рганизационных, методических и практических вопросов расследования авиационного происшествия;
координировать и контролировать работу подкомиссий, обобщать и анализировать полученные результаты;
обеспечивать привлечение к расследованию авиационного происшествия необходимых квалифицированных специалистов (через руководителей и полномочных представителей соответствующих органов исполнительной власти и органов местного самоуправления) ;
своевременно принимать решение о проведении исследований и испытаний, необходимых для установления причин авиационного происшествия, давать поручения об отправке объектов авиационной техники, других материалов в соответствующие организации для проведения исследований;
обеспечить проведение работ по расследованию авиационного происшествия, включая составление акта расследования, в установленные сроки;
систематически лично докладывать должностному лицу, назначившему комиссию по расследованию, о ходе ее работы;
после окончания расследования провести разбор обстоятельств и причин авиационного происшествия.
3. Председатель комиссии по расследованию имеет право:
а) принимать окончательные решения по всем организационным, методическим и практическим вопросам расследования авиационного происшествия;
б) давать обязательные для исполнения распоряжения и указания всем членам комиссии и привлеченным к расследованию специалистам и экспертам, а также должностным лицам авиационных организаций по вопросам, связанным с расследованием авиационного происшествия;
в) давать рекомендации о проведении срочных мероприятий по обеспечению безопасности полетов, необходимость которых определена в процессе расследования авиационного происшествия;
г) назначать проведение испытаний и исследований, необходимых для установления причин авиационного происшествия или обоснования рекомендаций по безопасности полетов;
д) привлекать к работе в комиссии по расследованию необходимых специалистов и технические средства;
е) давать рекомендации об отстранении от исполнения служебных обязанностей лиц, действия которых негативно влияют на безопасность полетов;
ж) направлять в соответствии с решением комиссии материалы, отдельные детали, агрегаты и элементы конструкции воздушного судна, а также документацию на них для проведения специальных исследований;
з) требовать от должностных лиц органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций независимо от организационно-правовой формы необходимые материалы и документы, связанные с проведением расследования авиационного происшествия;
и) отстранять от участия в расследовании авиационного происшествия лиц (за исключением членов комиссии) , допустивших действия, приведшие к порче или утрате вещественных доказательств, умышленному искажению документации, или систематически не выполняющих распоряжения председателя комиссии, с немедленным сообщением об этом руководителю соответствующего органа исполнительной власти, предприятия или организации;
к) устанавливать порядок работы комиссии.
4. Председатель комиссии по расследованию несет ответственность за объективность, качество и сроки расследования авиационного происшествия, правильность оформления документов, обоснованность принятых решений по вопросам расследования авиационного происшествия и выданных рекомендаций.
5. Заместители председателя комиссии по расследованию обеспечивают проведение работ, порученных им председателем комиссии. В отсутствие председателя комиссии один из заместителей по его заданию выполняет функции председателя.
II. Начальник штаба комиссии по расследованию
6. Начальник штаба комиссии по расследованию подчиняется непосредственно председателю комиссии.
Начальник штаба комиссии по расследованию обязан:
а) организовать взаимодействие подкомиссий, рабочих групп и контроль за материально-техническим обеспечением комиссии;
б) готовить заседания комиссии и вести протокол, а перед подписанием протокола председателем комиссии - знакомить с ним членов комиссии;
в) инструктировать председателей подкомиссий в части правильного оформления документов и материалов;
г) оказывать помощь членам комиссии, подкомиссий и экспертам в подготовке документов;
д) контролировать своевременное представление подкомиссиями материалов расследования авиационного происшествия;
е) комплектовать и оформлять для рассылки материалы расследования авиационного происшествия.
Начальник штаба комиссии по расследованию имеет право возвращать в подкомиссии и рабочие группы на переоформление неправильно оформленные материалы.
Работа начальника штаба комиссии по расследованию заканчивается сразу после рассылки материалов расследования авиационного происшествия.
III. Председатель подкомиссии
7. Председатель подкомиссии обязан:
а) определять основные направления работы подкомиссии и рабочих групп по расследованию авиационного происшествия;
б) готовить предложения по составу подкомиссии и рабочих групп, составлять план работы подкомиссии, представлять его на утверждение председателю комиссии по расследованию и утверждать планы работы рабочих групп;
в) организовывать и обеспечивать координацию деятельности рабочих групп в соответствии с планом работы комиссии и планами работы подкомиссии и рабочих групп;
г) регулярно проводить заседания подкомиссии;
д) обеспечивать полноту и объективность расследования авиационного происшествия, представление отчета подкомиссии, отчетов рабочих групп и других документов в штаб комиссии по расследованию в установленный срок;
е) вносить в комиссию предложения о направлении на исследование объектов авиационной техники и других материалов;
ж) проводить инструктаж по технике безопасности специалистов, работающих на месте происшествия.
8. Председатель подкомиссии имеет право:
а) давать всем специалистам, входящим в состав подкомиссии и ее рабочих групп, и экспертам обязательные для исполнения распоряжения по вопросам расследования, относящимся к компетенции подкомиссии;
б) запрашивать через председателя комиссии по расследованию необходимые материалы у должностных лиц и организаций;
в) привлекать по согласованию с председателями других подкомиссий специалистов этих подкомиссий для проведения экспертиз и участия в совещаниях подкомиссии, рабочих групп;
г) знакомиться со всеми материалами расследования авиационного происшествия.
IV. Член комиссии по расследованию, эксперт
9. Член комиссии по расследованию обязан:
а) участвовать лично в работе одной из подкомиссий или рабочих групп;
б) выполнять распоряжения и указания руководства комиссии, подкомиссии (рабочей группы) ;
в) полно и объективно проводить расследование авиационного происшествия, согласуя все свои действия с председателем подкомиссии (руководителем рабочей группы) ;
г) участвовать в составлении документов по расследованию авиационного происшествия, подписывать отчет подкомиссии (рабочей группы) ;
д) при работе на месте происшествия соблюдать правила техники безопасности.
10. Член комиссии по расследованию имеет право:
а) знакомиться со всеми материалами, относящимися к расследованию авиационного происшествия;
б) вносить предложения, направленные на улучшение работы комиссии;
в) вносить предложения об участии в расследовании специалистов и экспертов, истребовании необходимых материалов, исследовании составных частей воздушного судна с указанием цели исследования, а также по другим вопросам, связанным с расследованием авиационного происшествия;
г) отражать свое мнение в протоколах заседаний комиссии (подкомиссии) , требовать уточнения формулировок выводов и заключений;
д) при несогласии с содержанием и заключением акта расследования авиационного происшествия прикладывать к нему особое мнение в письменной форме;
е) требовать приобщения к акту расследования авиационного происшествия дополнительных материалов и документов.
11. Эксперт обязан:
а) проводить полное и объективное исследование вещественных доказательств, материалов и документов по вопросам, относящимся к его компетенции;
б) давать экспертное заключение в письменной форме по вопросам, поставленным перед ним председателем комиссии (подкомиссии) ;
в) выполнять распоряжения председателя комиссии (подкомиссии) в рамках расследования авиационного происшествия.
12. Эксперт имеет право:
а) знакомиться через председателя подкомиссии с вещественными доказательствами, материалами и документами, необходимыми для подготовки экспертного заключения;
б) вносить предложения о проведении расчетов, моделирования, стендовых и летных испытаний, а также о направлении на исследование составных частей воздушного судна, других вещественных доказательств с указанием цели исследования.
Приложение № 2
Летная подкомиссия
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2022 № 1594)
1. Основными задачами летной подкомиссии являются:
а) установление уровня профессиональной подготовки экипажа, качества организации, обеспечения полета и управления воздушным движением с учетом влияния всех имеющихся факторов;
б) оценка правильности действий экипажа и должностных лиц в процессе возникновения и развития особой ситуации с учетом данных средств объективного контроля;
в) выявление отклонений от действующих норм подготовки, обеспечения и выполнения полета.
2. Летная подкомиссия, как правило, состоит из следующих рабочих групп:
а) летная группа;
б) группа управления воздушным движением, радиосветотехнического, метеорологического и аэродромного обеспечения;
в) группа авиационной медицины.
В зависимости от обстоятельств происшествия могут создаваться и другие рабочие группы.
3. Летная группа устанавливает:
а) уровень профессиональной подготовки членов экипажа, наличие недостатков в общей и специальной подготовке, допуске к полетам, формировании экипажа;
б) регулярность и качество контроля за уровнем подготовки экипажа в процессе его предыдущей работы, характерные ошибки и отклонения, допускавшиеся членами экипажа ранее, индивидуальные особенности членов экипажа в технике пилотирования и эксплуатации авиатехники;
в) качество подготовки экипажа к данному полету;
г) состояние дисциплины членов экипажа, случаи нарушения дисциплины, отмечавшиеся ранее;
д) отклонения от нормативных документов в действиях экипажа при подготовке к данному полету и при его выполнении;
е) наличие факторов, которые могли способствовать неправильным действиям членов экипажа;
ж) наличие недостатков в документации, регламентирующей подготовку экипажа, организацию и выполнение полетов.
4. Летная группа изучает и анализирует:
а) летные и личные дела членов экипажа;
б) летно-штабную и полетную документацию;
в) результаты расшифровки записей средств объективного контроля (бортовых самописцев, наземных магнитофонов, фоторегистраторов посадочных локаторов и т.д.) ;
г) показания членов экипажа и очевидцев происшествия;
д) показания должностных лиц, готовивших экипаж к полетам, в том числе к данному полету;
е) документацию, характеризующую качество выполнения экипажем полетов в прошлом (результаты расшифровок записей средств объективного контроля, журналы разборов и т.д.) ;
ж) состояние организации летной работы в организации экспериментальной авиации, где произошло авиационное происшествие;
з) документацию, регламентирующую организацию, подготовку и выполнение данного вида полетов;
и) факторы, которые могли оказать отрицательное влияние на работу экипажа в полете;
к) результаты специальных исследований (если они проводились) ;
л) другую документацию, определяющую организацию, подготовку и выполнение полета.
5. Летная группа по результатам работы составляет отчет, который должен содержать:
а) сведения о характере выполняемого задания;
б) данные о полетной массе и центровке воздушного судна перед вылетом (по сведениям, указанным в полетной документации, а также определенным по данным средств объективного контроля, показаниям экипажа, очевидцев и по другой информации) ;
в) сведения о каждом члене экипажа;
г) все выявленные отклонения со стороны командно-руководящего состава в подготовке и допуске экипажа к полетам, организации полета;
д) все выявленные отклонения, допущенные экипажем в процессе подготовки к полету;
е) описание действий экипажа при возникновении и развитии особой ситуации (на основании данных средств объективного контроля, показаний экипажа и очевидцев, а также другой информации) с указанием всех отклонений;
ж) анализ возможных причин неправильных действий экипажа;
з) оценка документации, регламентирующей подготовку экипажа, организацию и выполнение полетов, с указанием выявленных в ней недостатков;
и) оценка профессиональной подготовки членов экипажа с учетом их действий в сложившейся ситуации.
Летная группа постоянно взаимодействует с группой расчета и анализа и группой опроса, использует в своей работе информацию других рабочих групп комиссии по расследованию. При необходимости летная группа составляет акт об обнаружении и изъятии полетной документации.
6. К отчету летной группы прилагаются следующие документы:
а) задание на полет и штурманский бортовой журнал (при его наличии) ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 12.09.2022 № 1594)
б) служебные характеристики на членов экипажа;
в) акты об изъятии и передаче полетной документации;
г) справка о проверке организации летной работы в организации экспериментальной авиации, где произошло авиационное происшествие (при необходимости) ;
д) отчеты об экспериментах, исследованиях и облетах, проводившихся летной группой;
е) объяснительные записки членов экипажа.
7. Группа управления воздушным движением, радиосветотехнического, метеорологического и аэродромного обеспечения устанавливает:
а) качество управления воздушным движением данного полета;
б) уровень профессиональной подготовки специалистов служб УВД и обеспечения полетов;
в) наличие и состояние документации, определяющей организацию и осуществление управления воздушным движением;
г) наличие и состояние средств РТО и связи, правильность их использования в процессе управления полетом;
д) состояние ВПП, РД, МС, посадочных площадок, оснащенность аэродромной службы техническими средствами;
е) соответствие установленного на аэродроме радиосветотехнического оборудования (по составу и схеме расположения) регламенту радиосветотехнического обеспечения полетов данного аэродрома;
ж) наличие данных о работе средств РТО, связи и СТО на рабочих местах специалистов УВД (таблицы норм перехода на резервные источники питания, графики дальности действия средств РТО и связи и т.д.) ;
з) соблюдение правил ведения радиосвязи и фразеологии радиообмена;
и) обеспечение воздушного судна по маршруту полета запасными аэродромами;
к) наличие отклонений воздушного судна от заданного маршрута;
л) общую метеорологическую обстановку по маршруту полета, на основных и запасных аэродромах;
м) фактическую погоду в районе происшествия (при необходимости - на основных и запасных аэродромах) во время возникновения особой ситуации;
н) наличие у экипажа и диспетчеров УВД необходимой информации о метеорологической обстановке и ее достоверность;
о) соответствие метеорологического обеспечения полета установленным требованиям;
п) факты запуска в районе авиационного происшествия беспилотных средств и проведения стрельб, а также при необходимости орнитологическую обстановку.
8. По результатам работы группа управления воздушным движением, радиосветотехнического, метеорологического и аэродромного обеспечения представляет отчет, который должен содержать:
а) сведения о должностных лицах служб управления воздушным движением, метеорологического, радиосветотехнического и аэродромного обеспечения полетов, в действиях которых отмечены отклонения от требований нормативных документов;
б) выявленные при расследовании недостатки в подготовке персонала служб обеспечения полетов, его допуске к самостоятельной работе;
в) общую характеристику организации и состояния УВД, метеорологического, радиосветотехнического и аэродромного обеспечения полетов, организации рабочих мест специалистов УВД с перечислением всех отклонений от установленных требований;
г) выявленные в ходе расследования недостатки в документах, регламентирующих порядок УВД и обеспечения полетов;
д) описание действий должностных лиц служб УВД и обеспечения полетов, оказавших влияние на исход полета;
е) все отклонения в действиях должностных лиц служб УВД и обеспечения полетов, выявленные в ходе расследования, независимо от их влияния на исход полета;
ж) прогнозируемую и фактическую в момент происшествия погоду в районе авиационного происшествия (при необходимости - по маршруту полета, на основных и запасных аэродромах) ;
з) недостатки в использовании средств РТО, связи и СТО, их работоспособность или отклонения в технических характеристиках, если они оказали влияние на качество УВД и обеспечение полетов;
и) анализ причин неправильных действий должностных лиц служб УВД и обеспечения полетов (если они имели место) .
9. К отчету группы управления воздушным движением, радиосветотехнического, метеорологического и аэродромного обеспечения прилагаются следующие материалы:
а) выписки из книжек руководителей полетами, диспетчерских книжек специалистов УВД (в случае если их действия оказали влияние на исход полета) ;
б) в случае если авиационное происшествие произошло в пределах аэродрома:
выписка из журнала состояния летного поля;
акт об осмотре летного поля и контрольном замере коэффициента сцепления сразу после авиационного происшествия;
справка о наличии и состоянии технических средств замера коэффициента сцепления и технической документации на них;
в) акт о внеочередном (контрольном) наблюдении за погодой сразу после авиационного происшествия;
г) сведения о фактической погоде по данным ближайших метеостанций и сообщениям экипажей других воздушных судов;
д) метеорологическая документация, которая использовалась при подготовке и консультации экипажа;
е) сведения о штормовых предупреждениях и оповещениях (если они были) ;
ж) справка о проверке служб управления воздушным движением и обеспечения полетов (при необходимости) ;
з) объяснительные записки специалистов УВД и служб обеспечения, копии протоколов их опроса (при необходимости) ;
и) справка о наличии или отсутствии запусков радиозондов, беспилотных средств, производстве стрельб и др. (при необходимости) .
10. Группа авиационной медицины определяет психофизиологическое состояние, работоспособность членов экипажа (в необходимых случаях - и специалистов служб обеспечения полетов) , характер их действий при возникновении и развитии особой ситуации на основании оценки:
а) индивидуальных психологических особенностей членов экипажа, их общего физического развития, морально-психологического состояния за последний месяц (семейные и служебные конфликты, злоупотребление алкоголем, лекарственными и наркотическими веществами, курением и др.) ;
б) состояния здоровья членов экипажа (психологического и физического) накануне происшествия и в день вылета, данных ежеквартальных и ежегодных медицинских освидетельствований, а также историй болезней в медицинских учреждениях за последние 3 года, результатов предполетного медицинского контроля;
в) полноценности отдыха, сна и питания в течение 3 суток, предшествовавших авиационному происшествию;
г) своевременности использования отпусков, выходных дней, а также летной нагрузки накануне, в день происшествия, в течение пос