>6, 4
8, 9
12, 4
18, 5
23, 9
27, 3
38
46, 9
82, 3
3760, 6
Расходы на реализацию проектов
2420, 4
60, 2
62, 4
90
100, 5
119, 3
123, 2
131, 2
138
141, 7
151, 8
148, 3
1153, 8
Чистый доход
1612, 8
-56, 9
-57, 7
-83, 6
-91, 6
-106, 9
-104, 6
-107, 3
-110, 7
-103, 8
-104, 9
-66
2606, 8
Чистый дисконтированный доход
-188, 8
-52, 6
-49, 3
-66, 1
-66, 9
-72, 3
-65, 4
-62
-59, 1
-51, 3
-47, 9
-27, 9
432
____________________
1 Коммерческая и бюджетная эффективность рассчитывается только для проектов строительства платных дорожных объектов.
____________
ПОДПРОГРАММА"Морской транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2021 годы) "
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 № 828, от 21.12.2010 № 1076, от 03.11.2011 № 886, от 30.12.2011 № 1201, от 26.11.2012 № 1224, от 05.05.2013 № 401, от 15.05.2014 № 445, от 27.09.2014 № 990, от 02.06.2015 № 532, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
ПАСПОРТ подпрограммы "Морской транспорт"
Наименование подпрограммы | - | подпрограмма "Морской транспорт" |
Дата принятия решения о разработке подпрограммы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 июня 2007 г. № 781-р |
Государственный заказчик подпрограммы | - | Федеральное агентство морского и речного транспорта, Министерство транспорта Российской Федерации (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138) |
Основные разработчики подпрограммы | - | федеральное казенное учреждение "Дирекция государственного заказчика программ развития морского транспорта" (головной разработчик) , открытое акционерное общество "Проектно-изыскательский и научно-исследовательский институт морского транспорта "Союзморниипроект" |
Цели и задачи подпрограммы | - | целями подпрограммы являются: повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения; повышение конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации и реализация транзитного потенциала страны; повышение комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы. Задачами подпрограммы являются: обеспечение роста перевозок грузов и пассажиров по социально значимым маршрутам; увеличение пропускной способности российских морских портов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138) обеспечение надежности и безопасности функционирования морского транспорта |
Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы | - | объем перевалки грузов в российских морских портах составит в 2021 году 966, 1 млн. тонн; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1224, от 05.05.2013 № 401, от 27.09.2014 № 990, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138) абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138) абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)прирост производственной мощности российских портов составит 387, 9 млн. тонн в год (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1224, от 15.05.2014 № 445, от 27.09.2014 № 990, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138) |
Сроки реализации подпрограммы | - | 2010 - 2021 годы (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401, от 20.09.2017 № 1138) |
Объемы и источники финансирования подпрограммы | - | общий объем финансирования подпрограммы - 643, 6 млрд. рублей (в ценах соответствующих лет) , в том числе: (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 445, от 27.09.2014 № 990, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138) средства федерального бюджета - 222 млрд. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 445, от 27.09.2014 № 990, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138) внебюджетные средства - 421, 6 млрд. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 445, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138) Из общего объема финансирования капитальные вложения составляют 636, 5 млрд. рублей, прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, - 0, 24 млрд. рублей, прочие нужды - 6, 9 млрд. рублей (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15.05.2014 № 445, от 27.09.2014 № 990, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138) (Позиция в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401) |
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы и показатели социально- экономической эффективности | - | объем перевалки грузов в российских портах в 2021 году по сравнению с 2009 годом возрастет в 1, 95 раза; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 1224, от 05.05.2013 № 401, от 20.09.2017 № 1138) абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)Предполагается обеспечить потребность экономики в перевалке экспортно-импортных, транзитных и каботажных грузов в морских портах, создать условия для развития международных транспортных коридоров, повысить конкурентоспособность российского морского транспортного флота на мировом фрахтовом рынке, улучшить транспортное обслуживание труднодоступных районов Крайнего Севера и Дальнего Востока, в том числе с использованием Северного морского пути, обеспечить развитие пассажирских перевозок, повысить уровень безопасности судоходства, снизить отрицательное воздействие на окружающую среду. Общественная эффективность подпрограммы (интегральный эффект до 2040 года в ценах соответствующих лет) оценивается в 1023, 2 млрд. рублей, коммерческая - 476, 9 млрд. рублей, бюджетная - 227, 1 млрд. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401, от 20.09.2017 № 1138) В морских портах будет создано 14 тыс. новых рабочих мест |
(Паспорт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
I. Характеристика проблемы, на решение которой направлена подпрограмма
Морской транспорт играет важную роль в развитии экономики Российской Федерации и решающую роль в транспортном обеспечении ее внешнеэкономических связей. Им перевозится более 60 процентов внешнеторговых грузов. Основные направления деятельности морского транспорта:
выполнение экспортно-импортных, транзитных и каботажных (в том числе арктических) морских перевозок;
транспортное обслуживание труднодоступных районов Крайнего Севера и Дальнего Востока, где морской транспорт является практически единственным видом транспорта, способным перевозить крупные партии грузов, обеспечивая тем самым жизнедеятельность малых народов и освоение природных богатств обширных регионов страны;
обеспечение транспортной связи с Калининградской областью без пересечения территорий других государств;
выполнение функции резерва Военно-Морского Флота.
Перевалка грузов в российских портах в последние годы росла ускоренными темпами и в 2006 году достигла 421 млн. тонн, что вдвое больше, чем в 2001 году и в 3, 7 раза больше, чем в 1993 году. Соответственно в эти годы возросли судооборот российских портов и интенсивность судоходства на подходах к ним.
В то же время создание специализированных перегрузочных комплексов шло гораздо медленнее.
Наблюдается недостаток специализированных терминалов по перевалке массовых (навалочных и наливных) грузов в Северо-Западном и Южном бассейнах. В портах стран Балтии в 2006 году было перегружено 68 процентов российского угля, более 45 процентов минеральных удобрений и 45 процентов нефтепродуктов, экспортируемых через Балтийский бассейн, а в портах Украины - 76 процентов угля и 56 процентов минеральных удобрений, экспортируемых через Черноморско-Азовский бассейн.
Динамичное развитие контейнерных перевозок морским транспортом требует опережающего развития специализированных контейнерных терминалов в портах всех морских бассейнов страны.
Недостаточные глубины в акватории и подходных каналах большинства российских портов существенно снижают их конкурентоспособность, так как не позволяют обрабатывать современные крупнотоннажные суда.
Судоходные пути в зоне ответственности Российской Федерации не достаточно оборудованы современными навигационными средствами. На подходах к ряду портов отсутствуют системы управления движением судов, что является одной из основных причин навигационных аварий.
До настоящего времени не выполнены полностью принятые Российской Федерацией обязательства по созданию в территориальном море объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности и систем передачи навигационной информации.
Количество ледоколов недостаточно для организации надежного обеспечения зимней навигации на подходах и в портах замерзающих морей, что приводит к сезонному снижению их грузооборота. Возраст большинства ледоколов значительно превышает нормативный срок службы.
Резкое увеличение объемов перевозки нефти морем и рост грузоподъемности танкеров создают предпосылки к росту количества случаев разлива нефти и объемов разлива. Между тем состояние производственной базы подразделений федерального государственного учреждения "Госморспасслужба России" в морских бассейнах не позволяет им своевременно реагировать на возможные разливы нефти, так как находящихся в их распоряжении судов и оборудования недостаточно для решения современных задач.
Уровень подготовки специалистов морского транспорта отстает от действующих мировых стандартов, а объемы их подготовки не удовлетворяют потребности отрасли, особенно по командному составу.
Большая часть транспортного флота, контролируемого Российской Федерацией (63 процента) , работает под иностранными флагами и перевозит грузы иностранных фрахтователей. Под российским флагом работает преимущественно физически и морально устаревший флот, средний возраст судов которого составляет 24 года.
В условиях продолжающегося экономического роста и увеличения объемов внешней торговли необходим переход от модернизации морского транспорта к его развитию в рамках единой транспортной системы страны.
При подготовке подпрограммы "Морской транспорт" федеральной целевой программы "Развитие транспортной системы России (2010 - 2020 годы) " (далее - подпрограмма) были проанализированы 2 варианта решения указанных проблем. Первый вариант предусматривает реализацию отдельных проектов. Второй вариант предполагает решение проблем с применением программно-целевого метода, позволяющего обеспечить оптимальное решение путем координации усилий транспортных организаций, частных инвесторов и государства. Предпочтение было отдано второму варианту. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401)
Существующие экономические предпосылки реализации крупных инвестиционных проектов по развитию инфраструктуры морского транспорта и транспортного флота позволяют рассчитывать на их успешную реализацию при условии адекватной организационной и ресурсной обеспеченности. При этом конечные результаты, связанные с ускорением темпов строительства транспортных инфраструктурных объектов, сокращением времени доставки грузов, формированием дополнительных бюджетных поступлений за счет увеличения налоговой базы и роста объемов перевозок, обеспечивают высокую бюджетную эффективность подпрограммы.
Также в рамках подпрограммы будут реализованы мероприятия, направленные на опережающее социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа, Калининградской области и Арктической зоны. (Дополнен - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
II. Основные цели и задачи, сроки реализации подпрограммы, целевые индикаторы и показатели
Целями подпрограммы являются:
повышение доступности услуг транспортного комплекса для населения;
повышение конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации и реализация транзитного потенциала страны;
повышение безопасности и устойчивости транспортной системы.
Для повышения доступности услуг транспортного комплекса для населения требуется обеспечить рост перевозок грузов и пассажиров на социально значимых маршрутах, что позволит существенно повысить уровень транспортного обеспечения труднодоступных районов страны - Крайнего Севера и Дальнего Востока, в том числе с использованием Северного морского пути, транспортного сообщения с Калининградской областью, и таким образом обеспечить прогнозируемый спрос на социально значимые пассажирские перевозки морским транспортом.
Для повышения конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации и реализации транзитного потенциала страны необходимо увеличить пропускную способность российских морских портов, что позволит удовлетворить прогнозируемый количественный и качественный спрос на услуги по перевалке российских экспортно-импортных и международных транзитных грузов в российских морских портах, повысить потенциал внешней торговли, существенно увеличить объемы экспорта транспортных услуг, включающих перевалку внешнеторговых грузов в морских портах, в том числе и на приоритетных территориях, таких, как Дальневосточный федеральный округ, Калининградская область и Арктическая зона. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
Для повышения комплексной безопасности и устойчивости транспортной системы необходимо обеспечить надежность и безопасность функционирования морского транспорта, что позволит повысить уровень безопасности судоходства на морских путях, подходных каналах и в акваториях портов, снизить количество аварийных происшествий на морском транспорте и минимизировать их последствия. Развитие материальной базы учебных заведений морского транспорта позволит привести ее в соответствие с современными требованиями, создать основу для кадрового обеспечения работы отрасли в условиях инновационного развития Российской Федерации.
Реализацию подпрограммы предусматривается осуществить в 2010 - 2021 годах. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401, от 20.09.2017 № 1138)
Поставленным в подпрограмме целям и задачам соответствуют задания по целевым индикаторам и показателям, приведенным в приложении № 1.
III. Мероприятия подпрограммы
Для обеспечения устойчивой и эффективной работы морского транспорта, повышения его безопасности и удовлетворения растущих потребностей населения и экономики в перевозках в подпрограмме предусматриваются:
капитальные вложения на развитие материальной базы морского транспорта и его учебных заведений, осуществляемые за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников;
научно-исследовательские работы, обеспечивающие решение задач подпрограммы в сфере ответственности государства и осуществляемые за счет средств федерального бюджета;
мероприятия по обеспечению организационной и правовой поддержки выполнения функций государственного заказчика подпрограммы, осуществляемые за счет средств федерального бюджета.
Основным принципом разработки подпрограммы является формирование инвестиционных проектов, обеспечивающих достижение стратегических целей и решение задач развития морского транспорта.
Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 485)
Решение задачи по увеличению пропускной способности российских морских портов предусматривает реализацию проектов по увеличению пропускной способности российских морских портов путем строительства новых и реконструкции действующих перегрузочных терминалов. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
На территории Балтийского бассейна - развитие объектов инфраструктуры, находящихся в федеральной собственности, в морских портах Санкт-Петербург, Геленджик, Высоцк, Усть-Луга, Балтийск, на территории Черноморско-Азовского бассейна - развитие порта Кавказ, на территории Каспийского бассейна - достройка объектов инфраструктуры порта Оля, на территории Дальневосточного бассейна - развитие портов Ванино, Петропавловск-Камчатский, Холмск, в Арктическом бассейне - Мурманск, Сабетта (в том числе мероприятия по банковскому сопровождению реализации мероприятия, согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 13 июня 2014 г. № 1042-р) . Создание современных международных пассажирских комплексов предусматривается в морских портах Санкт-Петербург, Геленджик и Сочи. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401, от 15.05.2014 № 445, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 485)
Для решения задачи по обеспечению надежности и безопасности функционирования морского транспорта предусматриваются:
строительство и реконструкция систем управления движением судов, объектов Глобальной морской системы связи при бедствии и для обеспечения безопасности на подходах к морским портам Российской Федерации и на трассах Северного морского пути строительство и реконструкция станций приема и обработки информации Международной спутниковой системы поиска и спасания "КОСПАС-САРСАТ";
строительство судов обеспечивающего флота (ледоколов, аварийно-спасательных, природоохранных, гидрографических) , приобретение глубоководного мобильного универсального оборудования; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 20.09.2017 № 1138)
развитие материальной базы для подготовки квалифицированных специалистов в соответствии с международными стандартами;
обеспечение защиты объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского транспорта от актов незаконного вмешательства путем установки специализированного оборудования;
абзац. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201)
Описание важнейших инвестиционных проектов подпрограммы представлено в приложении № 2.
Для достижения целей и решения задач подпрограммы необходимо научно-техническое обеспечение ее реализации, что предусматривает проведение следующих работ:
научное обеспечение мониторинга подпрограммы, определение эффективности реализации программных мероприятий;
мониторинг влияния реализации программных мероприятий на изменение грузовой базы и рынок транспортных услуг, а также соответствия отрасли потребностям экономики и социальной сферы страны;
повышение комплексной безопасности и устойчивости морской транспо