или внебюджетных источников.
62. Формирование, реализация, мониторинг, анализ и оценка хода реализации, управление изменениями и завершение регионального единого плана осуществляются в соответствии с актом высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актом высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения.
Методики расчета показателей единого плана
63. Разработка (корректировка) , согласование, утверждение методик расчета показателей единого плана, расчет их фактических значений в соответствии с установленной периодичностью осуществляются в соответствующих подсистемах, компонентах, модулях системы статистических данных по мере ввода в эксплуатацию ее подсистем, компонентов и модулей. Указанные материалы в форме электронных документов подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченных в установленном порядке лиц.
64. Методики расчета показателей единого плана (за исключением социологических показателей) разрабатываются (корректируются) и утверждаются ответственными исполнителями по согласованию с куратором соответствующего показателя и в соответствии с Положением о проектной деятельности и Положением о системе управления государственными программами.
Методики расчета показателей единого плана (за исключением социологических показателей) разрабатываются по ГОСТ Р 71136-2023, в том числе с соблюдением критериев счетности, определяемых президиумом Совета или председателем президиума Совета.
Ответственные исполнители осуществляют направление на рассмотрение проектов методик расчета показателей единого плана в офис экспертизы, мониторинга и анализа единого плана, предусмотренный функциональной структурой управления (далее - офис экспертизы, мониторинга и анализа единого плана) , а также их согласование с Министерством экономического развития Российской Федерации, Федеральной службой государственной статистики и офисом координации мониторинга единого плана.
Офис экспертизы, мониторинга и анализа единого плана в течение 5 рабочих дней с момента получения проектов методик расчета показателей единого плана осуществляет анализ указанных проектов методик на предмет их соответствия требованиям ГОСТ Р 71136-2023, в том числе на соответствие критериям счетности, указанным в абзаце втором настоящего пункта, и направляет предложения по доработке указанных проектов методик (при необходимости) ответственным исполнителям.
Утверждение методик расчета показателей единого плана осуществляется на этапе формирования цифрового единого плана.
Методики расчета показателей единого плана включают алгоритмы расчета фактических и плановых значений показателей единого плана (в случае если алгоритм расчета плановых значений отличается от алгоритма расчета фактических значений) и декомпозированных по субъектам Российской Федерации показателей единого плана (в случае если показатели единого плана декомпозируются по субъектам Российской Федерации) .
Значения декомпозированных в региональные инструменты достижения единого плана показателей единого плана рассчитываются в соответствии с подходами и алгоритмами расчета, определенными в методике расчета соответствующего показателя на федеральном уровне (в том числе в части порядка и периодичности расчета) .
65. В случае если методики расчета показателей единого плана содержат алгоритм расчета показателей в субъектах Российской Федерации, они подлежат рассмотрению комиссией Государственного Совета Российской Федерации по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации. Рассмотрение (урегулирование) поступивших от комиссии Государственного Совета Российской Федерации по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации предложений осуществляется в порядке, предусмотренном Положением о проектной деятельности, Положением о системе управления государственными программами, с проведением заседаний соответствующих органов управления с приглашением председателя комиссии Государственного Совета Российской Федерации по соответствующему направлению социально-экономического развития Российской Федерации.
66. Установление в методике расчета отличной от ежемесячной периодичности расчета показателя единого плана (за исключением социологических показателей) допускается по решению проектного комитета или управляющего совета в случае:
а) наличия иной периодичности представления данных по показателю единого плана в силу законодательства Российской Федерации;
б) определения значений показателя единого плана на основании данных международных организаций, фактические значения которых публикуются на ежеквартальной или ежегодной основе;
в) определения значений показателя единого плана на основании данных, представляемых коммерческими организациями;
г) расчета значений показателя единого плана, который связан с сезонным фактором и (или) жизненным циклом создания объектов или оказанием услуг (наличие дискретного (прерывистого) характера ежемесячных значений показателей) .
67. Для показателей единого плана (за исключением социологических показателей) , в отношении которых принято решение, предусмотренное пунктом 66 настоящего Положения, в паспортах инструментов достижения единого плана дополнительно устанавливаются прокси-показатели.
По решению куратора показателя по согласованию с офисом координации мониторинга единого плана (с учетом позиции офиса планирования и управления изменениями единого плана) прокси-показатели могут формироваться с иной периодичностью, отличной от ежемесячной периодичности, или не формироваться.
68. В отношении прокси-показателей распространяются требования, применяемые к показателям единого плана, за исключением особенностей, установленных настоящим Положением. Достижение прокси-показателей осуществляется посредством реализации мероприятий (результатов) , в том числе обеспечивающих достижение соответствующих показателей единого плана.
Мероприятия (результаты) , не обеспеченные финансированием
69. Мероприятиями (результатами) , не обеспеченными финансированием, могут являться новые мероприятия (результаты) (не учтенные в инструментах достижения единого плана) или действующие мероприятия (результаты) (учтенные в инструментах достижения единого плана) с улучшенными значениями мероприятий (результатов) , значениями параметров структурированных частей характеристик мероприятий (результатов) .
70. Перечень мероприятий (результатов) , не обеспеченных финансированием, формируется в системе "Электронный бюджет" автоматически на основании информации, содержащейся в реестре, сформированном в соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Правил разработки и утверждения бюджетного прогноза Российской Федерации на долгосрочный период, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2015 г. № 914 "О бюджетном прогнозе Российской Федерации на долгосрочный период". Указанные мероприятия (результаты) подлежат маркировке в справочнике мероприятий (результатов) , предусмотренном абзацем двенадцатым пункта 15 Положения о системе управления государственными программами.
71. Ответственные исполнители совместно с соисполнителями не реже одного раза в квартал анализируют перечень мероприятий (результатов) , предусмотренный пунктом 70 настоящего Положения, и формируют предложения:
а) по механизмам привлечения внебюджетных источников финансового обеспечения мероприятий (результатов) в случае, если такие мероприятия (результаты) могут быть реализованы за счет средств внебюджетных источников (при участии институтов развития, коллегиальных межведомственных органов, осуществляющих функции по выработке соответствующих мер поддержки) . Рассмотрение офисом планирования и управления изменениями единого плана предложений по механизмам привлечения внебюджетных источников финансового обеспечения может осуществляться при согласовании паспортов инструментов достижения единого плана (внесении изменений в них) ;
б) по реализации (возможности реализации) мероприятий (результатов) в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим ответственным исполнителям (соисполнителям) федеральным законом о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период (сводной бюджетной росписью федерального бюджета) .
Финансовое обеспечение реализации единого плана
72. Информация о финансовом обеспечении реализации единого плана с разбивкой по мероприятиям (результатам) , включенным в инструменты достижения единого плана, формируется автоматически на основе сведений, содержащихся в системе "Электронный бюджет".
73. Формирование информации о финансовом обеспечении реализации единого плана в части мероприятий (результатов) иных инструментов достижения единого плана осуществляется офисом экспертизы, мониторинга и анализа единого плана совместно с федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами или организациями, определенными ответственными за реализацию соответствующих иных инструментов достижения единого плана.
74. В целях обеспечения предусмотренного подпунктом "д" пункта 9 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года" при формировании проекта федерального бюджета на очередной финансовый год и на плановый период на ежегодной основе приоритетного порядка направления бюджетных ассигнований на реализацию национальных целей осуществляется приоритетное финансовое обеспечение реализации мероприятий (результатов) , в том числе указанных в пункте 70 настоящего Положения, обеспечивающих достижение показателей единого плана.
III. Мониторинг, анализ и оценка хода реализации единого плана
Общие положения
75. Мониторинг реализации единого плана осуществляется в соответствии с требованиями настоящего Положения, а также едиными методическими рекомендациями.
Мониторинг реализации единого плана осуществляется в онлайн-формате на постоянной основе (по состоянию на текущую дату) в отношении показателей единого плана, параметров инструментов достижения единого плана, в том числе декомпозированных по субъектам Российской Федерации путем заключения соответствующих соглашений в рамках реализации национальных проектов и государственных программ Российской Федерации, иных мероприятий (результатов) субъектов Российской Федерации, софинансируемых за счет средств федерального бюджета в соответствии с заключенными соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, а также иных параметров региональных инструментов достижения единого плана.
Мониторинг реализации единого плана осуществляется со дня принятия решения об утверждении утверждаемой части единого плана и прекращается в случае наступления события, установленного пунктом 148 настоящего Положения.
76. Целью мониторинга реализации единого плана является получение на постоянной основе информации о ходе достижения параметров единого плана для принятия управленческих решений по определению и реализации возможных корректирующих действий.
77. В системе "Управление" при необходимости осуществляется (в том числе с учетом требований настоящего Положения и единых методических рекомендаций) автоматизированный мониторинг:
а) уровня достижения единого плана;
б) показателей единого плана;
в) реализации мероприятий (результатов) , обеспечивающих достижение показателей единого плана;
г) кассового исполнения мероприятий (результатов) , обеспечивающих достижение показателей единого плана;
д) обратной связи от населения при реализации единого плана;
е) эффективности реализации единого плана;
ж) рисков реализации единого плана и его параметров;
з) прогноза достижения показателей единого плана;
и) хода работ по отработке инцидентов и проблем достижения показателей при реализации единого плана;
к) изменений параметров инструментов достижения единого плана и иных инструментов достижения единого плана;
л) исполнения поручений, данных в рамках реализации параметров единого плана.
78. Мониторинг реализации единого плана осуществляется на основании информации о реализации параметров инструментов достижения единого плана, формируемой в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о проектной деятельности и Положением о системе управления государственными программами.
В целях расчета фактических значений показателей единого плана федеральные органы исполнительной власти, иные государственные органы или организации, ответственные за предоставление информации и данных для расчета значений таких показателей в соответствии с утвержденными в установленном порядке методиками их расчета, обеспечивают предоставление посредством системы статистических данных указанной информации в установленном порядке с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящего Положения.
79. Мониторинг реализации региональной части цифрового единого плана осуществляется:
а) в части декомпозированных по субъектам Российской Федерации параметров инструментов достижения единого плана, декомпозированных показателей эффективности деятельности высших должностных лиц, являющихся показателями инструментов достижения единого плана, - на основании формируемой в системе "Электронный бюджет" исполнительными органами субъектов Российской Федерации информации о реализации параметров региональных инструментов достижения единого плана в соответствии с требованиями, предусмотренными Положением о проектной деятельности и Положением о системе управления государственными программами;
б) в части недекомпозированных параметров региональных инструментов достижения единого плана - при наличии информации о фактических значениях таких параметров (в том числе о контрольных точках мероприятий (результатов) и по мере ввода в эксплуатацию компонентов и модулей системы "Управление";
в) в части декомпозированных показателей эффективности деятельности высших должностных лиц, не являющихся показателями инструментов достижения единого плана, - в установленном порядке.
80. До ввода в эксплуатацию компонентов и модулей системы "Управление", предназначенных для осуществления автоматизированного мониторинга единого плана, процедуры, предусмотренные пунктом 77 настоящего Положения, осуществляются офисом экспертизы, мониторинга и анализа единого плана при участии иных офисов, предусмотренных функциональной структурой управления.
81. Сведения, составляющие государственную тайну, и (или) сведения конфиденциального характера передаются офисом управления стратегическими рисками единого плана, предусмотренным функциональной структурой управления (далее - офис управления стратегическими рисками единого плана) , в Правительство Российской Федерации в рамках подготовки сводного годового доклада о ходе реализации и об оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и ежеквартального доклада о ходе реализации государственных программ (комплексных программ) Российской Федерации с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне и (или) сведениях конфиденциального характера, а также в соответствии с порядком, установленным Положением о системе управления государственными программами, и постановлением Правительства Российской Федерации от 15 мая 2023 г. № 752 "Об утверждении Правил формирования сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".
82. В целях мониторинга реализации единого плана могут использоваться результаты оценки полноты и достаточности показателей единого плана, оценки полноты и достаточности мероприятий (результатов) и позиции офиса о полноте и достаточности мероприятий (результатов) , включающие в себя оценки:
состава показателей единого плана для возможности оценки достижения параметров национальных целей;
установленных связей между показателями единого плана и параметрами национальных целей, достижение которых они характеризуют;
достаточности запланированных значений показателей единого плана для достижения параметров национальных целей;
состава мероприятий (результатов) инструментов достижения единого плана для достижения показателей единого плана;
установленных связей между показателями единого плана и (или) компонентами показателей (в отношении компонентов показателей, включенных или планируемых к включению в паспорта инструментов достижения единого плана) и мероприятиями (результатами) инструментов достижения единого плана, обеспечивающими достижение таких показателей и (или) компонентов показателей;
достаточности плановых значений мероприятий (результатов) для достижения плановых значений показателей единого плана.
Кроме того, могут использоваться сформированные на основании проведенных процедур:
рекомендации о корректировке состава и (или) плановых значений показателей единого плана и (или) мероприятий (результатов) , обеспечивающих достижение показателей единого плана;
рекомендации по включению в инструменты достижения единого плана показателей единого плана и (или) компонентов показателей, мероприятий (результатов) , не обеспеченных финансированием, обеспечивающих достижение показателей единого плана, а также по расширению перечня мероприятий (результатов) , не обеспеченных финансированием, предусмотренного пунктом 70 настоящего Положения;
иные рекомендации о корректировке параметров инструментов достижения единого плана.
83. Офис планирования и управления изменениями единого плана осуществляет анализ учета ответственными исполнителями и соисполнителями рекомендаций, предусмотренных пунктом 82 настоящего Положения, и отражает итоги указанного анализа при последующих процедурах.
Управление рисками реализации единого плана
84. В рамках управления рисками реализации единого плана осуществляется совокупность действий (процессов) ответственных исполнителей и иных заинтересованных лиц по оценке риска реализации единого плана, обработке и воздействию на риск, мониторингу реализации мер реагирования, направленных на устранение (минимизацию) риска и способных оказать влияние на снижение вероятности наступления риска или его негативных последствий.
В рамках управления рисками реализации единого плана осуществляется управление операционными и стратегическими рисками.
Под операционным риском в настоящем Положении понимается событие (совокупность событий) , наступление которого может оказать негативное влияние на реализацию параметров инструментов достижения единого плана (в том числе иных инструментов достижения единого плана) , обеспечивающих достижение показателей единого плана.
Под стратегическим риском в настоящем Положении понимается внешнее по отношению к единому плану событие (совокупность событий) , наступление которого может оказать негативное влияние на достижение показателей единого плана.
85. Управление операционными рисками реализации единого плана осуществляют в соответствии с порядком, предусмотренным Положением о проектной деятельности, Положением о системе управления государственными программами и едиными методическими рекомендациями, ответственные исполнители посредством оценки указанных рисков, принятия и мониторинга реализации мер реагирования, направленных на устранение причин возникновения указанных рисков.
Мониторинг процесса управления операционными рисками достижения единого плана и обоснованности их отклонения и снятия осуществляет офис управления операционными рисками и инцидентами единого плана, предусмотренный функциональной структурой управления (далее - офис управления операционными рисками и инцидентами единого плана) .
Объектами анализа при управлении операционными рисками реализации единого плана яв