О создании Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях
<p>ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
от 18 апреля 1992 г. N 261
г. Москва
Утратилo силу - Постановление
Правительства Российской Федерации
от 05.11.95 г. N 1113
О создании Российской системы предупреждения
и действий в чрезвычайных ситуациях
(В редакции Постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 23.10.93 г. N 1082)
В целях совершенствования координации деятельности органов
государственного управления Российской Федерации по предотвращению
и ликвидации чрезвычайных ситуаций, вызываемых авариями,
катастрофами, и эпифитотиями, Правительство Российской Федерации
п о с т а н о в л я е т:
1. Принять предложение Государственного комитета при
Президенте Российской Федерации по делам гражданской обороны,
чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий,
согласованное с заинтересованными министерствами, ведомствами и
организациями Российской Федерации, о создании Российской системы
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
2. Утвердить прилагаемое Положение о Российской системе
предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях.
3. Возложить на министерства, ведомства и организации
Российской Федерации функции по предупреждению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций согласно приложению.
4. Возложить общее руководство созданием, функционированием и
дальнейшим развитием Российской системы предупреждения и действий в
чрезвычайных ситуациях на Государственный комитет при Президенте
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
5. Разрешить Государственному комитету при Президенте
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при
организации и проведении аварийно-спасательных,
аварийно-восстановительных и других неотложных работ использовать в
приоритетном порядке для связи и передачи информации
государственные системы и ведомственные сети связи и передачи
информации по согласованию с соответствующими министерствами,
ведомствами и организациями Российской Федерации.
6. Министерству транспорта Российской Федерации и Министерству
путей сообщения Российской Федерации обеспечивать в первоочередном
порядке по заявкам Государственного комитета при Президенте
Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным
ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий доставку в
районы бедствия и возвращение обратно сил, средств и специальных
грузов, необходимых для предотвращения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, за счет ассигнований выделяемых этому Комитету на
ликвидацию чрезвычайных ситуаций.
Разрешить Государственному комитету при Президенте Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий в случае необходимости
привлекать для указанных целей транспортные средства других
министерств и ведомств Российской Федерации, а также приобретать
билеты в приоритетном порядке на все виды транспорта для доставки
групп специалистов в районы бедствия.
7. Государственному комитету при Президенте Российской
Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и
ликвидации последствий стихийных бедствий:
а) продолжить работы по созданию автоматизированной
информационно-управляющей системы для обеспечения деятельности
Российской системы предупреждения и действий в чрезвычайных
ситуациях.
В связи с этим определить:
головным исполнителем работ по разработке и созданию системы
связи - Министерство промышленности Российской Федерации
(научно-исследовательский институт "Восход") ;
головным исполнителем по разработке и созданию системы связи и
передачи данных системы - Министерство связи Российской Федерации
(Центральный научно-исследовательский институт связи) ;
б) в 3-х месячный срок с участием заинтересованных
министерств, ведомств и организаций Российской Федерации
определить:
состав сил и средств Российской системы предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях и перечень предприятий и
организаций, привлекаемых к ликвидации чрезвычайных ситуаций,
проведению аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и
других неотложных работ, и порядок их взаимодействия;
нормативы обеспечения необходимыми силами и средствами
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций потенциально
опасных объектов и территорий, порядок материально-технического
обеспечения и финансирования мероприятий по предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе оплаты труда
работников организаций, участвующих в проведении этих мероприятий,
осуществления расходов, связанных с оказанием помощи пострадавшему
населению, а также расходов по обучению граждан и привлечению их к
учениям и тренировкам.
Первый заместитель
Председателя Правительства
Российской Федерации Е. Гайдар
__________________________
УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства
Российской Федерации
от 18 апреля 1992 г.
N 261
ПОЛОЖЕНИЕ
о Российской системе предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях
(В редакции Постановления Совета Министров - Правительства
Российской Федерации от 23.10.93 г. N 1082)
1. Настоящее Положение определяет основные задачи, организацию
и порядок Функционирования Российской системы предупреждения и
действий в чрезвычайных ситуациях (РСЧС) *) .
2. РСЧС предназначена для предупреждения чрезвычайных
ситуаций**) в мирное и военное время, а в случае их возникновения -
для ликвидации их последствий, обеспечения безопасности населения,
защиты окружающей среды и уменьшения ущерба народному хозяйству.
3. Основными задачами РСЧС являются:
проведение единой государственной политики в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, защиты жизни и
здоровья людей, материальных и культурных ценностей, окружающей
среды при их возникновении в мирное и военное время;
формирование системы экономических и правовых мер по
обеспечению защиты населения, технической и экологической
безопасности;
осуществление государственных целевых и научно-технических
программ, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций,
защиту человека и среды его обитания, повышение чрезвычайных
ситуаций, ционирования объектов народного хозяйства и социальной
сферы при возникновении аварий, катастроф, стихийных и
экологических бедствий, эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;
обеспечение высокой готовности органов и пунктов управления,
систем связи и оповещения, сил и средств РСЧС к действиям в
чрезвычайных ситуациях, проведение работ по их ликвидации***) ;
прогнозирование и оценка социально-экономических последствий
чрезвычайных ситуаций;
первоочередное жизнеобеспечение пострадавшего населения;
обучение и подготовка населения к действиям в чрезвычайных
ситуациях, подготовка и повышение квалификации кадров специалистов
РСЧС;
создание и использование чрезвычайных резервных фондов
финансовых, продовольственных, медицинских и
материально-технических ресурсов, необходимых для обеспечения работ
по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
осуществление международного сотрудничества в области
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оказания помощи
зарубежным странам в ликвидации последствий аварий, катастроф и
стихийных бедствий.
________________________
*) Чрезвычайная ситуация - нарушение нормальных условий жизни
и деятельности людей на объекте или определенной территории
(акватории) , вызванное аварией, катастрофой, стихийным или
экологическим бедствием, эпидемией, эпизоотней, эпифитотией,
применением возможным противником современных средств поражения и
приведшее или могущее привести к людским и материальным потерям.
**) Предупреждение социально-политических, межнациональных
конфликтов и массовых беспорядков и действия по ликвидации их
последствий в компетенцию системы не входят.
***) Под ликвидацией чрезвычайных ситуаций имеется в виду
проведение аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и
других неотложных работ по устранению непосредственной опасности
для жизни и здоровья людей, восстановление жизнеобеспечения
населения. Восстановление объектов народного хозяйства и
территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, в
компетенцию РСЧС не входит.
4. РСЧС объединяет органы государственного управления
Российской Федерации всех уровней, различные общественные
организации в компетенцию которых входят функции, связанные с
безопасностью и защитой населения, предупреждением, реагированием и
действиями в чрезвычайных ситуациях, силы и средства этих органов
управления и организаций в целях координации их деятельности по
предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите населения,
материальных и культурных ценностей, окружающей среды при
возникновении аварий, катастроф, стихийных бедствий и применении
возможным противником современных средств поражения.
РСЧС включает в себя территориальные, функциональные и
ведомственные подсистемы и имеет три уровня: местный, региональный
и федеральный.
5. Территориальные подсистемы РСЧС (республик в составе
Российской Федерации, краев и областей) состоят из звеньев,
соответствующих принятому административно-территориальному делению.
Каждая территориальная подсистема (звено) предназначена для
предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на
подведомственной территории и, как правило, включает в себя
руководящий орган - комиссию по чрезвычайным ситуациям
(республиканскую, краевую, областную, районную, городскую,
объектовую) или другой орган, выполняющий ее функции, орган
повседневного управления (дежурную службу) , силы и средства
функциональных и ведомственных подсистем на данной территории, в
том числе финансовые, продовольственные, медицинские и
материально-технические ресурсы, системы связи, оповещения,
информационного обеспечения, а также специальные учебные заведения.
Конкретные структуры территориальных подсистем и их звеньев
определяются соответствующими органами исполнительной власти
республик в составе Российской Федерации, краев и областей,
автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга.
Задачи конкретных регионов, организация и порядок
функционирования территориальных подсистем и их звеньев
определяются положениями, утверждаемыми соответствующими органами
исполнительной власти.
6. Основными типовыми задачами территориальных комиссий по
чрезвычайным ситуациям всех уровней являются:
руководство деятельностью подсистем и звеньев РСЧС на
подведомственных территориях;
участие в разработке и осуществлении государственных целевых и
научно-технических программ по проблемам предупреждения и
ликвидации чрезвычайных ситуаций;
разработка и осуществление мероприятий по предотвращению
чрезвычайных ситуаций, уменьшению ущерба от последствий аварий,
катастроф, стихийных бедствий и воздействия современных средств
поражения противника, по обеспечению надежности работы потенциально
опасных производств и объектов народного хозяйства в условиях
чрезвычайных ситуаций;
организация и координация постоянного наблюдения и контроля за
состоянием природной среды и потенциально опасных объектов, оценка
и прогнозирование возможности возникновения чрезвычайных ситуаций;
обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и
средств к действиям в чрезвычайных ситуациях;
организация формирования системы экономических и правовых мер,
направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обеспечение
технической и экологической безопасности;
создание фондов финансовых, продовольственных, медицинских и
материально-технических ресурсов, используемых для покрытия
расходов на профилактические мероприятия, содержание и обеспечение
аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных формирований,
ликвидацию чрезвычайных ситуаций и оказание помощи пострадавшим;
координация деятельности комиссий по чрезвычайным ситуациям на
подведомственной территории по предотвращению и ликвидации
чрезвычайных ситуаций;
организация взаимодействия с комиссиями по чрезвычайным
ситуациям соседних территорий, военным командованием и
общественными организациями по вопросам сбора и обмена информацией
о чрезвычайных ситуациях, а в случае необходимости - направления
сил и средств для их ликвидации;
руководство действиями в ходе возникновения, развития
чрезвычайных ситуаций и в период их ликвидации, организация
привлечения трудоспособного населения из числа пострадавших при
возникновении чрезвычайной ситуации к аварийно-спасательным,
аварийно-восстановительным и другим неотложным работам;
руководство обучением и подготовкой населения к действиям в
чрезвычайных ситуациях, подготовкой и повышением квалификации
специалистов РСЧС, а также повышением квалификации работников,
занимающихся мобилизационной подготовкой народного хозяйства
Российской Федерации;
участие в организуемом федеральными органами международном
сотрудничестве в области проблем, связанных с предупреждением и
ликвидацией чрезвычайных ситуаций, организация и осуществление
сотрудничества на территориальном уровне, непосредственное
распределение и использование международной помощи в случае
возникновения чрезвычайной ситуации на подведомственной территории
и объектах народного хозяйства.
7. Функциональные подсистемы РСЧС состоят из органов
управления, сил и средств министерств и ведомств Российской
Федерации, непосредственно решающих задачи по наблюдению и контролю
за состоянием природной среды и обстановки на потенциально опасных
объектах, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, защите жизни и
здоровья людей, созданию и использованию чрезвычайных резервных
фондов, ликвидации чрезвычайных ситуаций на местном, региональном и
федеральном уровнях.
При этом в состав отельных фунциональных подсистем могут
входить органы управления, силы и средства нескольких министерств и
ведомств Российской Федерации, решающих схожие задачи или задачи,
дополняющие друг друга.
К функциональным подсистемам РСЧС, возглавляемым
соответствующими министерствами и ведомствами Российской Федерации,
относятся:
информационно-управляющая (ГКЧС России) ;
защиты и жизнеобеспечения населения при чрезвычайных ситуациях
(ГКЧС России) ;
экологической безопасности (Минэкологии России) ;
наблюдения и контроля за стихийными гидрометеорологическими и
гелигеофизическими явлениями и состоянием окружающей среды
(Минэкологии России) ;
предупреждения цунами (Минэкологии России) ;
опасных экзогенных геологических процессов (Минэкологии
России) ;
контроля за обстановкой на потенциально опасных объектах
(Госатомнадзор России, Госгортехнадзор России) ;
сейсмологических наблюдений и прогноза землетрясений
(Российская академия наук, Минстрой России) ;
служба противопожарных и аварийно-спасательных работ (МВД
России) ;
санитарно-эпидемического надзора за состоянием здоровья
населения в связи с состоянием среды его обитания
(Госкомсанэпиднадзор России) ;
экстренной медицинской помощи в чрезвычайных ситуациях
(Минздрав России) ;
охраны лесов от пожаров (Минэкологии России) ;
предотвращения и ликвидации последствий аварий и катастроф на
морском и речном транспорте (Минтранс России) ;
служба поискового и аварийно-спасательного обеспечения полетов
гражданской авиации (Минтранс России) ;
защиты городов и населенных пунктов от аварий и стихийных
бедствий (Минстрой России) ;
чрезвычайных резервных фондов финансовых, продовольственных,
медицинских и материально-технических ресурсов (Минфин России,
Минторгресурс России, Минсельхоз России, Минздрав России, Минсвязи
России, Госрезерв России) ;
целевых видов страхования (Минфин России) .
Основные задачи, организация и порядок деятельности
функциональных подсистем определяются положениями об этих
подсистемах, утверждаемыми соответствующими органами
государственного управления.
8. Ведомственные подсистемы РСЧС создаются в министерствах и
ведомствах, межотраслевых государственных консорциумах,
корпорациях, концернах и ассоциациях Российской Федерации и
предназначены для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций
непосредственно на объектах (предприятиях) этих министерств,
ведомств и организаций.
Конкретные структуры ведомственных подсистем, их задачи,
порядок функционирования определяются министерствами и ведомствами,
межотраслевыми государственными консорциумами, корпорациями,
концернами и ассоциациями Российской Федерации и закрепляются в
положениях об этих подсистемах.
При этом каждая ведомственная подсистема, ее звенья включают в
себя, как правило, руководящие органы (комиссия по чрезвычайным
ситуациям) , органы повседневного управления (дежурно-диспетчерская
служба) , силы и средства наблюдения и контроля за состоянием
потенциально опасных объектов и природной средой, силы и средства
ликвидации чрезвычайных ситуаций.
9. Основными типовыми задачами ведомственных комиссий по
чрезвычайным ситуациям являются:
руководство функционированием подсистем и звеньев РСЧС в
отрасли (ведомств) ;
участие в разработке и осуществлении государственных целевых и
научно-технических программ;
руководство разработкой и осуществлением мероприятий по
предотвращению чрезвычайных ситуаций, повышению надежности
потенциально опасных производств, обеспечению устойчивости
функционирования объектов народного хозяйства при возникновении
чрезвычайных ситуаций;
организация и руководство системой наблюдения и контроля за
состоянием потенциально опасных объектов, а также в зонах
санитарной охраны источников хозяйственно-питьевого водоснабжения;
формирование системы экономических и правовых мер,
направленных на предупреждение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций,
обеспечение технической и экологической безопасности;
руководство созданием и использованием чрезвычайных резервных
фондов финансовых и материально-технических ресурсов;
организация целевых видов страхования от чрезвычайных
ситуаций, включая перестрахование рисков их возникновения;
обеспечение готовности органов управления, сил и средств к
действиям при возникновении чрезвычайных ситуаций, координация и
руководство работами по их ликвидации в зависимости от масштабов
чрезвычайных ситуаций;
организация подготовки персонала объектов к действиям в
чрезвычайных ситуациях.
10. К федеральному уровню в РСЧС относятся органы управления, </p>