<p>ие и сохранение лесов как одного из
важнейших факторов улучшения качества природной среды;
восстановление биологического разнообразия; создание кадастров
лесных ресурсов, флоры и фауны; увеличение площади особо
охраняемых природных территорий;
в области рыбного хозяйства - создание условий для
восстановления и повышения продуктивности рыбного хозяйства с
доведением качества воды в водоемах до рыбохозяйственных
нормативов. Расширение масштабов естественного и искусственного
воспроизводства рыбных запасов за счет строительства и
реконструкции рыбоводных предприятий, а также проведения
рыбохозяйственных мелиораций;
в области наблюдения и контроля за состоянием окружающей
среды - создание системы комплексного экологического мониторинга
окружающей среды на основе аэрокосмических и наземных средств
наблюдения, развитие бассейновой и территориальных
геоинформационных систем;
в области экологического воспитания и образования населения -
создание в Волжском бассейне системы экологического образования.
Система программных мероприятий
В целях реализации Программы предусматривается осуществить
мероприятия по следующим направлениям:
экологически безопасное развитие промышленного производства -
за счет экономии сырьевых и энергетических ресурсов, широкого
внедрения малоотходных и безотходных технологических процессов,
технического перевооружения и реконструкции экологически опасных
производств, глубокой переработки и утилизации промышленных
отходов, сокращения удельных расходов воды, уменьшения сбросов
сточных вод и выбросов загрязняющих веществ;
экологически безопасное развитие сельского хозяйства - за счет
применения экологически безопасных сельскохозяйственных технологий,
обеспечивающих повышение продуктивности сельскохозяйственных угодий
и восстановление природных комплексов;
восстановление, использование и охрана водных объектов - за
счет осуществления мероприятий по улучшению экологического
состояния малых рек и их водосборов, обустройства водоохранных
зон, строительства водоохранных сооружений, рационального
использования водохранилищ;
предотвращение деградации лесов, сохранение растительного и
животного мира, развитие системы особо охраняемых природных
территорий - за счет восстановления и сохранения лесных насаждений,
осуществления комплекса лесомелиоративных мероприятий, укрепления и
развития служб борьбы с лесными пожарами, совершенствования системы
кадастров лесов, флоры и фауны;
повышение рыбопродуктивности водоемов - путем создания в
водной среде благоприятных экологических условий для восстановления
и повышения биологической продуктивности, обеспечения оздоровления
мест обитания и нереста рыбы с доведением качества воды до
рыбохозяйственных нормативов;
создание системы мониторинга окружающей среды - за счет
развития аэрокосмических и наземных средств наблюдений, внедрения
территориальных геоинформационных систем;
оздоровление экологической обстановки в городах и поселках
городского типа - за счет развития систем водоснабжения и
канализации, озеленения, улучшения планировки жилых районов и
выноса за их пределы экологически опасных производств, развития
городского электрического транспорта;
экологическое образование, воспитание и информация населения
- за счет создания в Волжском бассейне системы экологического
образования, включающей подготовку и распространение учебных
программ, подготовку и переподготовку кадров, развитие системы
внешкольного образования, издание научной и научно-популярной
литературы для просвещения населения;
правовое, нормативное и научно-техническое обеспечение
реализации Программы - за счет разработки нормативно-правовых
актов, методологии рационального природопользования и охраны
окружающей среды, энерго- и ресурсосберегающих технологий,
прогнозирования изменений природной среды, совершенствования
экономического механизма реализации природоохранных мероприятий.
Программа будет реализовываться в два этапа: первый этап (1999
-2005 годы) , второй этап (2006-2010 годы) .
Ресурсное обеспечение Программы
Программа будет реализовываться в соответствии с принципами и
методами макроэкономической, структурной и научно-технической
политики Правительства Российской Федерации в условиях
реформирования предприятий, регулирования естественных монополий,
улучшения инвестиционного климата и повышения инвестиционной
активности предприятий, реформирования социальной сферы, развития
финансово-экономических возможностей всех субъектов экономики.
Финансовое обеспечение реализации мероприятий Программы,
особенно на первом этапе, ориентировано преимущественно на
использование финансовых и инвестиционных возможностей субъектов
Российской Федерации и субъектов экономики. В связи с
ограниченными возможностями федерального бюджета централизованное
выделение средств предусматривается только на реализацию отдельных
мероприятий и проектов Программы социальной направленности. Кроме
того, на конкурсной основе возможна поддержка отдельных
быстроокупаемых проектов в производственной сфере. При этом
осуществление природоохранных мероприятий должно проводиться в
комплексе с модернизацией основного производства и внедрением новых
технологий.
Существенное значение в реализации Программы может иметь
привлечение иностранных инвестиций, особенно на региональном
уровне.
Важным источником пополнения финансовых ресурсов для
выполнения программных мероприятий станет плата за воду. Принятие
правовых и нормативных актов, регламентирующих введение платы за
пользование водными объектами, позволит увеличить ежегодные
поступления в федеральный бюджет дополнительных средств в размере
1, 2 млрд. рублей и в бюджеты соответствующих субъектов Российской
Федерации, расположенных в границах Волжского бассейна, -
1, 7 млрд. рублей. Целевое использование средств от платного
водопользования обеспечит прогнозируемую государственную поддержку
для реализации приоритетных общебассейновых проектов Программы.
Общий объем ассигнований на финансирование Программы
прогнозируется в размере 139 902, 3 млн. рублей, в том числе
10 599, 8 млн. рублей (7, 6 процента) за счет средств федерального
бюджета, 80 906, 1 млн. рублей (57, 8 процента) за счет средств
бюджетов соответствующих субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов, 48 396, 4 млн. рублей (34, 6 процента) за счет прочих
источников финансирования. В число прочих источников
финансирования включены средства предприятий, экологических
фондов, иностранных инвестиций, целевых фондов ассоциаций
экономического взаимодействия Поволжья. Из общего объема
ассигнований на финансирование Программы затраты на операционные
расходы составят 9 793, 16 млн. рублей, капитальные вложения -
124 932, 72 млн. рублей, НИОКР - 5 176, 38 млн. рублей.
Прогнозируемые показатели финансирования и распределения
затрат на реализацию Программы приведены в приложениях N 2 и 3.
Ежегодные объемы финансирования мероприятий Программы
уточняются исходя из реальных финансовых возможностей федерального
бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных
бюджетов на соответствующие годы.
Организацию ресурсного обеспечения выполнения работ по
реализации отдельных проектов Программы планируется проводить на
основе модельных проработок в соответствии с Положением об
организации закупки товаров, работ и услуг для государственных
нужд, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 8
апреля 1997 г. N 305.
Программа выступает в роли координирующей по отношению к
другим федеральным целевым программам, осуществляемым в пределах
Волжского бассейна, и ее реализация должна повысить эффективность
инвестиций в сфере природопользования и обеспечения экологической
безопасности. При этом предусматривается участие акционерных
обществ ТЭК в покрытии части затрат, связанных с восстановлением
природных комплексов этого бассейна и реконструкцией крупных
гидротехнических сооружений Волжско-Камского каскада
гидроэлектростанций.
Осуществление программных мероприятий будет связано с
созданием дополнительных рабочих мест, что должно способствовать
решению социальных проблем ряда регионов.
Информационная система Программы обеспечит мониторинг ее
реализации, позволит улучшить контроль за ходом ее выполнения и
даст возможность перейти к оптимизации принятия управленческих
решений.
Механизм реализации Программы
Конкретные мероприятия Программы определяются в региональных
целевых программах и проектах, утверждаемых органами исполнительной
власти соответствующих субъектов Российской Федерации по
согласованию с государственным заказчиком-координатором и другими
заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Механизм реализации Программы предусматривает использование
всех рычагов экономической политики: кредитно-денежного механизма,
государственной контрактной системы, антимонопольного
законодательства.
Для получения ассигнований из федерального бюджета
государственный заказчик - координатор Программы ежегодно
подготавливает и вносит в Министерство экономики Российской
Федерации в установленном порядке сводную бюджетную заявку (в
региональном разрезе) с указанием перечня конкретных объектов
строительства, имеющих положительные заключения государственной
экологической экспертизы, и обоснованием необходимых
государственных инвестиций, в Министерство науки и технологий
Российской Федерации - бюджетную заявку на проведение НИОКР, в
Министерство финансов Российской Федерации - бюджетную заявку на
проведение мероприятий, финансируемых за счет текущих расходов. В
этих заявках отражаются результаты предконтрактного отбора
исполнителей работ с указанием ассигнований за счет бюджетов
соответствующих субъектов Российской Федерации и внебюджетных
источников.
Для подтверждения возможности выделения средств из
внебюджетных источников между государственным заказчиком и
исполнителями программных мероприятий заключаются соответствующие
соглашения о намерениях.
Реализация Программы осуществляется с применением системы
государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку
продукции для федеральных государственных нужд, заключаемых
государственными заказчиками со всеми исполнителями Программы.
Отбор исполнителей Программы независимо от формы собственности
организаций осуществляется государственными заказчиками на
конкурсной основе.
В ходе реализации Программы намечается содействовать
расширению участия банков и экологических фондов, компаний
экологического страхования, лицензионно-сертификационных центров,
других коммерческих и некоммерческих организаций в осуществлении
программных мероприятий.
В целях обеспечения экологической безопасности реализуются
такие механизмы охраны окружающей среды, которые не позволят
получать дополнительную прибыль за счет экономии на природоохранных
затратах. Основу системы экономического стимулирования
рационального природопользования в перспективе составят: применение
дотаций и надбавок на экологически безопасную продукцию,
установление повышенных норм амортизации основных производственных
природоохранных фондов, совершенствование механизмов кредитования
предприятий и организаций для осуществления мер по гарантированному
снижению сбросов и выбросов загрязняющих веществ в окружающую
среду. Предусматривается использовать и другие рыночные механизмы
регулирования техногенного воздействия на окружающую среду, в том
числе установление ограничений на загрязнение не для отдельного, а
для группы предприятий-загрязнителей с правом самостоятельного
перераспределения квот в пределах установленного лимита.
Система информационного обеспечения реализации Программы
предусматривает ведение базы данных о ходе реализации программ
всех уровней, осуществляемых на территории Волжского бассейна.
Аналогичный механизм реализации Программы будет действовать и
на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.
Социально-экономическая эффективность мероприятий
Программы
Эффективность намеченных мероприятий рассматривается и
обосновывается в конкретных проектах с учетом реальной
социально-экономической обстановки в том или ином регионе и
достигается:
в социальном аспекте - за счет улучшения условий жизни и
сохранения здоровья населения, оздоровления природной среды;
в экономическом аспекте - за счет повышения роста
производства и снижения производственных издержек с учетом потерь,
которые несет общество при изъятии природных ресурсов и
загрязнении окружающей среды;
в экологическом аспекте - за счет экологически безопасного
развития региона, предотвращения деградации природных комплексов.
В результате реализации предусмотренных Программой
мероприятий будет создана гибкая система, регламентирующая
хозяйственную деятельность, что значительно снизит уровни
загрязнения окружающей среды. При этом предусматривается создание
общебассейновой и региональных систем мониторинга окружающей
среды, позволяющих принимать меры по обеспечению экологической
безопасности.
Реализация Программы позволит:
на первом этапе - уменьшить на 30 процентов сброс загрязненных
стоков в водную среду, снизить на 40 процентов использование
питьевой воды на промышленные нужды, сократить на 20 процентов
удельное потребление сырьевых и энергетических ресурсов;
на втором этапе - прекратить сброс неочищенных стоков в водные
объекты, сократить выбросы в атмосферу от стационарных источников в
1, 9 раза, завершить формирование системы особо охраняемых
территорий с доведением их площади до 3 процентов общей площади
территории Волжского бассейна, повысить рыбопродуктивность
водохранилищ Волжско-Камского каскада гидроэлектростанций в 2 раза.
В результате реализации мероприятий Программы будет
достигнуто улучшение экологической обстановки в регионе, прежде
всего качества вод, атмосферного воздуха и почв. Это позволит
улучшить условия жизнеобеспечения населения региона.
Управление реализацией Программы и контроль за ходом
ее выполнения
Государственным заказчиком - координатором Программы является
Министерство природных ресурсов Российской Федерации,
государственными заказчиками по территориальным подпрограммам -
органы исполнительной власти соответствующих субъектов Российской
Федерации. По отдельным направлениям работ и объектам федерального
значения государственными заказчиками являются: Министерство
сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации
(экологически безопасное развитие сельского хозяйства, повышение
рыбопродуктивности водоемов) , Министерство здравоохранения
Российской Федерации (мониторинг здоровья населения) , Федеральная
служба лесного хозяйства России (восстановление и предотвращение
деградации лесов) , Государственный комитет Российской Федерации по
охране окружающей среды (экологическое образование, воспитание и
информация населения) .
Министерство природных ресурсов Российской Федерации в случае
необходимости может передавать на договорной основе часть функций
государственного заказчика другим федеральным органам
исполнительной власти.
Для текущего управления реализацией Программы в соответствии
с распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июня
1996 г. N 893-р создана дирекция федеральной целевой программы
"Возрождение Волги" с размещением ее в г. Нижний Новгород.
Наряду с государственными органами управления Программой
формируется общественный координационный орган - Волжский
бассейновый совет, на который возлагается формирование Волжского
бассейнового соглашения как формы реализации Программы.
Долгосрочные и среднесрочные бассейновые соглашения являются
официальными документами, в соответствии с которыми участники
соглашения принимают на себя взаимосогласованные обязательства в
части водохозяйственной и водоохранной деятельности и определяют
механизм реализации достигнутых договоренностей.
В целях консолидации внебюджетных источников финансирования в
субъектах Российской Федерации могут создаваться в установленном
порядке целевые фонды для реализации мероприятий Программы.
Научно-методическое сопровождение реализации Программы будет
осуществлять межведомственный Научный совет федеральной целевой
программы "Возрождение Волги".
Министерство экономики Российской Федерации с участием
Министерства финансов Российской Федерации и государственных
заказчиков периодически осуществляет экспертные проверки хода
реализации Программы.
Государственные заказчики представляют в установленном порядке
статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации
Программы в Министерство экономики Российской Федерации, а также в
Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
Государственный комитет Российской Федерации по статистике
организует совместно с государственными заказчиками ведение
ежеквартальной статистической отчетности по реализации Программы.
Государственные заказчики сотрудничают с ассоциациями
экономического взаимодействия "Центральная Россия", "Северо-Запад",
"Уральский регион" и "Большая Волга".
____________
Приложение N 1
П Е Р Е Ч Е Н Ь
субъектов Российской Федерации, участвующих в реализации
программы "Возрождение Волги"
-------------------------------------------------------------------
| Площадь | Численность
Наименование субъектов | территорий, | населения
Российской Федерации | входящих в | в границах бассейна
| бассейн | реки Волги на
| реки Волги | 1 января 1996 г.
| (тыс. кв. км) | (млн. человек)
-------------------------------------------------------------------
Республика Башкортостан 112, 6 3, 47
Республика Калмыкия 18, 1 0, 04
Республика Коми 6, 9 -
Республика Марий Эл 23, 2 0, 77
Республика Мордовия 26, 2 0, 96
Республика Татарстан 68, 0 3, 76
Удмуртская Республика 42, 1 1, 64
Чувашская Республика 18, 3 1, 36
Астраханская область 44, 1 1, 03
Брянская область 0, 4 -
Владимирская область 29, 0 1, 64
Волгоградская область 35, 5 1, 77
Вологодская область 60, 4 0, 83
Ивановская область 21, 8 1, 27
Калужская область 25, 4 0, 92
Кировская область 107, 2 1, 56
Костромская область 57, 4 0, 81
Ленинградская область 5, 4 0, 01</p>
Документы
Поиск по документам
24 февраля, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2025 г. № 210
О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
22 февраля, суббота
21 февраля, пятница
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 193
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2012 г. № 1101
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 196
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2024 г. № 108
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 192
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2018 г. № 1775
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 197
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2015 г. № 629
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 194
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 октября 2018 г. № 1288
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 190
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 июля 2018 г. № 884
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 200
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 13 августа 2018 г. № 937
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 191
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 сентября 2010 г. № 675
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.02.2025 г. № 201
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2021 г. № 1469
20 февраля, четверг
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 187
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 184
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 183
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011 г. № 1178
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 188
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. № 608
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.02.2025 г. № 182
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 г. № 154