17 гостиниц, в которых останавливаются иностранные туристы, 14 подлежат реконструкции.
Строительство новых гостиниц должно обеспечить увеличение гостиничных мест с 16220 до 30000. Предусматриваются развитие системы специализированных магазинов по обслуживанию туристов, модернизация и строительство ресторанов и пунктов общественного питания для туристов, развитие индустрии развлечений и организация досуга туристов.
Для уменьшения уровня антропогенной нагрузки на объекты туризма разрабатываются и осуществляются специальные мероприятия, включающие:
поддержание специальных режимов осмотра туристических объектов;
регулирование численности посетителей в зависимости от специфики объекта;
освоение новых видов туризма;
увеличение количества туристических маршрутов и объектов, представляющих интерес для туристов;
подготовку различных вариантов ознакомления с памятниками исторического центра города;
оптимизацию маршрутов и режимов движения общественного городского транспорта для целей, связанных с обеспечением неорганизованного туризма.
Результатом реализации высокодоходных проектов должны стать стабильный рост доходов городского бюджета за счет прибыли от эксплуатации введенных в действие объектов, создание благоприятных финансовых условий для проведения реставрации объектов культурного наследия за счет аккумулирования части прибыли, подлежащей внесению в городской бюджет, и ее последующей реинвестиции на реставрацию исторических памятников.
Финансирование высокодоходных и быстроокупаемых проектов предусматривается за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников.
Выполнение этих пунктов подпрограммы позволит увеличить доходы города дополнительно на 9, 5-14, 26 млрд. рублей в год, поступающих в виде налогов и прямых взносов в бюджет.
В подпрограмму включены такие высокоэффективные проекты со сроком окупаемости 4-6 лет, как реконструкция Невского грузового района речного порта (прирост объемов грузопереработки на 2, 4 млн. тонн) , реконструкция и расширение морского порта г. Санкт-Петербурга (увеличение пропускной способности в 2 раза) , реконструкция контейнерных терминалов, развитие путевого хозяйства железной дороги в районе морского порта, реконструкция трамвайно-механического завода с выпуском 200 трамвайных вагонов в год, реконструкция аэропорта Пулково, строительство международного аэропорта Пулково-3 (с развитием контейнерных терминалов) , строительство гостиниц для туристического комплекса, строительство платных магистралей скоростного автомобильного движения, перепрофилирование строительных предприятий на выпуск новых герметичных оконных блоков (пластмасса, алюминий) , перепрофилирование строительных предприятий на выпуск новых качественных отделочных материалов, строительство завода архитектурного стекла, перевод существующего производства средств связи на выпуск современной продукции (телефаксы, телефонное оборудование) .
Реализацию указанных проектов предусматривается осуществить за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников.
По мере реализации проектов подпрограммы будут разработаны новые высокоэффективные проекты, которые не учтены подпрограммой.
Реальной возможностью пополнения городского бюджета является увеличение налоговых поступлений, в том числе увеличение доли рентных налогов (земельного, на имущество и сделки с ним, арендной платы) .
"Недвижимые активы города" - земельные участки и иные объекты недвижимости, которые могут использоваться не только с целью увеличения налоговых поступлений в городской бюджет, но и для обеспечения городских займов, а также в качестве гарантийного обеспечения (ипотека) с обязательным страхованием подобных сделок.
Надежное обеспечение гарантий, подкрепленное различными инвестиционными льготами, явятся основой, необходимой для повышения инвестиционной активности.
Для перевода городских земель и недвижимости в действительные активы и реальный городской ресурс предусмотрено проведение следующих мероприятий:
инвентаризация, регистрация и ведение реестра объектов недвижимости исторического центра г. Санкт-Петербурга;
выделение в историческом центре г. Санкт-Петербурга территорий особой градостроительной деятельности различных статусов (федерального значения, значения субъекта Российской Федерации, местного значения) с определением порядка и условий ведения хозяйственной и иной деятельности на выделенной территории;
создание градостроительного кадастра, кадастра недвижимости и прав на нее как системы оценки территории исторического центра для целей налогообложения;
ведение градостроительного кадастра, ввод в действие автоматизированной системы кадастра и учета недвижимости, создание агентств по реконструкции и развитию территорий исторического центра.
VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общая потребность в финансовых затратах для реализации подпрограммы оценивается в 279851, 83 млн. рублей (в ценах 2001 года) .
Предусматривается финансирование мероприятий подпрограммы за
счет следующих источников: |
| |
средства федерального бюджета | - | 1661, 39 млн. рублей; |
средства субъекта Российской Федерации | - | 15470, 17 млн. рублей; |
внебюджетные источники | - | 17837, 42 млн. рублей; |
Итого | - | 34968, 98 млн. рублей. |
Средства федерального бюджета привлекаются для финансирования работ по реставрации и реконструкции памятников истории, культуры и архитектуры - объектов, находящихся в федеральной собственности.
Перечень объектов, на которых предполагается проведение работ по реконструкции и реставрации с привлечением средств федерального бюджета (с разбивкой по годам) на период с 2004 по 2010 годы, подлежит дополнительному утверждению Правительством Российской Федерации.
Финансирование за счет средств федерального бюджета важнейших объектов строительства и реконструкции, а также инвестиционных проектов, объектов и мероприятий по подготовке к празднованию 300-летия основания г. Санкт-Петербурга, включенных в программные мероприятия, производится вне Программы.
Финансирование работ по реконструкции и реставрации памятников истории и культуры федерального значения (с учетом средств на разработку проектно-сметной документации) , находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, предусматривается в бюджетных статьях этих органов.
Работы по реконструкции и реставрации памятников истории и культуры федерального значения, находящихся в оперативном управлении администрации Санкт-Петербурга, финансируются с долевым участием федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации и внебюджетных источников.
Для финансирования объектов исторического центра, имеющих статус памятников истории, культуры и архитектуры местного значения, в городском бюджете предусматривается специальная статья расходов.
Внебюджетные средства включают:
привлеченные средства предприятий (средства от продажи акций, средства, выделяемые холдинговыми и акционерными компаниями, финансово-промышленными группами и др. на безвозмездной основе) ;
различные формы заемных средств (за исключением льготных кредитов и кредитов под гарантии государства) ;
средства фондов общественных организаций и средства частных лиц.
Кроме того, к внебюджетным источникам относятся средства заинтересованных иностранных инвесторов, предоставляемые в форме финансового или иного участия в уставном капитале совместных предприятий, а также в форме прямых денежных вложений международных организаций, финансовых институтов, предприятий различных форм собственности и частных зарубежных инвесторов.
VII. Механизм реализации подпрограммы
Формы и методы реализации подпрограммы определяются государственными заказчиками при участии администрации Санкт-Петербурга, которые руководствуются в своей деятельности федеральными законами, другими нормативными правовыми актами, а также законодательными и нормативными правовыми актами г. Санкт-Петербурга.
Механизм реализации подпрограммы предусматривает отработку организационно-финансовых схем обеспечения комплекса мероприятий и проектов.
В основу предлагаемого механизма финансирования подпрограммы заложен инвестиционно-программный принцип, который предполагает многоканальное инвестирование (из различных финансовых источников) конкретных мероприятий и проектов и направлен на расширение возможностей финансирования подпрограммы с обеспечением использования денежных средств по целевому назначению.
Механизм финансирования предусматривает концентрацию ресурсов на реализацию высокодоходных и быстроокупаемых проектов, что позволит в реальные сроки компенсировать первоначальные затраты и получать прибыль. Полученный доход будет направляться на выполнение последующих мероприятий подпрограммы и проектов, а по завершении реализации - использоваться в интересах города.
Для увеличения доходов городского бюджета в составе подпрограммы намечен комплекс мероприятий, позволяющий обеспечить увеличение налоговых поступлений в бюджет, в частности, увеличение доли рентных налогов (земельного, на имущество и сделки с ним, арендной платы и т. п.) .
Финансирование высокодоходных и быстроокупаемых проектов предусмотрено осуществлять за счет средств городского бюджета и внебюджетных источников.
Среди возможных способов привлечения внебюджетных финансовых ресурсов особого внимания заслуживают способы, позволяющие снизить риск от потери инвестиций, приносящие прибыль всем участвующим субъектам.
К таким способам относятся:
привлечение средств от негосударственных предприятий, групп инвесторов и населения путем займа на основе выпуска и размещения облигаций под гарантии администрации Санкт-Петербурга;
консолидация капиталов и усилий крупных инвесторов для создания фонда поддержки подпрограммы. Разработка и реализация инвестиционной стратегии фонда может быть возложена на совет предпринимателей;
финансирование подпрограммы через систему институциональных инвесторов (инвестиционных компаний и фондов, страховых компаний, пенсионных фондов, ипотечных банков и т. д.) .
Дополнительными внебюджетными источниками финансирования мероприятий подпрограммы являются средства, получаемые в результате: проведения благотворительных лотерей, создания кондоминиумов, продажи на открытых торгах части недостроенных объектов, не являющихся федеральной собственностью, строительства платных автомобильных дорог и расширения сети платных муниципальных стоянок для автомашин, фьючерсной продажи товаров на оптовых рынках, лизинга машин и оборудования.
С целью расширения возможностей для аккумулирования средств частных инвесторов создаются центры делового сотрудничества для представителей зарубежных фирм, в том числе за счет привлеченных средств, международный центр реставрации с разветвленной сетью филиалов в стране и за рубежом.
В подпрограмму включены мероприятия, реализация которых способствует превращению городских земель и недвижимости в действительные активы и реальный городской ресурс. Надежное обеспечение гарантий по защите прав собственности и возмещению потерь инвестиций, подкрепленное различными инвестиционными льготами, создаст основу для повышения инвестиционной активности и будет способствовать увеличению доли финансовых ресурсов, поступающих на реализацию подпрограммы из внебюджетных источников.
VIII. Организация управления реализацией подпрограммы и контроль за ходом ее выполнения
Государственными заказчиками подпрограммы являются Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу - по памятникам градостроительства, архитектуры, инженерного искусства и объектам недвижимости и Министерство культуры Российской Федерации - по иным объектам исторического и культурного наследия. Государственные заказчики отвечают за реализацию подпрограммы, осуществляют управление и контроль за ходом ее реализации, привлечение внебюджетных средств и средств бюджета субъекта Российской Федерации, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на реализацию подпрограммы.
Государственные заказчики на договорной основе имеют право передать администрации Санкт-Петербурга исполнение части функций государственного заказчика по объектам подпрограммы, находящимся в ведении администрации Санкт-Петербурга.
Государственные заказчики организуют и проводят конкурсы (тендеры) и аукционы, осуществляют выбор исполнителей в целях обеспечения наиболее выгодного размещения заказов на поставку продукции для федеральных государственных нужд по каждому программному мероприятию.
По отдельным объектам и проектам подпрограммы, требующим привлечения внебюджетных средств или средств бюджета субъекта Российской Федерации, государственные заказчики подписывают договоры (соглашения) о намерениях с соответствующими предприятиями и организациями. В дальнейшем предусматривается заключение с ними контрактов (договоров) , подтверждающих или уточняющих объемы финансирования за счет внебюджетных источников или бюджета субъекта Российской Федерации.
Объем финансирования конкретных объектов ежегодно определяется законом о федеральном бюджете.
При сокращении объемов бюджетного финансирования подпрограммы государственные заказчики определяют и утверждают (с целью рационального использования финансовых ресурсов на объектах подпрограммы) первоочередные объекты и проекты подпрограммы и разрабатывают дополнительные меры по привлечению финансовых ресурсов на ее реализацию из внебюджетных источников финансирования.
При необходимости государственные заказчики совместно с администрацией Санкт-Петербурга вносят в установленном порядке в Правительство Российской Федерации предложения по уточнению сроков и промежуточных этапов реализации подпрограммы, ее продлению и завершению, согласованные с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, Министерством промышленности, науки и технологий Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации.
На всех этапах реализации подпрограммы государственные заказчики и администрация Санкт-Петербурга осуществляют контрольные функции в рамках своей компетенции.
Для осуществления контроля и оценки хода реализации подпрограммы исполнители, а также федеральные органы исполнительной власти (в части мероприятий, включенных в перечни подпрограммы и финансируемых за счет бюджетных средств федеральных органов исполнительной власти) представляют государственным заказчикам информацию (в соответствии с видом работ) о ходе выполнения программных мероприятий.
IX. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программных мероприятий
Предварительная оценка результатов реализации подпрограммы показывает, что в процессе выполнения мероприятий по сохранению и развитию исторического центра г. Санкт-Петербурга будут созданы условия для возрождения г. Санкт-Петербурга как уникального центра мировой и национальной культуры. Приобщение россиян к лучшим образцам культуры XVIII - XIX веков будет способствовать формированию патриотического отношения к отечественной культуре и воспитанию чувства гордости и уважительного отношения к талантам предков.
Экономическая эффективность реализации подпрограммы будет выражаться следующими показателями:
увеличение реальной стоимости фонда недвижимости;
повышение доходов от эксплуатации восстановленных объектов за счет увеличения масштабов туризма и другой коммерческой деятельности;
значительное понижение риска утраты памятников архитектуры, истории и культуры;
улучшение экологического состояния среды жизнедеятельности, снижение уровня техногенной опасности в результате проведения природоохранных мероприятий и, как следствие, повышение показателей здоровья и продолжительности жизни населения, снижение затрат на лечение;
экономия времени и материальных затрат в результате рационализации системы городского транспорта;
увеличение доходов городского бюджета в результате реализации таких эффективных проектов с минимальным сроком окупаемости, как расширение морского порта, развитие железнодорожных и автомобильных подъездов к морскому и речному портам и т. д.
В результате реализации основных мероприятий подпрограммы повысится доходность различных сфер деятельности и в первую очередь туризма. За счет увеличения в семь раз числа гостиничных мест и повышения уровня обслуживания туристов можно прогнозировать увеличение въездного туризма в три раза, а внутреннего в пять раз. При этом ежегодный доход от внутреннего туризма составит не менее 2, 355 млрд. рублей, а от въездного туризма - 6, 09 млрд. рублей (в ценах 2001 года) .
Оценка возможных потерь от утраты памятников истории, культуры, архитектуры и градостроительства наиболее сложна. За последние 25 лет было утрачено более 15 объектов, находящихся под охраной государства, и 25 зданий значительной историко-культурной ценности. Убытки составили приблизительно 8, 7 млрд. рублей.
Без реализации комплексной подпрограммы сохранения исторического центра г. Санкт-Петербурга существует реальная опасность безвозвратной утраты за 9 лет, определенных на ее реализацию, до 60 процентов ценнейших памятников архитектуры, истории и культуры. Приблизительные убытки составят 116 млрд. рублей.
Кроме того, предусматриваемые мероприятия позволяют сохранить многообразие флоры и фауны территории мегаполиса.
Следует особо отметить прямой экономический эффект от снижения агрессивности среды и техногенной опасности, заключающийся в увеличении сроков эксплуатации зданий и сооружений.
Экономия времени при внедрении рациональной схемы организации городского транспорта и сохранение благоприятных условий жизни в центральной части города крайне важны для такого большого мегаполиса, как г. Санкт-Петербург.
Для г. Санкт-Петербурга особенно важно решение проблем развития линий метрополитена. Строительство новых станций и линий метрополитена будет способствовать разгрузке центральных пересадочных узлов и сокращению затрат времени на перемещения по городу.
Реализация мероприятий подпрограммы позволит предотвратить ущерб от безвозвратной утраты ценнейших памятников истории, архитектуры и культуры на сумму более 17, 4 млрд. рублей.
Результаты реализации подпрограммы будут носить долговременный характер и окажут существенное влияние на рост международного престижа России.
Таблица 1
Финансирование подпрограммы "Сохранение и развитие исторического центра г. Санкт-Петербурга" за весь период реализации мероприятий (2002 - 2010 годы)
(млн. рублей, в ценах 2001 года) | ||||||||||||
Источники финансирования | Объем финансирования | 2002 - 2010 годы - всего | ||||||||||
I-й этап | II-й этап | |||||||||||
2002 - 2005 годы -всего | в том числе | 2006 - 2010 годы - всего | в том числе | |||||||||
2002 год | 2003 год | 2004 год | 2005 год | 2006 год | 2007 год | 2008 год | 2009 год | 2010 год | ||||
Капитальные вложения - всего | 14962, 23 | 4277, 83 | 3521, 73 | 3748, 69 | 3413, 98 | 16747, 06 | 3554, 49 | 3383, 33 | 3236, 92 | 3323, 04 | 3249, 28 | 31709, 29 |
в том числе: | ||||||||||||