О федеральной целевой программе "Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года" (программа "Возрождение Волги")
<p>ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 24 апреля 1998 г. N 414
г. Москва
Утратилo силу - Постановление
Правительства Российской
Федерации от 07.12.2001 г. N 860
О федеральной целевой программе "Оздоровление экологической
обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и
предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна
на период до 2010 года" (программа "Возрождение Волги")
В целях улучшения экологической обстановки и обеспечения
устойчивого социально-экономического развития в регионах Волжского
бассейна Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Утвердить прилагаемую федеральную целевую программу
"Оздоровление экологической обстановки на реке Волге и ее
притоках, восстановление и предотвращение деградации природных
комплексов Волжского бассейна на период до 2010 года" (программа
"Возрождение Волги") .
2. В частичное изменение пункта 4 постановления Правительства
Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 95 "О первоочередных
мероприятиях по оздоровлению экологической обстановки на реке Волге
и ее притоках, восстановлению и предотвращению деградации природных
комплексов Волжского бассейна" (Собрание законодательства
Российской Федерации, 1996, N 6, ст. 584) определить
государственным заказчиком - координатором программы "Возрождение
Волги" Министерство природных ресурсов Российской Федерации.
3. Министерству природных ресурсов Российской Федерации и
другим государственным заказчикам программы "Возрождение Волги"
начиная с 1998 года представлять в Комиссию по инвестиционным
конкурсам при Министерстве экономики Российской Федерации проекты
по реализации мероприятий этой Программы.
Министерству экономики Российской Федерации и Министерству
финансов Российской Федерации при разработке комплексных прогнозов
социально-экономического развития Российской Федерации и проекта
федерального бюджета на соответствующий год предусматривать
выделение лимитов капитальных вложений и финансовых средств для
реализации программы "Возрождение Волги" с учетом рекомендаций
указанной Комиссии.
4. Рекомендовать органам исполнительной власти соответствующих
субъектов Российской Федерации при формировании собственных
бюджетов предусматривать необходимые средства для реализации
программы "Возрождение Волги" с привлечением внебюджетных
источников.
И. о. Председателя Правительства
Российской Федерации С.Кириенко
________________________________
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 24 апреля 1998 г.
N 414
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"ОЗДОРОВЛЕНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ОБСТАНОВКИ
НА РЕКЕ ВОЛГЕ И ЕЕ ПРИТОКАХ, ВОССТАНОВЛЕНИЕ
И ПРЕДОТВРАЩЕНИЕ ДЕГРАДАЦИИ ПРИРОДНЫХ КОМПЛЕКСОВ
ВОЛЖСКОГО БАССЕЙНА НА ПЕРИОД ДО 2010 ГОДА"
(ПРОГРАММА "ВОЗРОЖДЕНИЕ ВОЛГИ")
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
Наименование - федеральная целевая программа "Оздоровление
Программы экологической обстановки на реке Волге и ее
притоках, восстановление и предотвращение
деградации природных комплексов Волжского
бассейна на период до 2010 года" (программа
"Возрождение Волги")
Основания для - распоряжение Правительства Российской
разработки Федерации от 23 апреля 1994 г. N 574-р,
Программы постановление Правительства Российской
Федерации от 2 февраля 1996 г. N 95 "О
первоочередных мероприятиях по оздоровлению
экологической обстановки на реке Волге и ее
притоках, восстановлению и предотвращению
деградации природных комплексов Волжского
бассейна"
Государственный - Министерство природных ресурсов Российской
заказчик Федерации
- координатор
Программы
Основные - Нижегородская государственная
разработчики архитектурно-строительная академия
Программы Инженерный центр по водному хозяйству,
мелиорации и экологии "Союзводпроект"
Институт водных проблем Российской академии
наук
Исполнители - Министерство природных ресурсов Российской
Программы Федерации, Министерство экономики
Российской Федерации, Министерство
сельского хозяйства и продовольствия
Российской Федерации, Министерство науки и
технологий Российской Федерации,
Министерство здравоохранения Российской
Федерации, Государственный комитет
Российской Федерации по охране окружающей
среды, Государственный комитет Российской
Федерации по жилищной и строительной
политике, Государственный комитет
Российской Федерации по земельным ресурсам
и землеустройству, Федеральная служба
лесного хозяйства России, органы
исполнительной власти заинтересованных
субъектов Российской Федерации
Цели и задачи - улучшение экологической обстановки и
Программы, сохранение природных комплексов Волжского
важнейшие целевые бассейна для обеспечения благоприятных
показатели условий жизнедеятельности населения путем
поэтапного перехода к
энергоресурсосберегающим и малоотходным
технологическим циклам
Сроки и этапы - первый этап (1999-2005 годы)
реализации второй этап (2006-2010 годы)
Программы
Перечень подпрограмм - экологически безопасное развитие
и основных промышленного производства;
мероприятий экологически безопасное развитие сельского
хозяйства;
развитие городского (районного) хозяйства;
восстановление, использование и охрана
водных объектов;
восстановление и предотвращение деградации
лесов. Развитие особо охраняемых природных
территорий;
мероприятия по повышению рыбопродуктивности
водоемов;
создание системы мониторинга окружающей
среды и развитие геоинформационных систем;
мониторинг здоровья населения;
экологическое образование, воспитание и
информация населения;
правовое, нормативное и научно-техническое
обеспечение
Объемы и источники - прогнозируемые общие затраты на реализацию
финансирования Программы за счет всех источников
Программы финансирования составляют 139902, 3 млн.
рублей, в том числе первый этап - 81609, 6
млн. рублей, второй этап - 58292, 7 млн.
рублей. Распределение затрат по источникам
финансирования: федеральный бюджет -
10599, 8 млн. рублей, бюджеты субъектов
Российской Федерации и местные бюджеты -
80906, 1 млн. рублей, прочие источники -
48396, 4 млн. рублей
Ожидаемые конечные - обеспечение на территории бассейна реки
результаты Волги:
реализации Программы прекращения сброса загрязненных стоков в
водные объекты;
снабжения населения питьевой водой,
отвечающей требованиям действующих
санитарных правил и норм;
сокращения на 20-25 процентов удельного
водопотребления и на 35-40 процентов
потребления питьевой воды на
производственные нужды, увеличения мощности
оборотных и замкнутых систем водоснабжения
в 1, 7 раза;
уменьшения выбросов загрязняющих веществ в
атмосферу от стационарных источников в 1, 9
раза, от автотранспорта - в 1, 7 раза;
сокращения на 30-40 процентов эрозии
пахотных земель за счет осуществления
противоэрозионных мероприятий и освоения
новых технологий обработки почв;
повышения продуктивности рыбного хозяйства
в 1, 5-2 раза в водохранилищах
Волжско-Камского каскада
гидроэлектростанций;
создания бассейновой сети мониторинга
окружающей среды;
производства экологически чистой
сельскохозяйственной продукции;
развития сети особо охраняемых природных
территорий;
сбора и очистки поверхностного стока на
наиболее загрязненных территориях путем
реконструкции и строительства систем
ливневой канализации в городах и на
площадках промышленных предприятий;
ликвидации на территориях субъектов
Российской Федерации несанкционированных
свалок бытовых и промышленных отходов с
созданием сети специализированных полигонов
и производств по их утилизации и
переработке;
создания системы экологического образования
Система организации - устанавливается в соответствии с
контроля действующим порядком реализации федеральных
за исполнением целевых программ
Программы
Введение
Волжский бассейн в результате ускоренного процесса
индустриализации и урбанизации в последние десятилетия испытывает
огромную антропогенную нагрузку, которая стала причиной того, что
природная среда этого региона подошла к рубежу необратимых
изменений.
На территории региона расположено 39 субъектов Российской
Федерации, участвующих в реализации программы "Возрождение Волги"
(приложение N 1) . На площади, составляющей 8 процентов территории
страны, сосредоточено 45 процентов промышленного и 50 процентов
сельскохозяйственного производства России.
Особенно напряженная экологическая обстановка складывается
в крупнейших городах и промышленных центрах, а также в районах
интенсивного сельскохозяйственного производства.
Загрязнение окружающей среды в пределах Волжского бассейна в
3-5 раз превышает средние показатели по Российской Федерации.
Ресурсы экологически чистой воды составляют не более
3 процентов от общих ресурсов поверхностных вод. Практически ни
один город этого региона не обеспечивается питьевой водой
требуемого качества.
Загрязнение окружающей среды также сказывается на качестве
продуктов питания. Растет заболеваемость и смертность населения,
особенно в детском возрасте.
Из 100 городов страны с самой загрязненной атмосферой
65 городов приходится на бассейн Волги. При большой плотности
экологически опасных производств высок удельный вес промышленных
предприятий с устаревшим оборудованием. На многих из них полностью
или частично отсутствуют очистные сооружения. Более тысячи
организаций не имеют санитарно-защитных зон.
Серьезное негативное влияние на состояние окружающей среды
Волжского бассейна оказывают предприятия топливно-энергетического
комплекса (ТЭК) . Экологически опасным становится техническое
состояние действующих мощностей: свыше 50 процентов износа имеет
оборудование в нефтедобыче, более трети - в газовой
промышленности, в нефтепереработке износ фондов превышает
80 процентов. В электроэнергетике к 2000 году отработает проектный
ресурс половина мощностей. В соответствии с нормами безопасности
требуют реконструкции и около половины мощностей АЭС.
На долю организаций ТЭК приходится 19 процентов выбросов в
атмосферу от общего их объема, до 35 процентов загрязненных
сточных вод и около 30 процентов твердых отходов, занимающих
значительные площади продуктивных земель и являющихся источниками
загрязнения подземных вод.
На предприятиях черной и цветной металлургии региона скопилось
более 5 млрд. тонн твердых отходов. На нефтеперерабатывающих
заводах накоплено 8, 5 млн. тонн биологически активных илов, не
обеспечивается их утилизация. На предприятиях химической
промышленности накоплены десятки миллионов тонн шламов.
На долю предприятий химической, нефтехимической и
нефтеперерабатывающей промышленности приходится 42 процента от
общего количества загрязненных сточных вод. Среднегодовая
токсичная нагрузка на экосистемы Волги и ее притоков в 5 раз
превосходит среднегодовую токсичную нагрузку на водные экосистемы
других регионов России.
На территории бассейна образуется ежегодно около 42 млн. тонн
токсичных отходов, из них лишь 13 процентов обезвреживаются и
перерабатываются. В результате общее количество токсичных отходов
в отвалах и свалках достигло 900 млн. тонн.
Существенное отрицательное воздействие на состояние экосистем
Волжского бассейна оказывают предприятия и организации
агропромышленного комплекса. При длительном использовании
минеральных удобрений в водные объекты поступило около 20 процентов
внесенного в почву азота и 5 процентов фосфора. Среднегодовое
количество вредных веществ, поступающих с сельскохозяйственных
угодий в реку Волгу, превышает 400 тыс. тонн. На животноводческих
комплексах, фермах и птицефабриках ежегодно образуется около 60
млн. куб. метров навозных стоков, значительная часть которых
попадает в реки Волжского бассейна.
Основными причинами сложившейся ситуации являются
систематическое нарушение экологических нормативов, недоучет
реальной экологической ситуации при размещении предприятий,
использование устаревших производственных технологий, строительство
жилья и объектов соцкультбыта в санитарно-защитных зонах
промышленных предприятий, низкий уровень производственной культуры
и экологического образования населения.
Федеральная целевая программа "Оздоровление экологической
обстановки на реке Волге и ее притоках, восстановление и
предотвращение деградации природных комплексов Волжского бассейна
на период до 2010 года" (программа "Возрождение Волги") , именуемая
в дальнейшем Программой, разработана с учетом следующих принципов:
Программа направлена на реализацию основных положений
государственной стратегии устойчивого развития Российской
Федерации;
Программа рассматривается как средство координации
деятельности многочисленных участников процесса возрождения Волги
и способ решения крупномасштабных межрегиональных и региональных
проблем;
в реализации Программы участвуют не только органы
государственной власти и органы местного самоуправления, но и
субъекты экономики, а также научные и общественные организации;
Программа призвана способствовать концентрации усилий
субъектов Российской Федерации, расположенных в Волжском бассейне,
в разработке и выполнении общебассейновых мероприятий;
Программа увязана с мероприятиями других федеральных целевых
программ, реализуемых на территории Волжского бассейна.
Мероприятия Программы осуществляются на следующих уровнях:
федеральном, территориальном (республики, области) , муниципальном
и на уровне субъекта экономики.
Первоочередные мероприятия Программы осуществляются в
1996-1998 годах в соответствии с постановлением Правительства
Российской Федерации от 2 февраля 1996 г. N 95.
Цели и задачи Программы
Главной целью Программы является коренное улучшение
экологической обстановки в Волжском бассейне, восстановление и
сохранение природной среды для обеспечения благоприятных условий
жизнедеятельности населения. Эта цель согласуется с задачами по
переходу Российской Федерации к устойчивому развитию.
Для достижения поставленной цели в Программе предусматривается
последовательное решение комплекса организационных, правовых,
экономических, социальных, научно-технических и других задач:
в области нормативно-правового регулирования - разработка
нормативных и правовых актов, обеспечивающих условия реализации
Программы;
в области экономического регулирования - создание
экономического механизма экологического оздоровления и обеспечения
устойчивого развития Волжского бассейна;
в области промышленного производства - широкое внедрение
малоотходных и безотходных технологий, в том числе путем
технического перевооружения и реконструкции действующих
производств, обеспечивающих сокращение удельных расходов сырья,
энергии, воды, а также уменьшение объемов сточных вод и снижение
образования отходов;
в области сельскохозяйственного производства - повышение
продуктивности сельскохозяйственных земель, применение передовых
сельскохозяйственных технологий, обеспечивающих восстановление
природных комплексов;
в области развития городского (районного) хозяйства -
улучшение условий проживания населения, в том числе за счет
благоустройства жилых районов, восстановления санитарно-защитных
зон, строительства и реконструкции объектов коммунального
хозяйства, рационального использования городских земель;
в области охраны земель - предотвращение деградации земель,
создание механизма экономического стимулирования использования и
охраны земель; создание государственного земельного кадастра и
ведение мониторинга земель;
в области развития водного хозяйства - обеспечение охраны и
воспроизводства водных ресурсов, развитие водохозяйственного
строительства в целях обеспечения населения водой нормативного
качества, совершенствование режима эксплуатации водохранилищ
Волжско-Камского каскада, переход от контроля за уровнем
загрязнения водоемов к управлению качеством вод, восстановление и
рациональное использование ресурсов малых рек, сокращение ущербов
от вредного воздействия вод;
в области развития лесного хозяйства, охраны растительности и
животного мира - восстановление и сохранение лесов как одного из</p>