портов, аэропортов-хабов и приграничных железнодорожных узлов;
внутренние мультимодальные транспортные узлы, расположенные на международных транспортных коридорах, а также в центрах федерального и регионального значения;
терминально-логистические комплексы в центрах федерального и регионального значения, являющихся крупными отправителями и получателями грузов.
Решение задачи комплексного развития транспортных узлов позволит обеспечить возрастающие объемы перевозок внешнеторговых грузов, повысить конкурентоспособность транспортной системы и привлечь дополнительные транзитные потоки на международные транспортные коридоры, проходящие по территории Российской Федерации.
Улучшение инвестиционного климата и развитие рыночных отношений на транспорте возможно на основе формирования механизмов управления инвестиционными проектами на условиях государственно-частного партнерства, которое предполагает разработку проектной и конкурсной документации, организацию проектно-изыскательских работ и выкуп земли для строительства комплексных объектов транспортной инфраструктуры, отработку моделей и механизмов привлечения внебюджетных средств, создание системы управления инвестиционными проектами.
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы приведены в приложении № 1. Для мероприятий подпрограммы, реализуемых на приоритетных территориях Дальневосточного федерального округа и Арктической зоны, целевые индикаторы и показатели, характеризующие их выполнение, приведены в приложении № 92. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
III. Перечень мероприятий подпрограммы
Для достижения поставленных целей и решения задач подпрограммы предусматривается реализация системы мероприятий инвестиционного и инновационного характера.
Мероприятия подпрограммы увязаны с мероприятиями, проводимыми в рамках других подпрограмм Программы, и сформированы таким образом, чтобы исключить возможное дублирование других федеральных целевых программ.
Мероприятия подпрограммы предусматривают подготовку и реализацию масштабных комплексных инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства и проведение прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, выполняемых по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 485)
Мероприятия подпрограммы сгруппированы по основным задачам.
Задача повышения конкурентоспособности международных транспортных коридоров включает в себя мероприятия по развитию основных направлений грузо- и пассажиропотоков (строительство и реконструкция участков транспортных путей, совмещенных мостов, развитие альтернативных маршрутов) с целью повышения уровня качества транспортных услуг, ускорения доставки, улучшения процессов управления перевозками (логистика, информатизация, безопасность) . Осуществление этих мероприятий позволит создать условия для привлечения транзитных потоков на международные транспортные коридоры, проходящие по территории Российской Федерации.
В целях решения указанной задачи предполагается реализация следующих проектов:
абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
абзац; (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
Задача обеспечения сбалансированного и эффективного развития транспортно-технологической инфраструктуры включает в себя проекты развития пассажирских и грузовых аэропортов-хабов, морских портов, терминалов, транспортно-логистической инфраструктуры. Программные мероприятия предусматривают переход транспортно-технологической инфраструктуры на новый качественный уровень.
Предусматривается приоритетное развитие Московского авиатранспортного узла, что позволит обеспечить удобное воздушное сообщение между континентами и создать современную наземную базу для обслуживания трансферных пассажиров. При этом Московский авиатранспортный узел будет выполнять роль узлового аэропорта-хаба, который позволит консолидировать пассажиропотоки, следующие из разных стран, и распределять их на трансконтинентальные рейсы.
Развитие Московского авиатранспортного узла по принципу хаба позволит повысить конкурентоспособность российских аэропортов на мировом рынке, увеличить объем перевозок трансферных пассажиров до 2, 1 млн. человек в год, что будет составлять около 20 процентов всего объема перевозок. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
В составе инвестиционных проектов развития Московского авиатранспортного узла предусматривается дальнейшее комплексное развитие аэропорта Шереметьево (строительство новой взлетно-посадочной полосы, рулежных дорожек, пассажирского аэровокзала, инженерных сетей и других объектов инфраструктуры) .
Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 485)
В подпрограмме решаются задачи развития и повышения конкурентоспособности комплексных узлов на базе морских портов, находящихся в местах максимальной концентрации экспортных и транзитных грузопотоков. Российские морские порты в Северо-Западном, Южном и Дальневосточном бассейнах являются входными пунктами международных транспортных коридоров ("Транссиб", "Север - Юг", "Европа - Западный Китай") . Для решения этих задач будут реализованы проекты комплексного развития Новороссийского и Мурманского транспортных узлов, создания комплексного транспортного узла на базе порта Тамань, морских портов Восточный, Находка и Ванино (на восточном направлении) .
При реализации указанных проектов будет обеспечено скоординированное развитие инфраструктуры практически всех видов транспорта, мощностей контейнерных и перегрузочных терминалов.
Развитие экспорта транспортных услуг будет сопровождаться повышением их качества, что возможно только на основе комплексного развития транспортно-логистической инфраструктуры. Мероприятия по развитию объектов транспортно-логистической инфраструктуры включены в комплексные инвестиционные проекты. Наиболее крупные логистические комплексы должны быть созданы в Московской области (в зоне Центральной кольцевой автомобильной дороги) , на Санкт-Петербургском транспортном узле, в гг. Мурманске, Архангельске, Ростове-на-Дону, Нижний Новгород, Казани, Новосибирске, Хабаровске, Владивостоке и других городах. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 485)
Одной из основных задач подпрограммы является формирование механизмов управления инвестиционными проектами на условиях государственно-частного партнерства. Решение этой задачи предусматривает реализацию комплекса мероприятий по разработке проектной и конкурсной документации, включая организацию проектно-изыскательских работ для строительства комплексных объектов транспортной инфраструктуры, отработку механизмов использования различных форм государственно-частного партнерства, утверждение типовых документов, создание банка данных перспективных проектов, привлечение ведущих российских банков к реализации проектов в транспортном секторе.
Абзац. (Утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
Описание важнейших инвестиционных проектов приведено в приложении № 2.
Научно-техническое обеспечение реализации подпрограммы предусматривает научную поддержку решения приоритетных задач в области комплексного развития транспортной инфраструктуры, совершенствования методологии его планирования, повышения роли инновационной составляющей в экономическом развитии страны и проведение прикладных научных исследований и экспериментальных разработок, выполняемых по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, по следующим направлениям: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 № 485)
разработка инвестиционных предложений по повышению конкурентоспособности транспортных коридоров по развитию мультимодальных транспортных узлов; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
информационно-аналитическое обеспечение инвестиционных и инновационных мероприятий по развитию экспорта транспортных услуг, включающее информационное обеспечение деятельности пунктов пропуска через государственную границу, методическое обеспечение оценки экспорта транспортных услуг и транзитного потенциала Российской Федерации, исследование конъюнктуры международного рынка транспортных услуг и прогнозирование основных евроазиатских и трансазиатских грузопотоков; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
разработка методологических подходов к повышению конкурентоспособности транспортной системы Российской Федерации, в том числе на основе внедрения инновационных транспортных технологий с апробацией их в экспериментальном режиме. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 20.09.2017 № 1138)
IV. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы
Объем финансирования подпрограммы рассчитан в ценах соответствующих лет и за период ее реализации составляет 533058, 7 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 198615, 3 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 27.09.2014 № 990, от 06.10.2015 № 1068, от 30.05.2016 № 485, от 29.07.2016 № 725, от 20.09.2017 № 1138)
Основными направлениями финансирования подпрограммы являются:
капитальные вложения - 531436, 1 млн. рублей (99, 7 процента общих расходов по подпрограмме) ; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 27.09.2014 № 990, от 06.10.2015 № 1068, от 30.05.2016 № 485, от 29.07.2016 № 725, от 20.09.2017 № 1138)
расходы на прикладные научные исследования и экспериментальные разработки, выполняемые по договорам на проведение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ, - 1622, 6 млн. рублей (0, 3 процента общих расходов по подпрограмме) . (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 15.05.2014 № 445, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
Источниками финансирования капитальных вложений являются:
средства федерального бюджета - 196992, 8 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 27.09.2014 № 990, от 06.10.2015 № 1068, от 30.05.2016 № 485, от 29.07.2016 № 725, от 20.09.2017 № 1138)
средства бюджетов субъектов Российской Федерации - 1839, 7 млн. рублей; (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
внебюджетные средства - 332603, 6 млн. рублей. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1201, от 05.05.2013 № 401, от 30.05.2016 № 485, от 20.09.2017 № 1138)
Капитальные вложения направляются в первую очередь на реализацию комплексных проектов в области развития транспорта на условиях государственно-частного партнерства. Высокая капиталоемкость предлагаемых к реализации проектов предполагает создание дополнительных гарантий для потенциального инвестора, в том числе таких, как финансирование за счет средств федерального бюджета проектных работ.
Необходимые объемы финансирования мероприятий по строительству и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры в составе комплексных проектов определены в соответствии с разработанной проектной документацией либо по объектам-аналогам.
Расходы на реализацию подпрограммы приведены в приложении № 3.
V. Механизм реализации подпрограммы
Управление ходом реализации подпрограммы осуществляет государственный заказчик - Министерство транспорта Российской Федерации.
Основными задачами управления реализацией подпрограммы являются:
актуализация мероприятий подпрограммы и заданий в соответствии с приоритетами социально-экономического развития страны и государственной транспортной политики;
обеспечение эффективного и целевого использования бюджетных и внебюджетных средств;
привлечение инвестиций для реализации комплексных проектов;
организация научно-технического сопровождения подпрограммы.
Государственный заказчик в процессе реализации подпрограммы может проводить работу по привлечению дополнительных источников финансирования, расширению базы внебюджетных источников финансирования, а также по привлечению средств бюджетов субъектов Российской Федерации.
Предусматривается, что для реализации подпрограммы будут разработаны и внедрены механизмы управления проектами, обеспечивающие рациональное сочетание федеральных, региональных, отраслевых интересов и интересов транспортных организаций.
В этих целях предполагается осуществить разработку концепции проекта, включающей структуру проекта, размещение основных элементов, определение основных участников, предварительную схему финансирования на условиях государственно-частного партнерства, на основе которой будет формироваться конкурсная документация на проектные работы.
Методическое, информационно-аналитическое, организационное и экспертное сопровождение в ходе текущего управления реализацией подпрограммы возложено на федеральное казенное учреждение "Дирекция государственного заказчика по реализации федеральной целевой программы "Модернизация транспортной системы России". На указанное учреждение также возлагается исполнение функций государственного заказчика по подготовке и реализации мероприятий подпрограммы, в том числе действий, связанных с изъятием земельных участков по поручению органа исполнительной власти, принявшего решение об изъятии земельных участков. Также для управления реализацией подпрограммы создается соответствующая аналитическая система. (В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 12.10.2010 № 828, от 30.12.2011 № 1201)
Контроль за выполнением мероприятий подпрограммы в установленном порядке будет осуществляться государственным заказчиком подпрограммы, контрольные функции будут осуществляться также федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией.
VI. Оценка социально-экономической и экологической эффективности подпрограммы
Интеграция в систему международных транспортных коридоров создаст дополнительные возможности для развития российской транспортной системы и дальнейшего совершенствования ее производственной, информационной и технологической инфраструктуры, будет способствовать ускорению роста внутреннего валового продукта. Транспортные услуги должны превратиться в крупнейшую после нефтегазового сырья статью российского экспорта, что в значительной мере снизит риски, связанные с перспективой ухудшения конъюнктуры на мировых рынках сырья. Будут существенно расширены возможности увеличения экспорта российских товаров в страны Южной Азии и Азиатско-Тихоокеанского региона (наиболее быстро растущие рынки) . Развитие евразийских транспортных коридоров придаст дополнительный импульс работам в области телекоммуникаций, повышению мобильности рабочей силы и ускорению перевозки грузов, оживлению промышленной и деловой активности.
В результате реализации мероприятий подпрограммы транспортная отрасль выйдет на качественно новый уровень, обеспечивающий повышение конкурентоспособности Российской Федерации на мировом рынке транспортных услуг. Будет создана база для эффективного использования конкурентных преимуществ Российской Федерации и реализации ее транзитного потенциала, будут внедрены механизмы реализации крупных инфраструктурных проектов на условиях государственно-частного партнерства.
Реализация проектов строительства объектов инфраструктуры дает значительный макроэкономический эффект, поскольку обеспечивает стратегическое преимущество государства на долгосрочную перспективу, способствует повышению качества жизни населения, обеспечивая решение социальных задач.
Мероприятия подпрограммы (исходя из оценки социально-экономической эффективности) позволят достичь следующих результатов:
общественная эффективность - 790, 7 млрд. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401)
коммерческая эффективность - 353, 2 млрд. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401)
бюджетная эффективность - 336, 8 млрд. рублей. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2013 № 401)
Расчет показателей эффективности подпрограммы приведен в приложении № 4.
Меры по снижению вредного воздействия транспорта на окружающую среду реализуются в подпрограмме по двум направлениям: специальные экологические проекты и отдельные мероприятия в составе крупных комплексных инвестиционных проектов. Природоохранные мероприятия предусматривают строительство и реконструкцию шумозащитных сооружений, сооружений по очистке сточных вод, переработке и обезвреживанию отходов производства.
Оценка результативности реализации подпрограммы будет проводиться путем сравнения текущих значений показателей с их целевыми значениями.
Основными результатами реализации мероприятий подпрограммы являются:
рост экспорта транспортных услуг в 1, 9 раза;
прирост объема транзитных перевозок на 12, 6 млн. тонн;
рост количества трансферных пассажиров в аэропортах-хабах в 25 раз.
Дополнительный валовой национальный доход, полученный за счет реализации транзитного потенциала Российской Федерации на евразийском направлении, по прогнозным оценкам, составит 350 млрд. рублей.
Наряду с решением задачи роста экспорта транспортных услуг реализация комплексных проектов развития транспортной инфраструктуры на территории Российской Федерации окажет позитивное влияние на макроэкономические показатели, позволит увеличить занятость трудоспособного населения страны, получить значительный мультипликативный эффект в других отраслях экономики и социальной сфере.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к подпрограмме "Развитие экспорта транспортных услуг"(в редакции постановления Правительства Российской Федерацииот 20 сентября 2017 г. № 1138)
ЦЕЛЕВЫЕ ИНДИКАТОРЫ И ПОКАЗАТЕЛИ подпрограммы "Развитие экспорта транспортных услуг"
Единица измерения | 2009 год | 2010 - 2021 годы - всего | В том числе | ||||||||||||
2010 год | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | 2015 год | 2016 год | 2017 год | 2018 год | 2019 год | 2020 год | 2021 год | ||||
1. Экспорт транспортных услуг1 | млн. долларов США | 12500 | - | 13200 | 15214 | 16843 | 18517 | 18720 | 14200 | 14100 | 14611 | 15233 | 15863 | 15969 | 16829 |
2. Прирост объема транзитных перевозок2 | млн. тонн в год | - | 5, 5 | 5, 5 | 2, 6 | 1, 1 | - | -7, 8 | -3, 7 | -1, 9 | 1, 8 | 1, 8 | 1, 9 | 2, 2 | 2 |
3. Количество трансферных пассажиров в аэропортах- хабах (млн. пассажиров в год) | млн. пасса- жиров | ||||||||||||||