одство нетиповых столярных изделий для реконструкции жилых зданий
тыс. кв. м в год
160
тыс. штук в год
1
тыс. кв. м в год
12
тыс. кв. м /км в год
15/30
тыс. кв. м в год
65
тыс. кв. м в год
400
тыс. кв. м в год
150
тыс. кв. м в год
1000
тыс. кв. м в год
800
ПОДПРОГРАММА "ВОЗРОЖДЕНИЕ, СТРОИТЕЛЬСТВО, РЕКОНСТРУКЦИЯ И РЕСТАВРАЦИЯ ИСТОРИЧЕСКИХ МАЛЫХ И СРЕДНИХ ГОРОДОВ РОССИИ В УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ РЕФОРМЫ" ФЕДЕРАЛЬНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "СОХРАНЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АРХИТЕКТУРЫ ИСТОРИЧЕСКИХ ГОРОДОВ (2002 - 2010 годы) "
Паспорт подпрограммы
Наименование подпрограммы | - | "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы" |
Основание для разработки подпрограммы | - | распоряжение Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 г. № 283-р |
Государственные заказчики подпрограммы | - | Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (по памятникам градостроительства, архитектуры, инженерного искусства и прочим объектам недвижимости) , Министерство культуры Российской Федерации (по иным объектам исторического и культурного наследия) |
Цели подпрограммы | - | сохранение и восстановление градостроительного наследия, самобытной культуры, народных традиций российской провинции в условиях реформирования структуры управления хозяйством и становления рыночной экономики |
Основные задачи подпрограммы | - | преемственное развитие и совершенствование исторической среды малых и средних городов; |
| сохранение и развитие архитектурного облика исторических городов, восстановление культурного наследия; | |
| реконструкция и модернизация жилищного фонда, социальных и культурно-бытовых зданий и сооружений; | |
| развитие инженерно-строительной и реставрационной базы; | |
| развитие туристической и рекреационной деятельности | |
Сроки и этапы реализации подпрограммы | - | 2002 - 2010 годы, в том числе: |
| I этап - 2002 - 2005 годы. Мероприятия данного этапа направлены на социально-экономическое развитие исторических городов и обеспечение сохранности ценного историко-культурного наследия. | |
| II этап - 2006 - 2010 годы. Мероприятия направлены на дальнейшее развитие социально-экономической, культурной и градостроительной базы возрождения исторических городов | |
Перечень основных мероприятий | - | создание нормативно-правовой базы; социально-экономическое развитие исторических городов; |
| совершенствование архитектурно-градостроительной среды; | |
| развитие туристических рекреационных зон; | |
| научно-образовательное обеспечение подпрограммы | |
Исполнители основных мероприятий | - | органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации; |
| администрации исторических городов - участников подпрограммы; | |
| субъекты хозяйственной и культурной деятельности в городах; | |
| научно-исследовательские, проектные организации, предприятия на конкурсной основе | |
Объем и источники финансирования подпрограммы (в ценах 2001 года) | - | затраты на реализацию подпрограммы за счет средств всех источников финансирования 573 млн. рублей, в том числе: |
| федеральный бюджет - 149 млн. рублей; бюджеты субъектов Российской Федерации - 153, 5 млн. рублей; | |
| местные бюджеты - 152, 5 млн. рублей; внебюджетные источники - 118 млн. рублей | |
Ожидаемые конечные результаты реализации подпрограммы | - | подъем культуры, образования, экономики российских малых и средних исторических городов; |
| сохранение и восстановление бесценного архитектурно-градостроительного наследия; | |
| улучшение условий жизни населения | |
Контроль за исполнением подпрограммы | - | ответственность за реализацию подпрограммы несут Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (по памятникам градостроительства, архитектуры, инженерного искусства и прочим объектам недвижимости) и Министерство культуры Российской Федерации (по иным объектам исторического и культурного наследия) |
I. Введение
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2001 г. № 283-р о разработке федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы) " в ее структуру включена подпрограмма "Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов России в условиях экономической реформы" (далее - подпрограмма) .
Подпрограмма определяет пути сохранения и восстановления архитектурного наследия, самобытной культуры, развития общественного производства российской провинции в условиях возвращения общества к цивилизованным формам взаимоотношений, децентрализации управления, становлению рыночной экономики. При этом ставится задача остановить процесс разрушения и утраты нашего невосполнимого национального достояния, бережно сохранить, отреставрировать, восстановить бесценные памятники отечественной истории, архитектуры и градостроительства, улицы и площади, парки и набережные, окружающий исторический ландшафт.
Подпрограмма ориентирована на выявление, восстановление и максимальное использование исторического наследия городов - памятников истории и культуры, всей исторической застройки, характера городской среды, традиционных промышленных производств и ремесел, народных обычаев, духовности и самобытности, насыщенности и разнообразия общественных контактов, форм самоуправления.
Для участия в реализации подпрограммы будут привлекаться на основе конкурсного отбора малые и средние исторические города.
II. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Городские поселения, имеющие численность населения менее 150 тыс. жителей, представлены 80 средними городами (от 50 до 150 тыс. жителей) , 252 малыми городами (до 50 тыс. жителей) и 51 поселком городского типа.
Для исторических малых и средних городов характерны узкая хозяйственная специализация, техническая отсталость производства, крайне слабое использование рекреационного потенциала, неразвитость инфраструктуры.
Уровень развития и состояние инженерной инфраструктуры в большинстве исторических малых и средних городов России не удовлетворяют современным требованиям. Практически весь жилищный фонд исторических частей этих городов имеет крайне низкую степень обеспеченности инженерным оборудованием.
Проблемы инженерной подготовки и благоустройства территории в исторических малых и средних городах, их исторических зонах связаны с подъемом уровня грунтовых вод, подтоплением, эрозией поверхностей, ростом оврагов.
На государственном учете в малых и средних городах Российской Федерации находится около 12 тыс. памятников истории и культуры. Из них 70 процентов составляют архитектурные объекты, 22 процента - памятники истории, 6 процентов - памятники археологии, 2 процента - памятники монументального искусства. За последние годы их состояние ухудшилось в связи с сокращением реставрационной деятельности.
Анализ основных аспектов ситуации в исторических малых и средних городах позволяет сделать вывод о том, что в них образовался сложный комплекс проблем совершенствования архитектурного облика, повышения комфортности исторической городской среды для проживания, развития культурной и деловой активности, роста инвестиционной привлекательности, укрепления экономической базы, обеспечения условий устойчивого саморазвития.
Подпрограмма как одна из главных составляющих федеральной целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002 - 2010 годы) " призвана способствовать смягчению и исправлению негативных процессов, имеющих место в исторических малых и средних городах, и, как следствие, решению задач возрождения исторической городской среды России.
III. Основная цель, задачи, сроки и этапы реализации подпрограммы
Главной целью подпрограммы является сохранение и восстановление градостроительного наследия, самобытной культуры, народных традиций российской провинции.
Основными задачами подпрограммы являются:
преемственное развитие и совершенствование исторической среды малых и средних городов;
сохранение и совершенствование планировочной организации и архитектурного облика исторических городов, восстановление культурного наследия;
реконструкция и модернизация исторического жилищного фонда, социальных и культурно-бытовых зданий и сооружений;
развитие инженерно-строительной и реставрационной базы;
развитие туристической и рекреационной деятельности;
улучшение состояния окружающей среды на исторических территориях.
Реализация подпрограммы осуществляется в два этапа.
На I этапе (2002 - 2005 годы) предусматривается осуществление научно-проектных обоснований сохранения и развития архитектуры малых и средних исторических городов и формирование нормативной и правовой базы и методической поддержки этой деятельности, проведение работ, обеспечивающих сохранность памятников архитектуры и градостроительства, осуществление мероприятий по стабилизации и улучшению социально-экономической ситуации, отработка механизма реализации на группе городов, наиболее готовых к реализации программных мероприятий.
На II этапе (2006 - 2010 годы) предусматривается реализация программных мероприятий, дающих импульс к активному саморазвитию городов, сохранению и совершенствованию их архитектурного облика.
IV. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий соответствует основным направлениям государственной градостроительной политики в области развития малых и средних исторических городов. Она призвана решать как общие для городов проблемы, так и профильные, связанные с сохранением и развитием архитектуры, реставрацией культурного наследия.
Совершенствование экономической основы развития исторических городов включает в себя:
повышение роли туристических и рекреационных функций в значительной части городов;
ориентацию на преимущественное использование местных природных ресурсов и возрождение на их базе традиционных видов деятельности, художественных промыслов и ремесел;
развитие строительной базы, обеспечивающей потребности туристической и рекреационной сферы и необходимой для возрождения историко-культурного наследия.
Развитие социальной инфраструктуры городов включает в себя:
формирование комплекса объектов социальной инфраструктуры, обеспечивающих возможность реализации историко-культурного потенциала города (при максимально бережном проведении работ по реставрации, сохранению и рациональному использованию зданий и объектов, представляющих особую ценность) ;
решение жилищной проблемы путем реконструкции и модернизации сложившегося исторического жилищного фонда с учетом конкретных условий каждого города;
усиление и укрепление основных функций городских поселений - центров систем расселения за счет развития производственно-экономических и социально-культурных связей с населенными пунктами, тяготеющими к зонам их влияния;
улучшение транспортной доступности исторических городских поселений;
включение в туристические маршруты поселений, имеющих ценные памятники и другие достопримечательности.
Сохранение и восстановление архитектурного облика городов включает в себя:
реставрацию и модернизацию существующей жилой и общественной застройки;
новое и компенсационное строительство, замена утраченных зданий, восстановление градостроительной значимости главных структурных элементов;
перепрофилирование высвобождающихся производственных площадей для создания новых рабочих мест, в том числе в сфере традиционных ремесел;
сохранение и восстановление исторического природного ландшафта.
Наиболее важной для возрождения архитектурного облика города является комплексная реконструкция его исторического центра с акцентированием главных узловых элементов - ведущих ансамблей, вертикальных доминант, площадей, главных улиц, перекрестков, набережных.
Сохранение и реставрация объектов культурного наследия предусматривает:
разработку комплексных региональных программ сохранения и использования культурного наследия, которое должно рассматриваться и использоваться как особый ресурс социального и экономического развития города и его окружения;
составление для каждого исторического города комплексного историко-культурного и градостроительного паспорта;
увеличение объема реставрационной деятельности, развитие производственных реставрационных баз.
Программные мероприятия включают в себя реконструкцию и модернизацию жилищного фонда.
Жилищный фонд в исторических малых и средних городах России составляет 202, 5 млн. кв. метров, в том числе около 60 млн. кв. метров в исторических зонах. При этом, по укрупненным расчетам, жилищный фонд в исторических зонах, требующий капитального ремонта, составляет 36 млн. кв. метров, а жилищный фонд, требующий реконструкции и модернизации, - 15 млн. кв. метров.
Совершенствование инженерно-транспортной инфраструктуры предусматривает:
рациональное соотношение централизованных и автономных систем всех видов инженерного оборудования, обеспечивающее сохранность исторической среды и археологически ценного культурного слоя;
вывод грузовых транспортных потоков за пределы ценных исторических территорий и организацию обводных дорог, проходящих по окраинным территориям вблизи промышленных предприятий;
организацию вблизи объектов осмотра автостоянок для туристических автобусов и автотуристов без нарушения условий жизни постоянного населения;
организацию пешеходных зон в исторической части города с необходимыми элементами благоустройства.
Развитие строительной базы с учетом специфики исторических городов включает в себя:
эффективное использование имеющейся местной строительной базы, мощностей действующих предприятий стройиндустрии и сырьевых ресурсов областей, краев и республик;
выпуск строительных материалов, изделий и конструктивных элементов для реконструкции и модернизации исторической застройки;
проведение специальных исследований и разработку комплекса методик и технических мер по обследованию, консервации и модернизации деревянных жилых и общественных зданий, имеющих историческую, архитектурную и потребительскую ценность.
Использование туристического и рекреационного потенциала предусматривает:
обеспечение условий для увеличения потока туристов в исторические малые и средние города (до уровня 150 млн. человекодней в год) с созданием базы размещения и обслуживания туристов емкостью 300 - 500 тыс. мест;
реконструкцию и модернизацию объектов инфраструктуры туризма.
Сохранение и развитие народных художественных промыслов и ремесел предусматривает:
создание материально-пространственной среды, благоприятной для функционирования предприятий художественной промышленности и деятельности индивидуальных мастеров народных промыслов;
организацию в ряде исторических городов центров традиционных ремесел.
V. Механизм реализации подпрограммы
На первом этапе реализации подпрограммы проводится конкурсный отбор предложений исторических городов по сохранению, восстановлению и развитию исторической среды. На втором этапе проводится конкурсный отбор исполнителей и поставщиков по конкретным объектам и исполнителям.
Правовое регулирование различных сфер деятельности в исторических городах осуществляется на основе законодательных актов Российской Федерации. Учитывая особенности данной категории городских поселений, предусмотрено разработать для них правовые документы, а также внести ряд корректирующих поправок в действующие правовые акты.
Правовые нормы, регулирующие градостроительную деятельность, в том числе и на территории исторических городов, содержатся в Градостроительном кодексе Российской Федерации, где исторические города включены в перечень поселений, требующих особого правового регулирования градостроительной деятельности, а сохранение историко-культурного наследия определено как одно из ее важнейших направлений.
Для каждого исторического города, привлекаемого к реализации программных мероприятий, предусмотрена разработка концепции реконструкции исторического центра и других исторических зон города с учетом характера наследия, специфики хозяйственной деятельности и других факторов. На основе концепции будут разработаны требования и правила управления этим процессом, которые оформляются в виде самостоятельного документа ("Правила градостроительной деятельности в городе...") или включаются в устав города в виде особой части.
Научно-методическое обеспечение подпрограммы на федеральном уровне включает подготовку, издание и распространение комплекса методических рекомендаций и пособий, необходимых специалистам и заказчикам для бережного и качественного осуществления архитектурно-градостроительных преобразований в исторических городах.
Расширение инвестиционной деятельности в городах будет непосредственно связано с созданием механизма привлечения ресурсов коммерческого сектора.
Наряду с бюджетными средствами для восстановления исторических городов предусмотрено привлечение средств внебюджетных фондов, а также средств от поступления неналоговых платежей - штрафов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников природы, другие нарушения законодательства об охране этих объектов, находившихся в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Для финансирования мероприятий подпрограммы будут привлекаться средства промышленных предприятий и других субъектов хозяйственной деятельности. Будет также прорабатываться возможность привлечения иностранных кредитов и инвестиций.
В конце 2000 - начале 2001 года Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу провел конкурсный отбор городов для включения в перечень программных мер