<p>культурной и градостроительной базы
возрождения исторических городов
Перечень основных - создание нормативно-правовой базы;
мероприятий социально-экономическое развитие
исторических городов;
совершенствование
архитектурно-градостроительной среды;
развитие туристических рекреационных
зон;
научно-образовательное обеспечение
подпрограммы
Исполнители основных - органы исполнительной власти субъектов
мероприятий Российской Федерации;
администрации исторических городов -
участников подпрограммы;
субъекты хозяйственной и культурной
деятельности в городах;
научно-исследовательские, проектные
организации, предприятия на конкурсной
основе
Объем и источники - затраты на реализацию подпрограммы за
финансирования счет средств всех источников
подпрограммы (в ценах финансирования 573 млн. рублей,
2001 года) в том числе:
федеральный бюджет - 149 млн. рублей;
бюджеты субъектов Российской
Федерации - 153, 5 млн. рублей;
местные бюджеты - 152, 5 млн. рублей;
внебюджетные источники -
118 млн. рублей
Ожидаемые конечные - подъем культуры, образования, экономики
результаты реализации российских малых и средних исторических
подпрограммы городов;
сохранение и восстановление бесценного
архитектурно-градостроительного
наследия;
улучшение условий жизни населения
Контроль за исполнением - ответственность за реализацию
подпрограммы подпрограммы несут Государственный
комитет Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному
комплексу (по памятникам
градостроительства, архитектуры,
инженерного искусства и прочим объектам
недвижимости) и Министерство культуры
Российской Федерации (по иным объектам
исторического и культурного наследия)
I. Введение
В соответствии с распоряжением Правительства Российской
Федерации от 1 марта 2001 г. N 283-р о разработке федеральной
целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических
городов (2002-2010 годы) " в ее структуру включена подпрограмма
"Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация
исторических малых и средних городов России в условиях
экономической реформы" (далее - подпрограмма) .
Подпрограмма определяет пути сохранения и восстановления
архитектурного наследия, самобытной культуры, развития
общественного производства российской провинции в условиях
возвращения общества к цивилизованным формам взаимоотношений,
децентрализации управления, становлению рыночной экономики. При
этом ставится задача остановить процесс разрушения и утраты нашего
невосполнимого национального достояния, бережно сохранить,
отреставрировать, восстановить бесценные памятники отечественной
истории, архитектуры и градостроительства, улицы и площади, парки и
набережные, окружающий исторический ландшафт.
Подпрограмма ориентирована на выявление, восстановление и
максимальное использование исторического наследия городов -
памятников истории и культуры, всей исторической застройки,
характера городской среды, традиционных промышленных производств и
ремесел, народных обычаев, духовности и самобытности, насыщенности
и разнообразия общественных контактов, форм самоуправления.
Для участия в реализации подпрограммы будут привлекаться на
основе конкурсного отбора малые и средние исторические города.
II. Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программными методами
Городские поселения, имеющие численность населения менее
150 тыс. жителей, представлены 80 средними городами (от 50 до
150 тыс. жителей) , 252 малыми городами (до 50 тыс. жителей) и 51
поселком городского типа.
Для исторических малых и средних городов характерны узкая
хозяйственная специализация, техническая отсталость производства,
крайне слабое использование рекреационного потенциала, неразвитость
инфраструктуры.
Уровень развития и состояние инженерной инфраструктуры в
большинстве исторических малых и средних городов России не
удовлетворяют современным требованиям. Практически весь жилищный
фонд исторических частей этих городов имеет крайне низкую степень
обеспеченности инженерным оборудованием.
Проблемы инженерной подготовки и благоустройства территории в
исторических малых и средних городах, их исторических зонах связаны
с подъемом уровня грунтовых вод, подтоплением, эрозией
поверхностей, ростом оврагов.
На государственном учете в малых и средних городах Российской
Федерации находится около 12 тыс. памятников истории и культуры. Из
них 70 процентов составляют архитектурные объекты, 22 процента -
памятники истории, 6 процентов - памятники археологии, 2 процента -
памятники монументального искусства. За последние годы их состояние
ухудшилось в связи с сокращением реставрационной деятельности.
Анализ основных аспектов ситуации в исторических малых и
средних городах позволяет сделать вывод о том, что в них
образовался сложный комплекс проблем совершенствования
архитектурного облика, повышения комфортности исторической
городской среды для проживания, развития культурной и деловой
активности, роста инвестиционной привлекательности, укрепления
экономической базы, обеспечения условий устойчивого саморазвития.
Подпрограмма как одна из главных составляющих федеральной
целевой программы "Сохранение и развитие архитектуры исторических
городов (2002-2010 годы) " призвана способствовать смягчению и
исправлению негативных процессов, имеющих место в исторических
малых и средних городах, и, как следствие, решению задач
возрождения исторической городской среды России.
III. Основная цель, задачи, сроки и этапы
реализации подпрограммы
Главной целью подпрограммы является сохранение и
восстановление градостроительного наследия, самобытной культуры,
народных традиций российской провинции.
Основными задачами подпрограммы являются:
преемственное развитие и совершенствование исторической среды
малых и средних городов;
сохранение и совершенствование планировочной организации и
архитектурного облика исторических городов, восстановление
культурного наследия;
реконструкция и модернизация исторического жилищного фонда,
социальных и культурно-бытовых зданий и сооружений;
развитие инженерно-строительной и реставрационной базы;
развитие туристической и рекреационной деятельности;
улучшение состояния окружающей среды на исторических
территориях.
Реализация подпрограммы осуществляется в два этапа.
На I этапе (2002-2005 годы) предусматривается осуществление
научно-проектных обоснований сохранения и развития архитектуры
малых и средних исторических городов и формирование нормативной и
правовой базы и методической поддержки этой деятельности,
проведение работ, обеспечивающих сохранность памятников архитектуры
и градостроительства, осуществление мероприятий по стабилизации и
улучшению социально-экономической ситуации, отработка механизма
реализации на группе городов, наиболее готовых к реализации
программных мероприятий.
На II этапе (2006-2010 годы) предусматривается реализация
программных мероприятий, дающих импульс к активному саморазвитию
городов, сохранению и совершенствованию их архитектурного облика.
IV. Система программных мероприятий
Система программных мероприятий соответствует основным
направлениям государственной градостроительной политики в области
развития малых и средних исторических городов. Она призвана решать
как общие для городов проблемы, так и профильные, связанные с
сохранением и развитием архитектуры, реставрацией культурного
наследия.
Совершенствование экономической основы развития исторических
городов включает в себя:
повышение роли туристических и рекреационных функций в
значительной части городов;
ориентацию на преимущественное использование местных природных
ресурсов и возрождение на их базе традиционных видов деятельности,
художественных промыслов и ремесел;
развитие строительной базы, обеспечивающей потребности
туристической и рекреационной сферы и необходимой для возрождения
историко-культурного наследия.
Развитие социальной инфраструктуры городов включает в себя:
формирование комплекса объектов социальной инфраструктуры,
обеспечивающих возможность реализации историко-культурного
потенциала города (при максимально бережном проведении работ по
реставрации, сохранению и рациональному использованию зданий и
объектов, представляющих особую ценность) ;
решение жилищной проблемы путем реконструкции и модернизации
сложившегося исторического жилищного фонда с учетом конкретных
условий каждого города;
усиление и укрепление основных функций городских поселений -
центров систем расселения за счет развития
производственно-экономических и социально-культурных связей с
населенными пунктами, тяготеющими к зонам их влияния;
улучшение транспортной доступности исторических городских
поселений;
включение в туристические маршруты поселений, имеющих ценные
памятники и другие достопримечательности.
Сохранение и восстановление архитектурного облика городов
включает в себя:
реставрацию и модернизацию существующей жилой и общественной
застройки;
новое и компенсационное строительство, замена утраченных
зданий, восстановление градостроительной значимости главных
структурных элементов;
перепрофилирование высвобождающихся производственных площадей
для создания новых рабочих мест, в том числе в сфере традиционных
ремесел;
сохранение и восстановление исторического природного
ландшафта.
Наиболее важной для возрождения архитектурного облика города
является комплексная реконструкция его исторического центра с
акцентированием главных узловых элементов - ведущих ансамблей,
вертикальных доминант, площадей, главных улиц, перекрестков,
набережных.
Сохранение и реставрация объектов культурного наследия
предусматривает:
разработку комплексных региональных программ сохранения и
использования культурного наследия, которое должно рассматриваться
и использоваться как особый ресурс социального и экономического
развития города и его окружения;
составление для каждого исторического города комплексного
историко-культурного и градостроительного паспорта;
увеличение объема реставрационной деятельности, развитие
производственных реставрационных баз.
Программные мероприятия включают в себя реконструкцию и
модернизацию жилищного фонда.
Жилищный фонд в исторических малых и средних городах России
составляет 202, 5 млн. кв. метров, в том числе около
60 млн. кв. метров в исторических зонах. При этом, по укрупненным
расчетам, жилищный фонд в исторических зонах, требующий
капитального ремонта, составляет 36 млн. кв. метров, а жилищный
фонд, требующий реконструкции и модернизации, - 15 млн. кв. метров.
Совершенствование инженерно-транспортной инфраструктуры
предусматривает:
рациональное соотношение централизованных и автономных систем
всех видов инженерного оборудования, обеспечивающее сохранность
исторической среды и археологически ценного культурного слоя;
вывод грузовых транспортных потоков за пределы ценных
исторических территорий и организацию обводных дорог, проходящих по
окраинным территориям вблизи промышленных предприятий;
организацию вблизи объектов осмотра автостоянок для
туристических автобусов и автотуристов без нарушения условий жизни
постоянного населения;
организацию пешеходных зон в исторической части города с
необходимыми элементами благоустройства.
Развитие строительной базы с учетом специфики исторических
городов включает в себя:
эффективное использование имеющейся местной строительной базы,
мощностей действующих предприятий стройиндустрии и сырьевых
ресурсов областей, краев и республик;
выпуск строительных материалов, изделий и конструктивных
элементов для реконструкции и модернизации исторической застройки;
проведение специальных исследований и разработку комплекса
методик и технических мер по обследованию, консервации и
модернизации деревянных жилых и общественных зданий, имеющих
историческую, архитектурную и потребительскую ценность.
Использование туристического и рекреационного потенциала
предусматривает:
обеспечение условий для увеличения потока туристов в
исторические малые и средние города (до уровня
150 млн. человекодней в год) с созданием базы размещения и
обслуживания туристов емкостью 300-500 тыс. мест;
реконструкцию и модернизацию объектов инфраструктуры туризма.
Сохранение и развитие народных художественных промыслов и
ремесел предусматривает:
создание материально-пространственной среды, благоприятной для
функционирования предприятий художественной промышленности и
деятельности индивидуальных мастеров народных промыслов;
организацию в ряде исторических городов центров традиционных
ремесел.
V. Механизм реализации подпрограммы
На первом этапе реализации подпрограммы проводится конкурсный
отбор предложений исторических городов по сохранению,
восстановлению и развитию исторической среды. На втором этапе
проводится конкурсный отбор исполнителей и поставщиков по
конкретным объектам и исполнителям.
Правовое регулирование различных сфер деятельности в
исторических городах осуществляется на основе законодательных актов
Российской Федерации. Учитывая особенности данной категории
городских поселений, предусмотрено разработать для них правовые
документы, а также внести ряд корректирующих поправок в действующие
правовые акты.
Правовые нормы, регулирующие градостроительную деятельность, в
том числе и на территории исторических городов, содержатся в
Градостроительном кодексе Российской Федерации, где исторические
города включены в перечень поселений, требующих особого правового
регулирования градостроительной деятельности, а сохранение
историко-культурного наследия определено как одно из ее важнейших
направлений.
Для каждого исторического города, привлекаемого к реализации
программных мероприятий, предусмотрена разработка концепции
реконструкции исторического центра и других исторических зон города
с учетом характера наследия, специфики хозяйственной деятельности и
других факторов. На основе концепции будут разработаны требования и
правила управления этим процессом, которые оформляются в виде
самостоятельного документа ("Правила градостроительной деятельности
в городе...") или включаются в устав города в виде особой части.
Научно-методическое обеспечение подпрограммы на федеральном
уровне включает подготовку, издание и распространение комплекса
методических рекомендаций и пособий, необходимых специалистам и
заказчикам для бережного и качественного осуществления
архитектурно-градостроительных преобразований в исторических
городах.
Расширение инвестиционной деятельности в городах будет
непосредственно связано с созданием механизма привлечения ресурсов
коммерческого сектора.
Наряду с бюджетными средствами для восстановления исторических
городов предусмотрено привлечение средств внебюджетных фондов, а
также средств от поступления неналоговых платежей - штрафов за
порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, памятников
природы, другие нарушения законодательства об охране этих объектов,
находившихся в ведении органов исполнительной власти субъектов
Российской Федерации.
Для финансирования мероприятий подпрограммы будут привлекаться
средства промышленных предприятий и других субъектов хозяйственной
деятельности. Будет также прорабатываться возможность привлечения
иностранных кредитов и инвестиций.
В конце 2000 - начале 2001 года Государственный комитет
Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному
комплексу провел конкурсный отбор городов для включения в перечень
программных мероприятий подпрограммы "Возрождение, строительство,
реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов
России в условиях экономической реформы", предусмотренных для
финансирования за счет средств федерального бюджета 2002 года.
По результатам рассмотрения представленных материалов
конкурсная комиссия рекомендовала для участия в реализации
подпрограммы города Центрального и Северного районов России,
Поволжья, Алтая, Сибири, других российских регионов.
VI. Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы на расчетный период
(2002-2010 годы) предусматривается в размере 573 млн. рублей (в
ценах 2001 года) , в том числе за счет средств:
федерального бюджета - 149 млн. рублей;
бюджетов субъектов Российской Федерации - 153, 5 млн. рублей;
местных бюджетов - 152, 5 млн. рублей;
внебюджетных источников - 118 млн. рублей.
Наличие большого числа исторических малых и средних городов,
участвующих в реализации подпрограммы, и ограниченность средств
федерального бюджета, выделяемых на реализацию программных
мероприятий, определили обязательность конкурсных отборов городов,
претендующих на федеральную поддержку.
Внебюджетные источники финансирования подпрограммы формируются
за счет средств предприятий, юридических и физических лиц
(владельцев и арендаторов исторически значимых и иных объектов
исторических городов) , расходуемых ими на реставрацию,
реконструкцию, а также на выборочное новое строительство на
исторических территориях, инициируемые местными органами
исполнительной власти на основе договоров (контрактов) или в иной
форме, при организационной и технической помощи этих органов.
VII. Организация управления подпрограммой
и контроль за ходом ее реализации
Управление подпрограммой осуществляют государственные
заказчики: Государственный комитет Российской Федерации по
строительству и жилищно-коммунальному комплексу - по памятникам
градостроительства, архитектуры, инженерного искусства и прочим
объектам недвижимости, Министерство культуры Российской Федерации -
по иным объектам исторического и культурного наследия.
Государственные заказчики ежегодно организуют и проводят</p>
Документы
Поиск по документам
Материалы не найдены