инамических моделей и усвоения данных сети доплеровских метеорологических радиолокаторов для выпуска карт в целях формирования полетной документации и прогнозирования опасных для авиации явлений и условий погоды в соответствии со стандартами и рекомендуемой практикой Международной организации гражданской авиации.
В рамках прочих нужд предполагается осуществить следующие мероприятия:
оснащение сети доплеровских метеорологических радиолокаторов автоматизированной системой сбора, обработки и доведения до конечных пользователей радиолокационной информации, включая разработку и модернизацию программного обеспечения;
оснащение сети доплеровских метеорологических радиолокаторов контрольно-измерительным и аварийно-восстановительным оборудованием;
дооснащение позиций доплеровских метеорологических радиолокаторов специализированным оборудованием с целью расширения функциональных возможностей;
разработка и реализация комплекса практических мероприятий по обучению метеорологического персонала работе с радиолокационной информацией.
(Дополнено текстом - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
Абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
Абзац: (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
Описание мероприятий подпрограммы приведено в приложении № 2.
Для достижения целей подпрограммы предусматривается проведение научно-исследовательских работ по разработке рекомендаций, направленных на улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на воздушном транспорте, по научному обеспечению программных мероприятий, в том числе по прогнозированию развития воздушного транспорта и исследованию рынка авиатранспортных услуг, совершенствованию методологии и научного сопровождения обоснования долгосрочного развития парка воздушных судов и наземной инфраструктуры воздушного транспорта, поиску приоритетных направлений развития и определению их эффективности, выполнению работ по научному обеспечению разработки и внедрению новых технологий и оборудования в сфере развития наземных аэропортовых и аэродромных комплексов и в сфере обеспечения авиационной безопасности на воздушном транспорте. Финансирование этих работ предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников.
В подпрограмму также вошли мероприятия по обеспечению организационной и правовой поддержки выполнения функций государственного заказчика подпрограммы, организации юридического сопровождения процессов управления ее реализацией, включая заключение и исполнение государственных контрактов, осуществление судебной и внесудебной защиты государственных интересов, проведение землеустроительных работ (кадастрирование и оформление прав Российской Федерации на земельные участки) , технической инвентаризации и оформление прав Российской Федерации на объект. Финансирование этих мероприятий предполагается осуществлять за счет средств федерального бюджета.
IV. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
Общий объем финансирования подпрограммы рассчитан в ценах соответствующих лет и составляет 1500138, 1 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета -298917, 6 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 14855, 7 млн. рублей, внебюджетных источников - 1186364, 8 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 15.05.2014 № 445, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
Капитальные вложения составляют 1500032, 4 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 298819, 1 млн. рублей, бюджетов субъектов Российской Федерации - 14855, 7 млн. рублей, внебюджетных источников - 1186357, 6 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 15.05.2014 № 445, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
Объем финансирования прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, выполняемых по договорам о проведении научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, составляет 7, 2 млн. рублей за счет средств внебюджетных источников. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
Объем финансирования расходов на прочие нужды за счет средств федерального бюджета составляет 98, 5 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
Расходы на предоставление за счет средств федерального бюджета субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и реконструкцию аэродромов (аэропортов) составят 770, 5 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 15.05.2014 № 445, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
Расходы на реализацию подпрограммы приведены в приложении № 3.
Предполагается, что государственная поддержка реализации подпрограммы будет осуществляться как за счет средств федерального бюджета (при строительстве взлетно-посадочных полос с искусственным покрытием, рулежных дорожек, мест стоянки воздушных судов, перронов, светосигнального оборудования и других объектов аэродромных комплексов) , так и за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации в части строительства и реконструкции аэровокзалов, складов горюче-смазочных материалов и других объектов.
Строительство и реконструкция аэропортовых комплексов будет производиться с привлечением средств частных инвесторов и с применением механизма государственно-частного партнерства, включая использование концессионных соглашений и инвестиционных контрактов.
Основным источником финансирования обновления парка воздушных судов авиакомпаний Российской Федерации являются собственные и привлеченные средства авиаперевозчиков с минимальным участием бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Предоставление государственной поддержки позволит привлечь внебюджетные средства (3, 9 рубля на каждый рубль средств, выделенных из федерального бюджета) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
Предусмотренные направления расходования средств федерального бюджета обеспечивают достижение поставленных целей и решение задач подпрограммы на основе реализации комплекса проектов и мероприятий.
Основными источниками внебюджетных средств в строительстве и реконструкции аэронавигационной системы являются финансовые средства, поступающие в виде аэронавигационных сборов. Привлечение заемных средств для реализации мероприятий подпрограммы не планируется, так как это связано с высокими финансовыми рисками. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
V. Механизм реализации подпрограммы
Государственными заказчиками подпрограммы являются: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
в отношении развития аэропортовой инфраструктуры, Единой системы и объектов единой системы и поиска и спасания - Федеральное агентство воздушного транспорта; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
в отношении объектов метеорологического обеспечения аэронавигации - Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
Государственный заказчик подпрограммы:
обеспечивает эффективное и целевое использование средств, включая средства государственной поддержки;
разрабатывает инвестиционные предложения и осуществляет поиск инвесторов;
осуществляет контроль при реализации инвестиционных проектов и передаче в эксплуатацию законченных объектов.
Отбор организаций - исполнителей подпрограммы осуществляется на конкурсной основе или путем закупки товаров, работ и услуг у единственного поставщика в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138) .
Предоставление средств федерального бюджета на осуществление строительства и реконструкции объектов, находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, предусматривается осуществлять в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в пределах средств, предусмотренных в подпрограмме, в соответствии с Правилами предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по строительству и реконструкции аэродромов (аэропортов) , находящихся в государственной собственности субъектов Российской Федерации, которые приведены в приложении № 31. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
В целях реализации мероприятий подпрограммы, предусмотренных к выполнению за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, а также за счет средств внебюджетных источников, государственным заказчиком подпрограммы заключается инвестиционное соглашение с органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, в котором отражаются сроки реализации указанных мероприятий, объемы и источники их финансирования, а также следующие обязательства органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации: (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 485)
учет в законе о бюджете субъекта Российской Федерации на соответствующие финансовый год и плановый период ассигнований на исполнение предусмотренного подпрограммой соответствующего расходного обязательства субъекта Российской Федерации; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 485)
поиск и привлечение инвесторов, заинтересованных в реализации мероприятий подпрограммы; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 485)
представление государственному заказчику подпрограммы ежеквартальной отчетности о ходе реализации мероприятий подпрограммы. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 485)
Наличие указанного инвестиционного соглашения и соблюдение его условий субъектом Российской Федерации являются определяющими условиями включения мероприятия подпрограммы в федеральную адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год и плановый период. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 485)
Распределение объемов финансирования по объектам капитального строительства, приведенных в приложении № 3 к подпрограмме, формируется в ежегодно утверждаемой федеральной адресной инвестиционной программе на текущий год и плановый период. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
Предложения о распределении финансирования по объектам капитального строительства, приведенным в приложении № 3 к подпрограмме, вносятся государственными заказчиками Программы в соответствии с Правилами формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 13 сентября 2010 г. № 716 "Об утверждении Правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы". (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
В случаях, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации, финансирование реализации мероприятий подпрограммы, в том числе разработка проектной документации и проведение инженерных изысканий, а также проведение проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства, может осуществляться посредством предоставления субсидий федеральным государственным бюджетным учреждениям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
Методика детализации инвестиционных мероприятий (укрупненных инвестиционных проектов) , реализуемых а рамках подпрограммы, приведена в приложении № 32. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности подпрограммы
Экономический эффект от реализации мероприятий, направленных на развитие воздушного транспорта, формируется за счет увеличения объема перевозок и снижения эксплуатационных издержек.
Дополнительным эффектом от реализации подпрограммы является мультипликативный эффект для всей экономики Российской Федерации, который при улучшении авиатранспортной инфраструктуры образуется за счет сокращения совокупных транспортных издержек, развития смежных отраслей и социальной сферы.
Важным социальным результатом реализации подпрограммы является сокращение затрат времени пассажиров на перемещения за счет расширения перевозок воздушным транспортом и улучшения транспортной доступности для населения удаленных регионов и небольших населенных пунктов.
Оценка эффективности подпрограммы производится по количественным (интегральный дисконтированный эффект) и качественным (окупаемость мероприятий с учетом дисконтирования) показателям общественной, коммерческой и бюджетной эффективности в соответствии с едиными методическими подходами, изложенными в разделе "Оценка социально-экономической и экологической эффективности" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы) ". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401)
Общественная эффективность подпрограммы в виде чистого дисконтированного дохода в ценах соответствующих лет составляет 736, 4 млрд. рублей, коммерческая - 292, 4 млрд. рублей, бюджетная - 540, 1 млрд. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 15.05.2014 № 445, от 30.05.2016 № 485)
Расчет показателей эффективности подпрограммы приведен в приложении № 4.
Реализация подпрограммы позволит к 2021 году достичь по сравнению с 2009 годом следующих результатов: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401, от 20.09.2017 № 1138)
пассажирооборот гражданской авиации Российской Федерации вырастет на 55 процентов;
количество пассажиров, перевезенных воздушными судами гражданской авиации Российской Федерации, увеличится на 58 процентов;
количество пассажиров, отправленных из аэропортов Российской Федерации, возрастет на 58 процентов;
авиационная подвижность населения увеличится на 59 процентов (количество поездок на 1 жителя России в год) и на 55 процентов (количество пасс.-км на 1 жителя России в год) ;
пассажирооборот на международных воздушных линиях вырастет на 38 процентов;
количество пассажиров, перевезенных воздушными судами местных авиалиний, увеличится на 54, 7 процента;
количество трансферных пассажиров на международных авиалиниях увеличится в 20, 7 раза;
уровень безопасности полетов существенно повысится за счет формирования связанной опорной аэродромной сети, отвечающей требованиям эксплуатации воздушных судов нового поколения;
повышение оправдываемости прогнозов погоды по аэродромам Российской Федерации - до 88, 5 процента; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
число введенных в эксплуатацию доплеровских метеорологических радиолокаторов - 28 комплектов; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
число введенных в эксплуатацию автоматизированных и автоматических метеорологических измерительных и информационных систем, систем прогнозирования и связи - 59 комплектов; (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
число введенных в эксплуатацию технических средств - измерителей метеопараметров, средств отображения, оборудования поверки, аттестации и метеорологических измерений - 447 комплектов. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
В целом реализация подпрограммы позволит:
увеличить вклад воздушного транспорта в развитие экономики и повышение качества жизни населения, обеспечить транспортную доступность удаленных населенных пунктов и повысить авиационную подвижность населения, в том числе в регионах, не имеющих развитой сети наземного транспортного сообщения;
обеспечить эффективное развитие национальной сети аэропортов, ее соответствие требованиям растущего авиатранспортного рынка, эксплуатационным характеристикам перспективного парка воздушных судов, современным требованиям защиты окружающей среды;
обеспечить увеличение объема местных и межрегиональных внутрироссийских авиаперевозок в целях сокращения времени, проведенного в пути пассажирами и грузом;
обеспечить снижение тарифов на авиаперевозки, осуществляемые авиакомпаниями Российской Федерации;
повысить конкурентоспособность российских авиаперевозчиков за счет пополнения парка воздушных судов судами, обеспечивающими экономию ресурсов и высокий уровень сервиса для потребителей;
обеспечить соответствие парка воздушных судов современным и перспективным экологическим требованиям (по шумам и эмиссии вредных веществ, выделяемых авиадвигателями) , что позволит на 30 - 50 процентов улучшить экологические характеристики эксплуатируемого парка воздушных судов, повысить экологичность объектов инфраструктуры аэропортов за счет предусмотренного в 111 аэропортах в 2010 - 2021 годах строительства дренажных систем, отвечающих современным требованиям; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401, от 20.09.2017 № 1138)
повысить безопасность полетов гражданской и экспериментальной авиации в метеорологическом отношении. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
Реализация подпрограммы поможет решению не только транспортных проблем. Она окажет позитивное влияние и на развитие смежных отраслей экономики - транспортного машиностроения, транспортного строительства, сферы услуг, что обусловлено мультипликативным эффектом от реализации мероприятий.
_________________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к подпрограмме "Гражданская авиация"(в редакции постановления Правительства Российской федерацииот 20 сентября 2017 г. № 1138)
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ подпрограммы "Гражданская авиация"
| Единицаизмерения | 2009 год | 2010 - 2021 годы - всего | В том числе | |||||||||||
2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | ||||
I. Целевые индикаторы | |||||||||||||||
1. Авиационная подвижность населения (количество поездок) | пассажиров на 1 жителя России в год | 0, 39 | - | 0, 4 | 0, 45 | 0, 48 | |||||||||