состава и специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
развитие системы информационного обеспечения подготовки и переподготовки специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
создание банка данных специалистов единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения.
Приоритетными являются направления, реализация которых определена поручениями Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации:
совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, в том числе обусловленных сейсмической опасностью и цунами;
создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей;
развитие инфраструктуры информационного обеспечения и ситуационного анализа рисков чрезвычайных ситуаций.
4. Ресурсное обеспечение Программы
Программу предусматривается реализовать за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и средств организаций.
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации определены на основании реализации ряда проектов и проведения в течение 2004 - 2005 годов работы по согласованию проекта Программы с предполагаемыми государственными заказчиками Программы и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
В настоящее время развернута работа по созданию общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей. В гг. Москве и Санкт-Петербурге за счет средств местных бюджетов начаты работы по созданию пилотных проектов этой системы, что позволило обосновать затраты на создание системы в масштабах страны. Также Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработана концепция национального центра управления в кризисных ситуациях и обоснованы финансовые средства на его создание.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации представлены в приложении № 3.
Объемы финансирования мероприятий Программы за счет средств федерального бюджета по основным направлениям представлены в приложении № 4.
Объемы финансирования Программы за счет средств федерального бюджета по годам представлены в приложении № 5.
Объемы финансирования мероприятий, реализуемых в организациях, находящихся в совместной собственности, определяются по согласованию с хозяйствующими субъектами.
Механизм реализации инвестиционных проектов, направленных на снижение рисков чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, представлен в приложении № 6.
5. Механизм реализации Программы
Текущее управление и контроль за реализацией Программы осуществляется государственным заказчиком-координатором и государственными заказчиками. Перечень функций государственного заказчика-координатора и государственных заказчиков по реализации Программы определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
Государственный заказчик-координатор и государственные заказчики вправе передавать предприятиям, организациям и учреждениям выполнение ряда функций государственного заказчика. Перечень функций, которые могут быть переданы предприятиям, организациям и учреждениям, определен постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
Реализация Программы осуществляется на основе государственных контрактов, определяющих права и обязанности государственного заказчика и поставщика продукции для федеральных государственных нужд.
Выбор исполнителей мероприятий Программы осуществляется на основе открытых конкурсных процедур (за исключением мероприятий, реализуемых на критически важных объектах, в отношении которых могут применяться иные предусмотренные законодательством Российской Федерации процедуры) . Выбор исполнителей осуществляется согласно принципу равенства конкурентных условий для участия в реализации программных мероприятий.
Реализация мероприятий Программы в субъектах Российской Федерации осуществляется в рамках их собственных целевых программ снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или отдельных мероприятий (в случае отсутствия таких программ) . Размер средств, реализуемых в рамках целевых программ субъектов Российской Федерации, не может быть меньше размера средств, предусмотренных на этапе формирования Программы. С субъектами Российской Федерации заключаются соглашения.
В процессе формирования состава исполнителей мероприятий Программы, осуществляемых по единым проектам на основе типовых технических аппаратно-программных решений (например, создание общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей, совершенствование системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций) , целесообразно рассмотреть вопрос об учреждении на весь срок реализации Программы кооперации организаций-исполнителей во главе с системными интеграторами проектов.
Государственный заказчик-координатор, государственные заказчики и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, реализующие программные мероприятия и собственные целевые программы, представляют отчетные документы о ходе реализации Программы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594.
6. Оценка эффективности реализации Программы
В рамках реализации Программы предусматривается осуществлять мониторинг опасных природно-техногенных процессов и прогнозирование чрезвычайных ситуаций с полнотой охвата опасных процессов до 75 процентов и достоверностью не менее 0, 75 - 0, 84.
Должны быть даны конкретные количественные и качественные оценки социальных, экологических и экономических результатов реализации Программы по каждому мероприятию. При этом под результатами реализации понимаются:
снижение рисков и смягчение возможных последствий чрезвычайных ситуаций или их ликвидация;
повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера.
Социальные последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходной демографической ситуации, здоровья и трудоспособности населения в результате реализации программных мероприятий, а также масштабами работ по социальной реабилитации населения.
Экологические последствия выражаются качественными и количественными показателями, характеризующими улучшение исходного состояния окружающей среды, а также масштабами восстановительных и рекультивационных работ.
Результаты программного мероприятия - прямые позитивные воздействия на социальную, демографическую и экологическую ситуации в зоне действия программного мероприятия, а также на определяющие показатели экономического развития этой зоны.
Экономическая эффективность программных мероприятий в связи со спецификой решаемых проблем может быть прямой и косвенной.
Прямая экономическая эффективность подразумевает снижение затрат на достижение целей программных мероприятий, а косвенная - снижение экономического ущерба, полученного в результате чрезвычайных ситуаций.
Экономическая эффективность программных мероприятий, обеспечивающих снижение рисков чрезвычайных ситуаций и повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов, оценивается путем сравнения размера предотвращенного ущерба от социальных, экологических и экономических последствий чрезвычайной ситуации с размером затрат на эти мероприятия и размером непредотвращенного ущерба.
Проведенные расчеты показывают, что экономия средств за счет снижения объема финансирования предупредительных мероприятий (Эпм) после завершения реализации Программы составит от 15, 35 до 46, 04 млрд. рублей в год, в среднем - 30, 7 млрд. рублей в год. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 177)
Снижение размера экономического ущерба (Эу) , оцениваемого путем пересчета размера средств, предусмотренных на финансирование предупредительных мероприятий, с учетом среднемирового уровня эффективности их использования (1 : 12, 5) в среднем составит:
Эу = (22, 043/5) х 12, 5 = 55, 1 млрд. рублей в год. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 177)
Снижение размера ущерба от уменьшения численности погибшего населения (Эгл) составит Эгл = 11, 58 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 177)
Эффективность мероприятий Программы, обеспечивающих снижение численности пострадавшего населения (Эпн) , с учетом усредненного значения соответствующего целевого показателя (0, 09) составит Эпн = 1, 31 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 177)
Экономическая эффективность всего комплекса мероприятий Программы (Эобщ) составит:
Эобщ = Эу + Эгл + Эпн = 55, 1 млрд. рублей + 11, 58 млрд. рублей + 1, 31 млрд. рублей = 67, 99 млрд. рублей в год (339, 95 млрд. рублей за весь период реализации Программы) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 177)
При этом экономическая эффективность программных мероприятий с учетом затрат на их осуществление (Эпр) составит:
Эпр = 339, 95 млрд. рублей - 22, 04 млрд. рублей = 317, 91 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 177)
Таким образом, на каждый вложенный в Программу рубль приходится не менее 14, 4 рубля суммы предотвращенного ущерба. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 177)
Распределение объемов финансирования Программы за счет средств федерального бюджета между государственными заказчиками в 2009 и 2010 годах приведено в приложении № 8. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 177)
Распределение объемов финансирования Программы по направлениям за счет средств федерального бюджета между государственными заказчиками в 2009 и 2010 годах приведено в приложении № 9. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 177)
(Часть в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2007 № 370)
Реализация основных программных мероприятий позволит:
создать более оптимальную и эффективную организационную структуру органов управления и сил, специально предназначенных и привлекаемых для решения проблем и задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, пожаров, опасностей, обусловленных террористическими актами, а также обеспечить более эффективное государственное регулирование их деятельности; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 № 425)
обеспечить необходимый уровень безопасности населения и защищенности критически важных объектов;
повысить эффективность деятельности сил ликвидации чрезвычайных ситуаций и тушения пожаров, системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и пожаров, а также контроля обстановки на территориях (объектах) , в пределах которых (на которых) возможно совершение террористических актов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 № 425)
обеспечить эффективное управление силами и средствами ликвидации чрезвычайных ситуаций;
повысить уровень информационной безопасности при осуществлении деятельности в области снижения рисков чрезвычайных ситуаций.
Введение в полном объеме к 2010 году общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит обеспечить гарантированное информирование более 60 млн. человек по вопросам гражданской обороны и защиты от опасностей, обусловленных чрезвычайными ситуациями и террористическими актами. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 № 425)
Действующая в настоящее время система обеспечивает оповещение всего лишь 19, 1 млн. человек, то есть в 3 раза меньше, чем это позволит сделать общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
Предположительный эффект от ее внедрения составит примерно 166 млн. рублей в год.
В экономической сфере использование системы будет способствовать развитию науки, передовых наукоемких информационных технологий, промышленности, систем связи и телекоммуникации.
В социальной сфере функционирование системы обеспечит:
повышение безопасности жизнедеятельности населения за счет формирования у него культуры поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций;
повышение имиджа государственных служб, обеспечивающих безопасность населения;
обеспечение равных условий защищенности для всех социальных групп населения.
В области гражданской обороны в особый период (при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение) будет обеспечена непрерывность управления гражданской обороной, поступления информации и сигналов оповещения.
В правоохранительной области эффект от создания и функционирования системы будет достигаться за счет:
повышения действенности мониторинга общественного порядка в местах массового пребывания людей;
увеличения результативности процессов обнаружения и идентификации социально опасных лиц (подозреваемых, лиц, находящихся в розыске, предполагаемых террористов и других лиц) .
Таким образом, использование общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей позволит сократить сроки доведения до сведения населения необходимой информации в 1, 6 раза и уменьшить затраты федерального бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических актов ориентировочно в 3, 4 раза. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 14.07.2006 № 425)
В целом в результате реализации Программы могут быть существенно снижены риски чрезвычайных ситуаций и пожаров, повысятся безопасность населения и защищенность критически важных объектов от угроз природного и техногенного характера, а также от опасностей, обусловленных ведением боевых действий и террористическими акциями.
Методические рекомендации по оценке результативности и эффективности мероприятий Программы представлены в приложении № 7.
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к федеральной целевой программе"Снижение рисков и смягчениепоследствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"
ПОКАЗАТЕЛИ федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года", которые будут достигнуты за счет средств федерального бюджета
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2010 № 177)
| Единица измерения | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год |
1. Снижение ущерба от чрезвычайных ситуаций: | процентов (по отношению к показателям 2004 года) | |||||
снижение количества гибели людей |
| 1, 5 - 2 | 3 - 4 | 4, 5 - 5, 5 | 6, 3 - 8, 3 | 9, 3 - 10, 3 |
снижение количества пострадавшего населения |
| 0, 5 - 1 | 1, 5 - 2 | 2 - 3 | 4, 3 - 6, 3 | 7 - 8 |
снижение экономического ущерба |
| 1 - 2 | 3 - 3 | 3 - 4 | 5, 3 - 6, 3 | 7, 3 - 8, 3 |
2. Повышение эффективности информационного обеспечения, систем мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций: | процентов (по отношению к показателям 2004 года) | |||||
повышение полноты охвата системами мониторинга |
| 1 - 2 | 2 - 3 | 3 - 4 | 5, 3 - 7, 3 | 8, 3 - 9, 3 |
повышение достоверности прогноза |
| 2 - 3 | 4 - 5 | 6 - 7 | 8, 5 - 11, 5 | 12, 5 - 14, 5 |
3. Повышение эффективности затр |