<p>компактных поселений, новых рабочих мест и
выполнением адаптационных программ.
Для предотвращения возникновения кризисных ситуаций, связанных
с проблемами вынужденной миграции, необходимо своевременное
информирование соответствующих федеральных органов исполнительной
власти об изменениях в политической и миграционной обстановке, о
предложениях по гармонизации внутренней и внешней политики России.
В связи со значительными различиями между категориями
мигрантов предполагается совершенствование механизмов оказания
государственной поддержки и развитие новых подходов к решению
вопросов их обустройства на новом месте жительства.
Развитие сети центров временного размещения позволит ослабить
интенсивность потока вынужденных мигрантов в крупные
административные центры и нормализовать криминогенную и
эпидемиологическую обстановку.
Требуется организация межведомственного взаимодействия для
решения проблем оказания помощи пострадавшим гражданам,
предоставления компенсаций за утраченное жилье и имущество.
5. Прогнозирование миграционных процессов и формирование
миграционной политики с учетом изменения политической и
экономической ситуации.
Стереотип возникновения конфликтных ситуаций позволяет с
достаточной степенью вероятности разрабатывать ситуационные модели
миграционного поведения в экстремальных условиях.
6. Разработка предложений по реализации национальной политики
России в области миграции.
В условиях обострения межнациональных отношений в ряде стран
нового зарубежья, возникновения очагов этнических конфликтов на
территории Российской Федерации и вследствие этого увеличения
массовых перемещений населения требуется особый подход к выработке
внешней и внутренней политики России.
В связи с возрастанием притока мигрантов в Россию
разрабатывается методика составления долговременных и текущих
прогнозов миграционных потоков.
Координационная деятельность Федеральной миграционной службы
России по научным и практическим разработкам, связанным с анализом
и прогнозированием развития миграционных процессов, будет
осуществляться на новой методологической основе с использованием
единой информационно-справочной системы в области миграции.
7. Разработка региональных и межрегиональных программ и
организация их выполнения.
Необходимость единого подхода к реализации миграционной
политики, включая учет демографической ситуации и состояния рынка
труда регионов, возможность территориального перераспределения
миграционных потоков требуют разработки межрегиональных и
региональных программ на основе рационального расселения мигрантов
на территории Российской Федерации, что снизит нагрузку на
региональные рынки жилья, труда и потребления. Региональные
программы должны сочетать в себе интересы всех слоев и групп
населения и отвечать интересам социально-экономического развития
регионов.
8. Распределение средств, выделяемых из федерального бюджета
на решение проблем миграции, и контроль за их использованием.
Определение источников финансирования программ, разработка
методики расчетов текущих затрат и объемов инвестирования с учетом
развития инфраструктуры и социальной сферы регионов позволят
осуществлять перераспределение финансовых средств исходя из
приоритетов и сроков выполнения программ, а также усилить контроль
за их использованием.
Одновременно предусматриваются стимулирование привлечения
средств международных и российских банков, содействие в создании
системы кредитования процессов обустройства мигрантов и страхования
их имущества.
9. Разработка механизма взаимодействия между федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
Осуществление координации деятельности по взаимодействию в
регулировании миграционными процессами с целью исключения
возможного дублирования функций позволит эффективно выполнять
программные мероприятия. Также будет использоваться механизм
заключения межведомственных соглашений и соглашений между
федеральными органами исполнительной власти и органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
10. Взаимодействие с международными, зарубежными и российскими
организациями с целью оказания практической помощи и привлечения
финансовых средств для решения миграционных проблем.
Правовое обеспечение Программы
Новые социально-экономические отношения на территории
Российской Федерации требуют кардинальных изменений и дальнейшего
развития законодательства в области миграции населения в целях
успешного осуществления системного подхода к решению проблем
миграции.
Закон Российской Федерации "О беженцах" и Федеральный закон "О
внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О
вынужденных переселенцах" не охватывают законодательными нормами
всех существующих видов миграционных потоков.
Дальнейшая разработка законодательства, регулирующего проблемы
миграции, должна быть направлена на достижение следующих целей:
управление миграционными процессами в Российской Федерации,
включая регулирование въезда и выезда мигрантов, путем
осуществления иммиграционного контроля, стабилизации миграционных
потоков;
защита прав и интересов граждан Российской Федерации вне
зависимости от места (государства) проживания либо пребывания, в
том числе трудящихся-мигрантов;
содействие в социально-экономической адаптации и интеграции
мигрантов на территории Российской Федерации.
Предполагается развитие договорных отношений в области
миграции между федеральными органами исполнительной власти и
органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Взаимоотношения между субъектами Российской Федерации, кроме
договорных отношений, могут регулироваться путем создания
межрегиональных программ.
В условиях введения института частной собственности на землю
и установления новых отношений в землепользовании и землевладении
требуется рациональное использование целевого земельного фонда для
расселения вынужденных мигрантов и их обустройства.
Необходимо активнее использовать возможности Российской
Федерации как субъекта международного права. Следует провести
анализ международных актов, касающихся как основных прав и свобод
граждан, так и проблем беженцев, для выработки рекомендаций о
возможности присоединения Российской Федерации к этим документам
на основе соблюдения национальных интересов.
Во внешнеполитической деятельности в отношениях с
государствами - бывшими республиками Союза ССР следует проводить
линию, стимулирующую ратификацию международных документов по правам
человека. При этом необходимо добиваться гарантий компенсации
вынужденным мигрантам за оставляемое жилье и другое имущество.
Необходимы разработка и систематизация
нормативно-терминологического аппарата, что позволит четко
разграничить классификацию миграционных потоков, а также определить
меры по их регулированию.
Правовое регулирование проблем миграции на основе норм
международного права предполагает:
присоединение к Конвенции 1950 года по защите прав человека и
основных свобод и Протоколов к ней, в том числе признающих
юрисдикцию Комиссии и Суда по правам человека;
заключение между государствами - участниками СНГ
соответствующей многосторонней конвенции с фиксацией в ней
положения о создании суда, призванного разрешать межгосударственные
споры, в том числе по вопросам защиты прав человека;
заключение двусторонних договоров между Российской Федерацией
и другими государствами о защите прав и основных свобод человека,
национальных меньшинств, соотечественников и о создании комиссий
по наблюдению за ходом их реализации, уполномоченных принимать
решения, обязательные для выполнения сторонами.
Решение проблемы вынужденной миграции
1. Разработка комплексного подхода к созданию условий для
приема и расселения вынужденных мигрантов в соответствии с их
статусом (стимулирование самообеспечения беженцев и вынужденных
переселенцев, с одной стороны, и экономическое развитие
принимающего региона - с другой) .
Федеральным органам исполнительной власти совместно с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации необходимо
определить перспективу развития принимающих регионов, которая
наряду со стимулированием участия беженцев и вынужденных
переселенцев в собственном обустройстве предусматривает комплекс
мер, позволяющих сбалансировать социально-экономическое положение
отдельных регионов и страны в целом.
2. Совершенствование системы готовности к массовому приему
вынужденных мигрантов при возникновении чрезвычайных ситуаций,
предусматривающей следующие мероприятия:
развертывание центров временного размещения (на основе
быстровозводимых конструкций) , а также использование существующих
приспособленных помещений;
организация учета и регистрации транспортных перевозок
мигрантов к местам временного или постоянного расселения,
организация медицинского и санитарно-эпидемиологического
обслуживания, питания;
обеспечение одеждой и обувью.
Работа в условиях чрезвычайных ситуаций проводится
федеральными органами исполнительной власти совместно с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по специально
разработанной схеме взаимодействия.
3. Осуществление первичного приема и контроля лиц,
ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными
переселенцами.
Прием лиц, ищущих убежища, требует работы с этими категориями
мигрантов от момента пересечения государственной границы Российской
Федерации или приезда их в конкретный регион России до момента
получения ими соответствующего статуса.
Это позволит обеспечить:
контроль и учет лиц, ходатайствующих о признании их беженцами
или вынужденными переселенцами;
санитарно-эпидемиологическое благополучие беженцев и
вынужденных переселенцев, а также населения принимающих территорий;
депортацию (выдворение) лиц, не имеющих оснований для
получения статуса беженца;
регулирование потоков вынужденных мигрантов.
4. Развитие системы пунктов первичного приема лиц,
ходатайствующих о признании их беженцами или вынужденными
переселенцами.
Для организации работы с лицами, обратившимися с ходатайством
о признании их беженцами или вынужденными переселенцами, необходимо
организовать и обеспечить деятельность пунктов первичного приема,
во время пребывания в которых будет осуществляться решение вопроса
о регистрации ходатайства о предоставлении статуса беженца или
вынужденного переселенца. В случае регистрации ходатайства желающим
выдаются направления в центры временного размещения. В этих пунктах
должен осуществляться обязательный санитарно-эпидемиологический
контроль.
5. Развитие системы центров временного размещения.
Содержание иммигрантов в центрах временного размещения
включает временное проживание, обеспечение первичной медицинской и
лекарственной помощью, бытовое обслуживание, питание, содействие в
обеспечении местами в общеобразовательных учреждениях,
профессиональной и языковой переподготовке.
Для социально слабо защищенных категорий мигрантов, а также в
отдельных исключительных случаях территориальные органы Федеральной
миграционной службы России могут принимать решение о бесплатном
содержании мигрантов и предоставлении им соответствующих услуг.
Кроме того, при необходимости вынужденные мигранты обеспечиваются
одеждой и предметами хозяйственного обихода.
В центрах временного размещения предоставляется возможность
получения юридических и социально-психологических консультаций, а
также обеспечивается охрана общественного порядка.
Центры временного размещения должны быть рассчитаны на
пребывание в них от 100 до 1000 вынужденных мигрантов.
6. Осуществление мер помощи социально слабо защищенным
категориям вынужденных мигрантов.
Реализация принципов миграционной политики требует разработки
комплекса специальных мер по приему и обустройству социально слабо
защищенных категорий вынужденных мигрантов:
оказание материальной помощи;
предоставление пособий и беспроцентных ссуд и субсидий;
участие в предоставлении жилой площади для постоянного
заселения;
выделение земельных участков под жилищное строительство;
содействие в предоставлении мест в стационарных учреждениях
социального обслуживания (домах-интернатах для престарелых и
инвалидов, детских домах-интернатах) ;
обеспечение социально-бытового обслуживания через службы
срочной социальной помощи, отделения надомного обслуживания и
территориальные центры;
создание центров реабилитации.
7. Расселение и обустройство беженцев и вынужденных
переселенцев.
Для создания условий расселения и обустройства беженцев и
вынужденных переселенцев необходимо учитывать складывающуюся в
регионе межнациональную ситуацию, плотность населения,
климатические особенности, перспективы развития инфраструктуры и
создания рабочих мест, согласовывать эти вопросы с федеральными
органами исполнительной власти и органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации.
В целях стимулирования переселения в малонаселенные и
удаленные территории следует разработать систему дифференцированных
экономических стимулов в зависимости от предложенных и выбранных
беженцами и вынужденными переселенцами мест для постоянного
(временного) проживания. Предусматривается организация
межведомственного взаимодействия, предоставления ссуд, компенсаций
за оставленное жилье и имущество.
Необходимо разработать систему действенного контроля за
выделением земельных участков для размещения поселений вынужденных
переселенцев, использованием созданного целевого земельного фонда.
Целесообразно определить особые условия приватизации жилых
помещений из фонда жилья для временного проживания вынужденных
переселенцев.
8. Разработка и внедрение адаптационных программ, направленных
на повышение степени приживаемости мигрантов.
Адаптационные программы должны включать в себя мероприятия по
профессиональной подготовке и переподготовке вынужденных мигрантов;
консультации психологов; систему медицинской помощи; создание сети
общеобразовательных учреждений и дошкольного воспитания;
осуществление социального обслуживания, включающего
консультирование беженцев и вынужденных переселенцев по различным
вопросам в сфере социальной ориентации, а также специальную
подготовку лидеров групп мигрантов и внештатных работников
социальных служб; разработку специальных образовательных программ
(языковой подготовки, культурной ориентации и т. д.) ,
дополнительных мероприятий для категории лиц со значительными
различиями в уровне социальной ориентации, культуры и национальных
традиций по отношению к населению принимающей территории.
Меры государственного содействия приживаемости мигрантов
должны быть направлены на облегчение адаптации. В этих целях
следует шире внедрять в практику коллективное переселение,
строительство компактных поселений, создание товариществ и
землячеств, культурных национальных центров.
9. Содействие занятости вынужденных мигрантов.
Работа по содействию занятости мигрантов осуществляется
территориальными органами Федеральной службы занятости России
совместно с территориальными органами Федеральной миграционной
службы России и другими заинтересованными органами исполнительной
власти.
Для содействия занятости вынужденных мигрантов необходимо
предусмотреть следующие мероприятия:
помощь в трудоустройстве и переподготовке мигрантов;
создание новых рабочих мест и организация самозанятости
мигрантов в предпринимательской сфере, малом бизнесе, фермерской
деятельности, строительном комплексе и бытовом обслуживании;
выделение субсидий для создания новых рабочих мест и
организации производств (использование средств федерального
бюджета, выделяемых на Программу, средств Государственного фонда
занятости населения Российской Федерации, кредитов Центрального
банка Российской Федерации, средств, выделяемых Международной
организацией по миграции, Управлением Верховного Комиссара ООН по
делам беженцев и другими международными организациями) .
В целях обеспечения занятости целесообразно в местах
временного размещения вынужденных мигрантов, их компактных
поселений оказывать содействие в создании рабочих мест.
Предусмотренные законодательством Российской Федерации
различия в обязательствах государства по отношению к беженцам и
вынужденным переселенцам предполагают дифференциацию в подходах к
практической работе.
Оказание помощи вынужденным переселенцам
Среди направлений практической работы по оказанию помощи
вынужденным переселенцам необходимо отметить следующие:
обеспечение временного проживания вынужденных переселенцев, не
имеющих родственников и знакомых в регионе прибытия, посредством их
размещения в пунктах первичного приема, центрах временного
размещения;
содействие в размещении и обустройстве в местах нового
постоянного жительства.
Постоянное расселение вынужденных переселенцев может
осуществляться как индивидуально, так и на общинной основе. При
индивидуальном расселении предусматривается обеспечивать в
соответствии с законодательством Российской Федерации регистрацию
граждан по выбранному месту жительства (на предоставленной в
установленном порядке жилплощади, на жилой площади родственников и
знакомых) , а также содействовать приобретению жилья или
индивидуальному жилищному строительству путем предоставления
долговременных беспроцентных возвратных ссуд, субсидий.
При компактном расселении оказывается безвозмездная помощь на
создание инженерной и социальной инфраструктуры, финансовая помощь
при создании рабочих мест.
Основным направлением решения этой задачи является отбор
конкретных регионов, перспективных для коллективного расселения, с
учетом следующих критериев:
наличия свободных земель, пригодных как для строительства
жилья, так и для производственной деятельности;
необходимости сохранения сложившейся этнической целостности
местного населения;
нецелесообразности расселения в районах повышенного риска по
природным условиям, а также с неблагоприятной экологической
обстановкой;
нецелесообразности расселения в сложившихся курортных зонах,
на отдельных курортах, а также в населенных пунктах, имеющих
статус памятников культуры и заповедных зон;
нецелесообразности расселения в районах, где невозможно
расширение производственных площадей, развитие сельского хозяйства
и сферы услуг, а также с высокой плотностью населения и его
трудоизбыточностью;
нецелесообразности расселения в районах со сложной социальной
ситуацией.
Оказание помощи беженцам
При оказании помощи беженцам следует учитывать следующие
условия:
цели миграции (репатриация, выезд в третьи страны, достижение
самообеспечения на территории России по временным трудовым</p>
Документы
Поиск по документам
20 мая, вторник
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2025 г. № 688
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2025 г. № 684
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 29 ноября 2023 г. № 2028
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2025 г. № 689
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 11 февраля 2016 г. № 95
19 мая, понедельник
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.05.2025 г. № 683
Об утверждении Правил организации искусственного воспроизводства водных биологических ресурсов
Постановление Правительства Российской Федерации от 19.05.2025 г. № 682
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2014 г. № 602
17 мая, суббота
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 г. № 669
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 г. № 672
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 27 апреля 2024 г. № 549
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 г. № 670
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 г. № 671
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 августа 2023 г. № 1318
Постановление Правительства Российской Федерации от 17.05.2025 г. № 677
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 2015 г. № 804
16 мая, пятница
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2025 г. № 668
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 мая 2019 г. № 579
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2025 г. № 665
О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 1 ноября 2018 г. № 1300
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2025 г. № 667
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 16.05.2025 г. № 664
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации