<p>дарственной миграционной политики
являются:
защита прав и интересов мигрантов;
соблюдение государственных интересов при реализации
миграционных программ и мероприятий, совершенствование системы
иммиграционного контроля;
регулирование миграционных потоков с учетом
социально-экономического развития принимающего региона,
национальной совместимости, специфики психологии мигрантов и
климатических особенностей мест расселения;
создание условий приема и размещения мигрантов, стимулирующих
их активное участие в процессе адаптации к существующему
социально-экономическому положению.
Исходя из поставленных задач государственная миграционная
политика в настоящее время должна осуществляться в соответствии со
следующими принципами:
выбор мигрантами мест проживания и видов занятости в
соответствии с федеральной и региональными программами миграции,
действующим законодательством;
недопустимость дискриминации мигрантов по признаку расы,
вероисповедания, гражданства, пола, возраста, принадлежности к
определенной социальной группе или политическим убеждениям;
личное участие мигрантов в обустройстве на новом месте
жительства при государственной поддержке их инициативы и
самодеятельности;
применение квот при приеме беженцев;
запрещение высылки или принудительного возвращения беженцев в
страны, откуда они прибыли, кроме случаев, предусмотренных
действующими законодательными актами.
В связи с расширением сферы регулирования миграционных потоков
в Российской Федерации посредством разработки и реализации
федеральных целевых программ эффективное проведение государственной
миграционной политики требует целенаправленной координации действий
на межведомственном уровне. Следует определить формы взаимодействия
федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной
власти субъектов Российской Федерации в решении проблем миграции, а
также круг обязанностей и степень их ответственности в работе с
мигрантами.
Характеристика миграционных потоков
Регулирование процессов миграции на территории Российской
Федерации, включая въезд и выезд, позволяет условно выделить пять
основных миграционных потоков:
вынужденная миграция;
внешняя миграция;
внешняя трудовая миграция;
незаконная миграция;
внутренняя миграция.
Вынужденная миграция
Отсутствие или несовершенство национального законодательства в
области защиты основных прав и свобод граждан, создающее
возможность дискриминации лиц некоренной национальности по признаку
расы, вероисповедания, языка, способствовало возникновению проблемы
вынужденной миграции на территории государств - бывших республик
Союза ССР.
Приток мигрантов в Россию в последние годы составил около
миллиона человек в год. Прогнозные оценки позволяют предположить,
что миграционный поток в Россию со временем будет возрастать и
состоять главным образом из вынужденных переселенцев. В результате
в ближайшие годы приток мигрантов на территорию России из
государств - бывших республик Союза ССР может составить не менее
4 млн. человек. Предполагается миграция примерно 400 тыс. россиян
из Закавказья и 2, 9 млн. из Средней Азии, переселенцев с Северного
Кавказа ожидается около 600 тыс. человек, из государств Балтии
может выехать 120 - 150 тыс. человек.
Основными задачами при реализации мер по приему и обустройству
беженцев и вынужденных переселенцев являются разделение этих
категорий, выделение в первую очередь необходимых средств для
адаптации вынужденных переселенцев, а также финансовая поддержка
беженцев.
Это предполагает различие в работе с ищущими убежища
гражданами бывшего Союза ССР и лицами, не имевшими гражданства
СССР. При этом обязательства государств - бывших республик Союза
ССР, включая Россию, перед гражданами бывшего Союза ССР должны
строиться на принципах общей (солидарной) ответственности этих
стран за создавшуюся ситуацию.
Кроме того, прием лиц, ищущих убежища, и предоставление
статуса беженца должны осуществляться в соответствии с интересами
безопасности государства и по общепринятым международным нормам.
Регулирование миграционных потоков беженцев и вынужденных
переселенцев в рамках региональных программ будет производиться с
учетом регионального распределения таких категорий мигрантов, как:
семьи военнослужащих, выполняющих задачи по защите
конституционных прав граждан в условиях чрезвычайного положения и в
случаях вооруженных конфликтов, а также граждан из числа
вольнонаемных, высвобождаемых в связи с передислокацией и
расформированием воинских частей;
население зон экологических бедствий, в том числе граждане,
пострадавшие от последствий чернобыльской катастрофы, и ряд других
граждан, переселение и обустройство которых осуществляются в рамках
федеральных, региональных и отраслевых программ.
Внешняя миграция
Внешняя миграция представлена в России двумя потоками:
эмиграцией и иммиграцией и ее соответствующими субъектами.
Эмиграция в настоящее время не имеет острого проблемного
характера, как это имело место, когда она долго сдерживалась по
политическим мотивам. Пик эмиграции пришелся на 1990 год и составил
103, 6 тыс. человек (до середины 80-х годов ежегодно выезжало до
3 тыс. человек) . В последние годы ежегодное количество выезжающих с
территории Российской Федерации эмигрантов колеблется от 60 до
80 тыс. человек.
Социальную структуру эмиграции в основном составляют
представители интеллигенции, высококвалифицированные специалисты,
студенчество; национальную - евреи, армяне, этнические немцы,
греки, некоторые другие национальности.
При существующей за рубежом системе квотирования приема
иммигрантов эмиграционный поток из России может составить не более
0, 1 процента населения в год. Открытая эмиграция по-прежнему будет
обусловливаться степенью экономического и социального развития,
этнической напряженности внутри России и на ее границах, а также
политикой стран, принимающих российских эмигрантов и ужесточивших
требования их приема в последние годы. При этом формирование потока
эмигрантов из России будет иметь явно выраженную географическую и
национальную направленность и приходиться, как и прежде, на
государства традиционной эмиграции (США, Израиль, Германия) , иные
страны (Канада, Греция, Австралия) , а также страны, находящиеся в
новых географических районах (ЮАР, Аргентина, Бразилия) , при
сохранении практически той же социальной и этнической структуры.
Неблагоприятное воздействие на миграционную ситуацию внутри
России, состояние ее рынка труда может иметь иммиграция, которая во
многом определяется экономическим положением России и государств -
бывших республик Союза ССР, степенью стабильности
внутриполитической обстановки в них и в ряде других иностранных
государств. Из-за неуправляемой и неконтролируемой иммиграции
происходит наполнение отдельных районов России неквалифицированной,
с криминогенными тенденциями рабочей силой из соседних стран,
особенно из стран Среднеазиатского региона.
Нежелание других государств принять транзитных иммигрантов
способствует накоплению их на территории Российской Федерации, что
создает очаги социальной напряженности.
В настоящее время в России находится свыше 0, 5 млн.
иностранцев, чей статус на территории Российской Федерации
необходимо определить. По экспертной оценке, в современных условиях
приток иностранцев, ищущих убежища, может составить более 100 тыс.
человек в год.
В области внешней миграции должно быть обеспечено создание
условий для сохранения национальной высококвалифицированной рабочей
силы путем сокращения оттока российских граждан за рубеж на
постоянное жительство и прибытия в Российскую Федерацию
иностранцев, деятельность которых отвечала бы интересам России.
Незаконная миграция
Проблема незаконного въезда и выезда иностранцев и граждан
Российской Федерации приобретает острый характер.
В условиях существования "прозрачных" границ с государствами -
бывшими республиками Союза ССР, ослабления контроля за транзитными
пассажирами возросло число иностранцев, въезжающих в страну с
нарушением установленных правил или пытающихся использовать ее
территорию для выезда в третьи страны. Кроме лиц, ищущих убежища в
России и за ее пределами, к этой категории относятся лица,
прибывающие в страну для ведения нелегальной профессиональной
деятельности, в том числе незаконного характера, включая торговлю
оружием и наркотиками, переправку рабочей силы в зарубежные страны.
Проблема неконтролируемого въезда иностранцев негативно влияет на
состояние криминогенной обстановки в крупных административных и
промышленных центрах, наносит ущерб безопасности страны, вызывает в
ряде ее регионов осложнение социально-экономической обстановки.
В целях обеспечения регулирования миграционных потоков и
предупреждения незаконного въезда иностранцев на территорию
Российской Федерации развивается система иммиграционного контроля.
Внешняя трудовая миграция
Реформы в политической и экономической сфере создали условия
для вхождения России в международный рынок труда, что требует
соблюдения государственных интересов Российской Федерации, влияния
государства на структуру эмиграционно-иммиграционных потоков в
целях сохранения профессионально-квалификационного потенциала
страны.
Процесс внешней трудовой миграции россиян сопряжен сейчас с
рядом негативных явлений, связанных с нерешенностью комплекса
организационных, правовых, экономических и иных вопросов. Среди
этих явлений - усиление оттока за рубеж работников дефицитных
профессий и как следствие - несбалансированность национального
рынка труда, рост масштабов незаконной трудовой миграции,
социальная незащищенность россиян, работающих за рубежом, потеря
валютных поступлений от российских граждан, работающих за границей,
недоиспользование возможностей внешней трудовой миграции в деле
формирования перспективной профессионально-квалификационной
структуры лиц, занятых в отраслях экономики, и приобретения опыта
работы в условиях рыночной экономики.
Значительная часть организаций, занимающихся направлением
российской рабочей силы за рубеж, не имеет разрешений на этот вид
деятельности, что приводит к ущемлению прав российских
трудящихся-мигрантов.
По экспертным оценкам, число российских граждан, желающих
выехать на временную работу за границу, может составить от 2 до
5 млн. человек в год.
В области внешней трудовой миграции важно обеспечить
содействие повышению социального статуса мигрирующих работников и
членов их семей при условии удовлетворения национальных интересов
стран - экспортеров и импортеров рабочей силы.
В связи с этим в рамках государственного регулирования внешней
трудовой миграции необходимо:
обеспечить защиту прав российских трудящихся-мигрантов;
улучшить ситуацию на внутреннем рынке труда за счет
трудоустройства российских граждан за границей;
надежно защитить российский рынок труда от неконтролируемого
притока иностранной рабочей силы;
обеспечить поступление валютных средств за счет их переводов
от трудящихся-мигрантов и эффективное использование этих средств.
В этих целях на территории Российской Федерации вводится
система квотирования привлекаемой иностранной рабочей силы,
осуществляется лицензирование деятельности организаций,
специализирующихся на международном трудовом обмене.
Внутренняя миграция
Внутренняя миграция является важным компонентом развития общей
миграционной ситуации в стране. Она состоит из межрегиональных и
внутрирегиональных потоков.
Межрегиональная миграция
В настоящее время в межрегиональной миграции происходит
переориентация потоков мигрантов в места первоначального
проживания, и прежде всего в старообжитые районы страны. Это
обусловлено такими факторами, как отсутствие постоянных заработков
и льгот в осваиваемых экономических регионах, прекращение
финансирования ряда государственных программ и связанное с этим
свертывание производственного и жилищного строительства, а также
рост безработицы в этих регионах.
Особенно интенсивно такого вида миграционные потоки охватили
территории Севера, Сибири и Дальнего Востока. В ближайшие годы
внутренняя миграция приобретет еще более массовый характер и будет
в основном зависеть от ситуации на российском рынке труда и
изменений условий жизни населения России.
Сельско-городская миграция
Сельско-городской обмен населения как часть внутренней
миграции, сохраняя проблемный характер, может стабилизироваться.
В процессе осуществления социально-экономических реформ как в
аграрном секторе, так и в сельской местности в целом создаются
условия, сдерживающие отток сельского населения в города. Эти же
факторы будут способствовать миграции горожан в село.
Вместе с тем городские поселения, особенно крупные, в
ближайшие годы не потеряют привлекательности для селян, но миграции
сельского населения в города будут сокращаться, встречный же поток
из города в село останется по-прежнему во много раз меньше
сельско-городского потока.
Города с многомиллионным населением, обладая многопрофильным
промышленным комплексом и более развитой социальной
инфраструктурой, являются более привлекательными для мигрантов, чем
малые города, предоставляя им широкие возможности для прибыльного
вложения капитала и осуществления предпринимательской деятельности.
Одновременно удорожание жизни в таких городах становится причиной
миграции их коренных жителей.
Основу миграционной политики применительно к межрегиональной и
внутрирегиональной миграции в России составит комплекс мер,
нацеленных на решение проблемы социально-экономической стабилизации
и привлечение населения к возрождению малообжитых районов, сел
(особенно Нечерноземья) и аграрного сектора на базе новых форм
собственности и хозяйствования.
Перемещение репрессированных народов
С целью исключения наложения миграционных потоков при
перемещении лиц из числа репрессированных народов и оказания им
содействия в обустройстве в случаях, предусмотренных
законодательством Российской Федерации, необходимо осуществлять
координацию деятельности в этой области миграции. Предусматривается
разработка механизмов возвращения репрессированных народов в места
их исторического проживания.
В отношении народностей, проживавших в Российской Федерации,
решение проблем восстановления исторической справедливости
осуществляется в основном при участии государств - бывших республик
Союза ССР там, где это затрагивает общие интересы. Проблемы
миграции в отношении народов, имеющих другую историческую родину,
необходимо решать совместно с государствами, участвовавшими в их
перемещении.
ФЕДЕРАЛЬНАЯ МИГРАЦИОННАЯ ПРОГРАММА -
МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ
МИГРАЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ
Федеральная миграционная программа (далее именуется -
Программа) подготовлена в соответствии с постановлением Совета
Министров - Правительства Российской Федерации от 18 января 1993 г.
N 32 "О мерах по выполнению постановления VII Съезда народных
депутатов Российской Федерации "О ходе экономической реформы в
Российской Федерации", определившим меры по выполнению задач
экономической реформы.
Основные направления Программы
1. Совершенствование законодательства Российской Федерации в
области миграции, определяющего основные взаимные права и
обязанности мигранта и государства.
Действующая в Российской Федерации законодательная база не
позволяет в полной мере осуществлять правовое обеспечение
миграционных процессов. Вследствие этого будет продолжена
разработка федеральных законов и иных нормативных правовых актов,
определяющих правовое положение различных категорий мигрантов.
Основное внимание будет уделено разработке иммиграционного
законодательства.
2. Защита прав мигрантов в соответствии с действующим
законодательством и нормами международного права.
Для осуществления мер по защите прав мигрантов необходимо
стимулировать заинтересованность и повысить ответственность органов
государственной власти Российской Федерации, общественных
объединений и других организаций всех форм собственности за
обеспечение прав мигрантов в новых экономических условиях.
Необходимо продолжить заключение межгосударственных соглашений
с государствами - бывшими республиками Союза ССР по проблемам,
связанным с регулированием миграционных процессов, социальной
защитой мигрантов, включая вопросы пенсионного обеспечения;
добиваться решения вопросов соблюдения прав человека и
экономических интересов мигрантов; увязывать вопросы осуществления
экономической и кредитно-финансовой политики в отношении государств
- бывших республик Союза ССР с защитой прав и интересов
соотечественников, проживающих в этих государствах.
Эффективную защиту прав и законных интересов
соотечественников, проживающих за рубежом, предполагается
осуществлять в рамках соответствующих программ при участии диаспор,
этнически связанных с Россией.
3. Совершенствование системы иммиграционного контроля,
регулирование миграционных потоков.
Обеспечение контроля и организации распределения
иммиграционных потоков предполагает дальнейшее развитие системы
иммиграционного контроля на пунктах пропуска через государственную
границу, что будет способствовать пресечению случаев незаконной
миграции, создание центров временного размещения иммигрантов, в
которых проводится процедура определения правового статуса
иностранцев, ищущих убежища. В связи с увеличением числа
иностранцев, незаконно находящихся на территории Российской
Федерации, предусматриваются меры по организации депортации
(выдворения) незаконных иммигрантов.
Контроль и распределение потоков внутренней миграции будут
осуществляться при координирующей роли территориальных органов
Федеральной миграционной службы России, что позволит своевременно
определять очаги социальной напряженности и вносить изменения в
межрегиональные и региональные программы, перераспределяющие
миграционные потоки по соответствующим территориям. Предполагается
разработать и ввести механизмы дифференцированного экономического
стимулирования расселения вынужденных мигрантов на территории
Российской Федерации.
4. Прием, временное размещение беженцев и вынужденных
переселенцев, организация расселения, оказание помощи, содействие в
обустройстве на новом постоянном месте жительства.
Реализация задач по приему, размещению и обустройству на
новом месте жительства беженцев и вынужденных переселенцев будет
осуществляться в тесном взаимодействии с соответствующими органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам,
связанным с выделением земельных участков, созданием центров
временного размещения, компактных поселений, новых рабочих мест и</p>
Документы
Поиск по документам
22 мая, четверг
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2025 г. № 696
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2025 г. № 697
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 22 мая 2020 г. № 728
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2025 г. № 707
О признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2025 г. № 706
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2025 г. № 698
О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 11 октября 2023 г. № 771
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2025 г. № 712
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2022 г. № 2181
Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2025 г. № 709
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
21 мая, среда
Постановление Правительства Российской Федерации от 21.05.2025 г. № 695
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июня 2021 г. № 1008
20 мая, вторник
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2025 г. № 686
О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации
Постановление Правительства Российской Федерации от 20.05.2025 г. № 687
О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2012 г. № 248