сы потенциальных инвесторов при безусловном непротиворечии их интересам государства;
при приватизации акций способами, предусматривающими инвестиционные вложения, ориентироваться прежде всего на отрасли, дающие быструю отдачу и являющиеся "локомотивными". Планируемые к реализации инвестиционные программы должны быть сжаты во времени до технологически приемлемого уровня;
в случае признания аукциона (конкурса) несостоявшимся - проведение прямой продажи акций по результатам переговоров с инвестором. При этом цена объекта должна быть не ниже его стартовой цены на несостоявшемся аукционе;
осуществлять выпуски ценных бумаг, размещаемых как на отечественном, так и на международных фондовых рынках и обеспечивающих их владельцам отсроченное право на приобретение акций, находящихся в государственной собственности.
В случае если в государственной собственности находятся пакеты акций размером менее 25 процентов, предусматриваются следующие меры:
внесение акций в уставный капитал другого акционерного общества по рыночной стоимости;
увеличение государственного пакета акций до уровня не ниже блокирующего за счет внесения по рыночной стоимости государственного имущества в уставный капитал общества или приобретения акций этого общества на вторичном рынке с последующей продажей пакета акций стратегическому инвестору;
передача государственного пакета акций эмитенту либо субъекту Российской Федерации (муниципальному образованию) в счет бюджетного финансирования, обуславливая это погашением и в дальнейшем отсутствием задолженности по заработной плате, по обязательным платежам в бюджеты всех уровней и по другим параметрам;
продажа государственного пакета акций по льготной цене работникам предприятий, в том числе в процессе создания народных предприятий.
В отношении земли и федеральной недвижимости необходимо:
осуществить законодательное урегулирование вопросов создания единых имущественных комплексов, состоящих из земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений и элементов производственной инфраструктуры;
обеспечить организационные условия для приватизации объектов недвижимости, включая предприятия, вместе с земельными участками, а также возможность внесения земельных участков в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ при приватизации. Результатом этого должно стать повышение курсовой стоимости акций предприятий и, как следствие, возможность привлечения инвестиций в целях перспективного развития предприятий;
провести там, где это целесообразно, приватизацию излишнего, неиспользуемого либо используемого не по назначению недвижимого имущества унитарных предприятий и учреждений;
осуществить передачу объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов Российской Федерации (муниципальных образований) за счет бюджетного финансирования и погашения задолженности федерального бюджета перед бюджетами субъектов Российской Федерации;
привлекать инвесторов к участию в деятельности по сохранению памятников истории и культуры, осуществляя при этом контроль со стороны государства за сохранностью, реставрацией и реконструкцией при использовании указанных объектов.
В отношении зарубежной собственности необходимо:
обеспечить подтверждение прав собственности Российской Федерации на объекты, находящиеся на территории иностранных государств;
выявить и обеспечить доказательство прав собственности России на имущество Российской империи и бывшего СССР;
вывести из-под дипломатического статуса не использующиеся по прямому назначению площади загранучреждений;
осуществлять постоянный мониторинг состава и состояния зарубежной недвижимости и ее использования загранучреждениями и по его результатам проводить перераспределение площадей в целях их более эффективного использования;
провести маркетинговые исследования и выработать рекомендации по использованию зарубежного имущества Российской Федерации с учетом специфики страны, в которой это имущество находится и перспектив создания коммерческих структур, способных обеспечить в будущем значительные бюджетные поступления от использования зарубежной собственности.
4. Государственный контроль за ходом проведения приватизации и постприватизационным развитием предприятий
Целью государственного контроля за ходом проведения приватизации является уменьшение рисков в отношении использования государственного имущества, безусловная реализация новыми собственниками инвестиционных и социальных обязательств, гарантированное получение средств от приватизации в планируемых объемах и в установленные сроки.
Предусматриваются следующие этапы государственного контроля:
а) подготовка государственного имущества к приватизации;
б) непосредственная реализация приватизационных процедур;
в) выполнение новым собственником взятых обязательств.
Государственный контроль на этапе подготовки государственного имущества к приватизации должен включать в себя:
контроль конкурсной процедуры выбора финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества;
поэтапный контроль за действиями финансовых консультантов и оценщиков государственного имущества при выполнении ими процедур, связанных с приватизацией государственного имущества;
контроль за обоснованностью выбора параметров, определяющих решения о приватизации государственного имущества (размер отчуждаемых пакетов акций, способ и сроки приватизации, цена приватизируемого имущества) , контроль за обязательным учетом потенциального спроса на приватизируемое имущество.
Государственный контроль на этапе непосредственной реализации приватизационных процедур должен предусматривать:
анализ претендентов на право участия в аукционах и коммерческих конкурсах по продаже государственного имущества (деловая репутация, продолжительность деятельности, сведения об источниках средств, используемых при оплате) ;
анализ бизнес-планов по выполнению инвестиционных или социальных обязательств, принимаемых новыми собственниками по условиям коммерческих конкурсов (возможность реализации принимаемых обязательств в установленные сроки, достаточность собственных средств для их реализации, обеспеченность бизнес-планов необходимыми ресурсами) .
Государственный контроль на этапе выполнения новым собственником взятых на себя обязательств должен включать в себя:
разработку системы показателей постприватизационного развития предприятий с учетом отраслевых особенностей, специфики производимой продукции и других факторов;
контроль за обязательным соблюдением системы показателей постприватизационного развития предприятий.
Постприватизационный контроль государства должен сопровождаться постприватизационной поддержкой предприятий.
Такая поддержка может включать в себя:
консалтинговое сопровождение предприятий на льготных условиях, включая инвестиционный, финансовый, юридический, управленческий и кадровый консалтинг;
организационную поддержку, оказываемую предприятиям при освоении новой продукции и занятии новых ниш на соответствующем рынке;
государственную поддержку квалифицированными кадрами.
5. Информационное обеспечение приватизации государственного имущества
Ключевыми задачами информационного обеспечения приватизации являются повышение уровня полноты и достоверности информации о приватизируемом государственном имуществе в целях достижения прозрачности происходящих процессов, а также создания условий для контроля государства и принятия эффективных решений в отношении государственной собственности.
Для решения указанных задач необходимо:
создать реестр государственного имущества с систематизированными данными о всех элементах государственной собственности (унитарные предприятия, пакеты акций, находящиеся в государственной собственности, земля и федеральная недвижимость, собственность Российской Федерации, находящаяся за рубежом) для контроля за состоянием этого имущества и оптимизации принятия решений по его использованию с учетом народно-хозяйственных интересов. При создании и ведении указанного реестра необходимо предусмотреть разработку единой системы показателей учета, контроля и анализа государственного имущества, разработку правил и процедур обновления данных, системы разграничения доступа к информации различных категорий ее потребителей, реализацию мер ответственности за предоставление недостоверной информации и др.;
завершить формирование системы информационного обеспечения деятельности Министерства государственного имущества Российской Федерации, обеспечивающей получение, учет, хранение, обработку и выдачу данных об операциях с объектами государственной собственности, а также информации, необходимой для проведения предпродажной подготовки приватизируемых предприятий, оценки их стоимости.
Заключение
Значение Концепции не сводится лишь к упорядочению осуществления государством полномочий собственника государственного имущества или субъекта имущественных прав, повышению эффективности использования имущества, увеличению доходов и оптимизации расходов государства в государственном секторе экономики.
Последовательная, планомерная и системная реализация Концепции является предпосылкой качественного улучшения инвестиционного климата в стране и осуществления важнейших функций государства - развивающей и стимулирующей - в отношении национальной экономики.
Полная инвентаризация государственного имущества в стране и за рубежом, вовлечение его в гражданский оборот позволят сформировать баланс имущества Российской Федерации, что является непременным условием выполнения задачи привлечения инвестиций путем предоставления гарантий инвесторам не за счет доходов бюджета, а за счет реальных активов, характеризующихся определенными экономическими показателями - стоимостью и ликвидностью, а также правовым режимом, обеспечивающим адекватный экономическим потребностям порядок их использования. Инвентаризация и классификация государственного имущества, осуществление мероприятий по повышению его ликвидности позволят эффективно использовать указанное имущество в качестве обеспечения при привлечении инвестиционных ресурсов.
Переход от массовой приватизации к использованию индивидуального подхода при принятии решений о приватизации государственного имущества повысит его оборотоспособность, позволит государству стать полноправным субъектом экономических отношений и оптимизировать структуру принадлежащих ему активов.
Увеличение доходов (рентных платежей и иных неналоговых поступлений) от более эффективного использования государственного имущества и оптимизация расходов на управление им в интересах осуществления развивающей функции государства дадут возможность проведения политики снижения налогов на деятельность предприятий и должны быть увязаны с расходами бюджета таким образом, чтобы значительная часть полученных доходов от использования имущества реинвестировалась вновь в национальную экономику, прежде всего в ее реальный сектор, а оставшаяся часть направлялась на поддержание и развитие государственного имущества.
Инструментом реинвестирования является использование в рамках бюджетного процесса Бюджета развития Российской Федерации.
Осуществление всего комплекса мероприятий, предусмотренных Концепцией, должно сопровождаться совершенствованием механизма образования и использования Бюджета развития Российской Федерации.
Следующим необходимым шагом в использовании потенциала Концепции должно стать совершенствование оценки и отбора инвестиционных проектов (программ) , которые финансируются за счет средств Бюджета развития Российской Федерации или под реализацию которых предоставляются государственные гарантии.
Необходимо отдельно рассмотреть вопрос банкротства предприятий в рамках системы управления государственным имуществом.
На этапе осуществления процедур банкротства ориентация на фискальную составляющую этих процедур, то есть на скорейшее взыскание задолженности, не дает реальных результатов. Это является основной отличительной особенностью банкротства предприятий в Российской Федерации. В то же время грамотное применение процедур банкротства позволяет осуществлять структурные изменения обанкротившегося предприятия, что приводит в будущем к стабильному поступлению налогов, нормальной работе производства, увеличению числа рабочих мест и привлечению инвестиций.
Именно при процедурах банкротства предприятий происходит высвобождение объектов социальной сферы, вовлечение в оборот объектов недвижимости с одновременным сохранением работающих комплексов, производящих продукцию, имеющую реальный спрос. Исходя из этого банкротство в первую очередь должно осуществляться в целях санации производства, создания новых структурных элементов производства.
Кроме того, банкротство - один из способов перераспределения собственности от неэффективных собственников к эффективным. Вопрос о банкротстве - это вопрос в большей степени инвестиционно-имущественный, чем фискальный. Процедуры банкротства позволяют создавать на базе ликвидного имущества банкрота новые эффективно работающие предприятия, возможно, с долей участия государства.
Исходя из изложенного участие государства как кредитора в процедурах банкротства должно быть направлено на осуществление реструктуризации предприятий, привлечение эффективных собственников, достижение долгосрочных целей повышения эффективности предприятий в ущерб фискальным краткосрочным интересам.
Это возможно осуществить путем капитализации долга государству, конвертации его в акции обществ и реализации их для решения обозначенных задач.
Создавая детальные правовые и организационные механизмы реализации Концепции, необходимо ориентироваться на перспективные стратегические экономические интересы России, которым должны служить результаты процесса превращения государства в эффективного собственника.
Приложениек Концепции управлениягосударственным имуществоми приватизации в РоссийскойФедерации
ПЛАН подготовки нормативных правовых актов по вопросам реализации Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации
(В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 903)
Содержание вопроса | Орган, принимающий нормативный акт | Срок подготовки | Ответственные исполнители |
I. В сфере управления государственными предприятиями и учреждениями | |||
| 1. О создании информационного реестра показателей экономической эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности | Правительство Российской Федерации | ноябрь 1999 г. | Минэкономики России Мингосимущество России федеральные органы исполнительной власти |
| 2. О реорганизации федеральных государственных унитарных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения | Правительство Российской Федерации | октябрь 1999 г. | Мингосимущество России Минфин России Минэкономики России Минтопэнерго России Минатом России Минюст России Минсельхозпрод России Российское авиационно-космическое агентство |
| 3. Об усилении контроля за деятельностью федеральных государственных унитарных предприятий и управлением находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ | Правительство Российской Федерации | октябрь 1999 г. | Мингосимущество России Минэкономики России Минсельхозпрод России Минюст России |
| 4. О проведении аудита федеральных государственных унитарных предприятий | Правительство Российской Федерации | ноябрь 1999 г. | Мингосимущество России Минэкономики России Минфин России Минюст России Минсельхозпрод России Госстрой России |
| 5. О передаче федеральных государственных унитарных предприятий в собственность субъектов Российской Федерации | Правительство Российской Федерации | октябрь 1999 г. | Мингосимущество России Минсельхозпрод России Министерство по делам федерации и национальностей Российской Федерации Госстрой России Российское авиационно-космическое агентство |
| 6. О порядке назначения и аттестации руководителей федеральных государственных унитарных предприятий | Правительство Российской Федерации | ноябрь 1999 г. | Мингосимущество России Минтруд России Минфин России Минсельхозпрод России Минюст России Госстрой России Российское авиационно-космическое агентство |
| 7. О порядке отчетности руководителей федеральных государственных унитарных предприятий и представителей Российской Федерации в органах управления открытых акционерных обществ | Правительство Российской Федерации | октябрь 1999 г. | Мингосимущество России Минэкономики России Минтруд России Минфин России Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству Российское авиационно-космическое агентство |
| 8. О перечне и методике определения основных экономических показателей эффективности деятельности федеральных государственных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности | Минэкономики России и Мингосимущество России | ноябрь 1999 г. | Минэкономики России Минфин России МНС России Мингосимущество России |
| 9. О примерном техническом задании на проведение аудиторской проверки федерального государственного унитарного предприятия | Мингосимущество России | декабрь 1999 г. | Мингосимущество России |
| 10. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 903) | |||
II. В сфере управления акциями, находящимися в федеральной собственности | |||
| 11. О порядке создания холдинговых компаний и иных вертикально интегрированных структур с участием государства | Президент Российской Федерации | декабрь 1999 г. | Мингосимущество России Минэкономики России МАП России Минюст России Минсельхозпрод России Госстрой России |
| 12. О порядке передачи в доверительное управление акций, находящихся в федеральной собственности | Президент Российской Федерации | ноябрь 1999 г. | Мингосимущество России Минэкономики России Минфин России Минюст России Госстрой России Российское авиационно-космическое агентство |
| 13. О порядке избрания, назначения и деятельности представителей Российской Федерации в органах управления и ревизионных комиссиях открытых акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, а также в отношении которых принято решение об использовании специального права ("золотой акции") | Правительство Российской Федерации | ноябрь 1999 г. | Мингосимущество России Минэкономики России Минфин России Минсельхозпрод России Минюст России Госстрой России Российское авиационно-космическое агентство |
| 14. О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 7 августа 1997 г. № 989 "О порядке передачи в доверительное управление закрепленных в федеральной собственности акций акционерных обществ, созданных в процессе приватизации, и заключении договоров доверительного управления этими акциями" | Правительство Российской Федерации | декабрь 1999 г. | Мингосимущество России Минэкономики России Минфин России Минсельхозпрод России ФКЦБ России МАП России Минюст России Госстрой России |
| 15. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 903) | |||
III. В сфере управления федеральной недвижимостью | |||
| 16. (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 29.11.2000 № 903) | |||
| 17. О внесении | |||