рское Село, Гатчина, Петергоф и другие) , тесно связанных с историей становления бывшей столицы России и представляющих величайшие достижения не только российской, но и мировой культуры, включены в состав мероприятий по восстановлению и сохранению памятников истории, культуры, науки и техники, архитектурно-градостроительного и ландшафтного искусства.
Кроме того, подпрограмма предусматривает сохранение и восстановление культовых памятников и исторических кладбищ, являющихся неотъемлемой частью культурно-исторического наследия г. Санкт-Петербурга. Особое внимание в процессе реализации подпрограммы будет уделено состоянию кладбищ, расположенных в границах исторического центра: Лазаревское, Тихвинское, Никольское, Смоленское и Охтинское.
В процессе реализации подпрограммы предстоит решить вопрос реставрации памятников культового зодчества, большинство из которых использовалось не по прямому назначению и в наибольшей степени подвергалось разрушению. В настоящее время часть культовых зданий-памятников уже передана церковным приходам и религиозным общинам. Однако отсутствие средств на их реставрацию не позволяет в короткие сроки ввести эти объекты в эксплуатацию.
III. Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Основной целью подпрограммы является возрождение г. Санкт-Петербурга как уникального центра мировой и российской культуры.
Поставленная цель носит комплексный характер и может быть достигнута при условии одновременной реализации 3-х приоритетных направлений, к которым относятся:
1) сохранение и реставрация памятников историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия г. Санкт-Петербурга как материальной основы его культурного возрождения.
Для этого потребуется решить следующие задачи:
осуществление застройки территории исторического центра при условии обязательного утверждения генерального плана;
установление границ территорий особой градостроительной деятельности различного значения (федерального, субъекта Российской Федерации, местного) с целью ограничения деятельности, приводящей к нивелированию архитектурно-художественных особенностей ансамблей и зданий и нарушению целостности территорий исторического значения;
консервация объектов историко-культурного наследия, немедленная реставрация которых невозможна;
увеличение производственных и материально-технических мощностей ремонтно-реставрационных предприятий и организаций ленинградской реставрационной школы, имеющей опыт проведения широкомасштабных работ, а также предприятий, выпускающих материалы и оборудование, необходимые для проведения работ по реконструкции исторического центра;
создание научно-исследовательской базы ремонтно-реставрационных работ, включая расширение сети учебных заведений, осуществляющих подготовку специалистов-реставраторов;
2) улучшение среды жизнедеятельности населения исторического центра г. Санкт-Петербурга за счет улучшения экологического состояния городской среды и снижения уровня техногенной опасности.
К задачам, требующим создания таких условий, относятся:
проведение мероприятий по восстановлению экологического равновесия;
улучшение жилищных условий в историческом центре г. Санкт-Петербурга за счет проведения ремонтно-реставрационных и реконструктивных работ жилищного фонда;
модернизация и развитие инженерной инфраструктуры, инфраструктуры автомобильных дорог и городского общественного транспорта;
развитие системы коммунально-бытовых услуг;
совершенствование системы медицинского и социального обслуживания;
создание условий для активного отдыха и занятий спортом, повышения культурно-образовательного уровня и духовного развития населения;
3) расширение финансовых возможностей города при проведении работ по реконструкции и модернизации исторического центра.
Для решения финансовых задач предусмотрено:
осуществить отбор инвестиционных проектов (на конкурсной основе) , позволяющих при незначительных сроках окупаемости (4 - 5 лет) получить значительный уровень доходности. Часть доходов от реализации инвестиционных проектов направлять на ремонтно-реставрационные работы в историческом центре города;
обеспечивать условия повышения инвестиционной активности и концентрации инвестиционных ресурсов на реализацию приоритетных направлений сохранения и развития исторического центра города.
Реализация подпрограммы осуществляется в 2002 - 2010 годах в два этапа:
I этап - 2002 - 2005 годы;
II этап - 2006 - 2010 годы.
IV. Система программных мероприятий
Мероприятия подпрограммы представляют собой систему важнейших мероприятий, сгруппированных по общности основных задач, решение которых необходимо для достижения поставленных целей.
К основным комплексам (группам) мероприятий относятся:
1) по сохранению и реставрации историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия г. Санкт-Петербурга как материальной основы его культурного возрождения предусмотрено:
сохранение уникальных особенностей исторических зданий при проведении работ по ремонту, реставрации и реконструкции объектов жилищного и нежилого фондов;
обеспечение правильной эксплуатации зданий, устранение техногенного и биогенного воздействия;
предотвращение аварийных ситуаций, снижение риска разрушения объектов культурного и архитектурно-градостроительного наследия;
развитие материально-технической и производственной базы реставрации;
мобилизация научного потенциала города на проведение реставрационных работ;
повышение уровня кадрового обеспечения работ по реставрации;
2) по улучшению среды жизнедеятельности населения исторического центра г. Санкт-Петербурга предусмотрены мероприятия по:
качественному изменению экологического состояния водного и воздушного бассейнов г. Санкт-Петербурга, включая строительство комплекса защитных сооружений от наводнений, закрытие, перепрофилирование и перебазирование промышленных предприятий и организаций, расположенных в историческом центре города и ухудшающих его экологическое состояние;
увеличению мощностей предприятий по переработке и утилизации отходов;
улучшению функционально-потребительских характеристик качества жизни и созданию условий для духовного развития населения в историческом центре;
улучшению жилищных условий в историческом центре за счет проведения капитального ремонта, реконструкции и реставрации жилищного фонда;
развитию театров, концертных залов, музеев, библиотек и других объектов, необходимых для повышения уровня культурного и духовного развития населения;
созданию условий для воспитания подрастающего поколения и повышению образовательного уровня населения;
улучшению здоровья населения и качества лечения, предусматривающие расширение и строительство новых (в соответствии с нормативами) объектов здравоохранения;
реформированию социально-бытового обслуживания, предусматривающие расширение, модернизацию и строительство предприятий торговли и бытового обслуживания;
модернизации инженерной инфраструктуры, в том числе развитию сети телефонной связи г. Санкт-Петербурга;
развитию и модернизации транспортной инфраструктуры г. Санкт-Петербурга, с учетом всех видов транспортных сообщений;
3) по расширению финансовых возможностей города при проведении работ по реконструкции и модернизации исторического центра города предусмотрено:
активное развитие международных культурных, научных и деловых контактов г. Санкт-Петербурга;
осуществление мероприятий по развитию внутреннего и выездного туризма;
реализация быстроокупаемых и высокодоходных инвестиционных проектов.
V. Характеристика основных направлений
Для обеспечения реализации основных мероприятий, необходимых для выполнения подпрограммы в полном объеме, в ее структуре выделены следующие направления:
1) сохранение и реставрация историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия г. Санкт-Петербурга как материальной основы его культурного возрождения.
Комплекс программных мероприятий нацелен на достижение максимально возможной эффективности, высокого научного, технического и художественного качества работ по ремонту, реставрации и реконструкции объектов историко-культурного и архитектурно-градостроительного наследия, находящихся под охраной государства, субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Для проведения работ по восстановлению и сохранению памятников архитектуры, истории и культуры, науки и техники на высоком качественном уровне необходима реализация следующих мероприятий:
выявление объектов - памятников архитектуры, определение и присвоение им охранного статуса;
проведение комплексных историко-архитектурных исследований и полной паспортизации исторических памятников;
создание и ведение банка данных по техническому состоянию историко-культурных ценностей, имущественной принадлежности объектов исторического наследия и наличию охранных документов у их пользователей;
подготовка научно-исследовательской и проектно-сметной документации по намеченным к реставрации объектам;
реставрация сохранившихся памятников исторического центра;
воссоздание утраченных памятников исторического центра.
Мероприятия по развитию и сохранению архитектурно-градостроительного наследия исторического центра г. Санкт-Петербурга направлены на выявление традиционных градостроительных приемов и принципов регулярной застройки территории на основе единого генерального плана, а также на восстановление особенностей фасадов исторических зданий, улиц и площадей.
Работы по ремонту, реставрации и реконструкции объектов жилищного и нежилого фондов, имеющих статус исторических зданий, будут проводиться с учетом традиционных для центра города градостроительных приемов и принципов регулярной застройки территории на основе единого генерального плана и будут включать: капитальный ремонт, прочие ремонтно-восстановительные работы, реставрацию и реконструкцию зданий, обеспечение правильной эксплуатации исторических зданий, изменение функционального использования исторических зданий (в случаях, когда эксплуатация приводит к их разрушению и уничтожению) .
К основным мероприятиям по сохранению и развитию исторического центра г. Санкт-Петербурга следует отнести выделение территорий особой градостроительной деятельности различного статуса (федерального значения, значения субъекта Российской Федерации, местного значения) с целью ограничения хозяйственно-экономической деятельности (организаций и предприятий, в том числе приватизированных и частных) , которая приводит или может привести к разрушению архитектурно-художественных особенностей и целостности исторических территорий, комплексов или зданий.
Учитывая аварийное состояние значительной части памятников истории и культуры и существующую угрозу их дальнейшего разрушения, в рамках подпрограммы предусмотрены и уже реализуются срочные меры, направленные на консервацию памятников. Такие меры включают в себя проведение неотложных противоаварийных работ (ремонт кровли, фундаментов, инженерных сетей, заполнение оконных и дверных проемов) , косметический ремонт (покраска фасадов и внутренних помещений) , завершение ранее начатых работ по реставрации. Предусмотрено проведение научно-исследовательских работ и подготовка методических рекомендаций, необходимых при разработке проектно-сметной документации по реставрации объектов - памятников истории, архитектуры и культуры.
Одновременно реализуются меры, направленные на улучшение экологической обстановки, снижение уровня техногенной опасности в г. Санкт-Петербурге. К ним относятся строительство очистных сооружений на промышленных объектах, контроль за очисткой сточных вод, ужесточение контроля за выбросами в атмосферу, вывод промышленных предприятий и организаций со сложным и вредным производством из исторического центра города, реконструкция и развитие инженерной и транспортной инфраструктур исторического центра.
Для развития материально-производственной базы реставрации и реконструкции исторического центра города предусмотрено:
расширение и модернизация материально-производственной базы ремонтно-реставрационных организаций и предприятий;
модернизация и увеличение мощности существующих предприятий и организация новых производств, выпускающих материалы, конструкции и оборудование, необходимые для проведения реставрационных и реконструктивных работ в историческом центре г. Санкт-Петербурга, в том числе по восстановлению и реставрации металлического декора, фасадной лепнины, художественного паркета и др.;
подготовка плана организационно-технических мероприятий по развертыванию научных, проектно-сметных, общестроительных и реставрационных работ в историческом центре г. Санкт-Петербурга;
расширение питомников для обеспечения растительными материалами, необходимыми для проведения ландшафтных и дендровосстановительных работ.
Для повышения профессионального уровня кадрового состава работников реставрационной отрасли предусматриваются следующие мероприятия:
проведение научно-исследовательских работ и организация в высших учебных заведениях специализированных отделений и кафедр по подготовке и переподготовке архитекторов и инженеров для нужд реставрации;
налаживание обмена опытом проектировщиков и мастеров-реставраторов с зарубежными специалистами, в том числе организация курсов повышения квалификации;
2) улучшение среды жизнедеятельности населения исторического центра г. Санкт-Петербурга.
Для улучшения состояния водного и воздушного бассейнов г. Санкт-Петербурга намечается осуществление проектов, направленных на:
сокращение сбросов неочищенных сточных вод и защиту города от наводнений;
внедрение ресурсосберегающих технологий;
модернизацию системы переработки и утилизации отходов.
В состав природоохранных мероприятий включены:
ввод в действие сооружений по очистке сточных вод (в том числе сооружений по очистке вод городской канализации и сточных вод промышленных предприятий) и установок для улавливания и обезвреживания вредных веществ из отходящих газов;
внедрение системы оборотного водоснабжения, проведение работ по строительству локальных очистных сооружений, установка оборудования для сжигания и нейтрализации отходов очистных сооружений, организация системы очистки дымовых газов котельных, перепрофилирование, вывод и закрытие экологически вредных предприятий.
Ущерб, наносимый окружающей среде автотранспортом, будет уменьшен в результате реализации комплекса таких мер, как:
разгрузка центра города за счет строительства объездных магистралей и кольцевой автодороги;
применение высокооктанового неэтилированного бензина и низкосернистого дизельного топлива, а также природного газа в качестве моторного топлива;
ужесточение норм и контроля за содержанием окиси углерода в выхлопных газах автомобилей, преимущественное развитие экологически безопасных видов городского транспорта (метро, троллейбусное сообщение) .
К мерам, направленным на решение жилищной проблемы в историческом центре, относятся:
комплексный капитальный ремонт с реконструкцией и реставрацией жилой застройки;
ремонт и замена инженерных коммуникаций;
повышение благоустройства жилья;
обновление, ремонт и реставрация фасадов жилых зданий;
создание резервного жилищного фонда для отселения жителей на время проведения капитального ремонта или реконструкции;
расселение коммунальных квартир и жилых "домов-колодцев", в том числе компенсационное строительство в новых жилых районах;
инженерная подготовка и оборудование площадок для строительства и реконструкции жилых зданий в историческом центре (с оформлением аренды или продажи на конкурсной основе) .
Для проведения этих мероприятий необходимо соблюдение следующих условий:
демонополизация системы эксплуатации жилищного фонда;
увеличение количества кондоминиумов;
привлечение средств инвесторов к реконструкции и строительству жилья (привлечение средств населения для капитального ремонта жилищного фонда включает в себя выпуск ценных бумаг, жилищные займы, обеспечение ссуд и льготных кредитов населению на ремонт жилья, предоставление безвозмездных субсидий на приобретение и строительство жилья) .
Для улучшения функционально-потребительских характеристик объектов культуры и искусства, расположенных в историческом центре, наряду с проведением ремонтно-реставрационных работ подпрограммой предусмотрена возможность расширения существующих учреждений (за счет освоения дополнительных площадей и зданий) , а также строительство в соответствии с градостроительными нормативами новых объектов. Развитие объектов культуры предполагает проведение мероприятий по реконструкции и реставрации театров, использование под театры зданий, имеющих театральные залы, но эксплуатируемых не по назначению, строительство многофункциональных комплексов, создание камерных театров на базе музеев и мемориальных квартир.
В общей сложности предполагается осуществить капитальный ремонт и реставрацию 13 кинотеатров на 7870 мест, завершение строительства Дома кино.
С целью создания более благоприятных условий для воспитания подрастающего поколения и улучшения условий его обучения необходимо осуществить реконструкцию и расширение существующих и строительство новых объектов образования, внедрение в образовательный процесс новых технологий, оснащение школ современным оборудованием. При этом предполагается передислокация ряда профессионально-технических училищ, функционально не связанных с историческим центром, а также перепрофилирование части учебных заведений для подготовки реставраторов.
В целях повышения уровня здоровья населения исторического центра (снижения заболеваемости, улучшения качества медицинского обслуживания) предусмотрены реконструкция и возведение новых стационарных и поликлинических учреждений, строительство современных научно-исследовательских клиник и новых больничных корпусов, проведение поддерживающего капитального ремонта учреждений здравоохранения.
Для достижения нормативного уровня обеспеченности услугами торговой сети и коммунально-бытовыми услугами подпрограмма предусматривает реализацию мероприятий по расширению и строительству новых объектов торговли и коммунально-бытового обслуживания.
Развитие и модернизация морских и речных портов, аэропортов, железнодорожных узлов и магистралей, городского пассажирского транспорта позволят увеличить скорость и надежность комбинированных перевозок, создать условия для внедрения современных систем управления по принципу "точно вовремя", расширить межрегиональные и международные контакты.
Развитие и модернизация городского транспорта общего пользования включают реконструкцию Петербургского трамвайно-механического завода, организацию производства новых трамваев, ремонт 600 трамваев, приобретение 850 автобусов, 150 троллейбусов и 100 трамваев, обновление таксомоторных парков, завершение строительства Правобережной и Московско-Петроградской линий метрополитена.
Модернизация телефонной сети г. Санкт-Петербурга предусматривает переход от системы аналоговой сети к цифровой, а затем к узкополосной и широкополосной цифровой сети с интегральным обслуживанием. Такой подход к развитию телефонной связи способствует повышению качества и расширению диапазона обслуживания абонентов, а также спектра телекоммуникационных услуг;
3) расширение финансовых возможностей города при проведении работ по реконструкции и модернизации исторического центра. Активное развитие международных культурных, научных и деловых контактов.
Для достижения уровня обслуживания туристов, соответствующего европейским стандартам, разрабатываются и реализуются проекты модернизации и строительства туристических комплексов, мотелей и гостиниц. Из 17 гостиниц, в которых останавливаются иностранные туристы, 14 подлежат реконструкции.
Строительство новых гостиниц должно обеспечить увеличение гостиничных мест с 16220 до 30000. Предусматриваю