ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 28 марта 2026 г. № 645-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемые:
Стратегию по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - Стратегия) ;
план мероприятий по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2030 года (далее - план мероприятий) .
2. Минпромторгу России совместно с федеральными органами исполнительной власти обеспечить реализацию Стратегии и плана мероприятий.
3. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации руководствоваться положениями Стратегии при принятии в пределах своей компетенции решений в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции.
4. Минпромторгу России обеспечить мониторинг и контроль реализации Стратегии и плана мероприятий.
5. Признать утратившими силу:
распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. № 256-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 8, ст. 1381) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. № 2964-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2021, № 44, ст. 7449) ;
пункт 10 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2022 г. № 947-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 17, ст. 2987) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 3462-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2022, № 47, ст. 8264) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2023 г. № 3444-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2023, № 50, ст. 9099) ;
пункт 11 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 23 января 2024 г. № 124-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2024, № 5, ст. 750) ;
распоряжение Правительства Российской Федерации от 15 января 2025 г. № 12-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2025, № 3, ст. 151) .
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерацииот 28 марта 2026 г. № 645-р
СТРАТЕГИЯ по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2030 года
I. Общие положения
Настоящая Стратегия разработана в целях дальнейшей реализации Указа Президента Российской Федерации от 23 января 2015 г. № 31 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту промышленной продукции" и является документом стратегического планирования, определяющим цели, принципы, задачи и приоритетные направления государственной политики в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции.
Настоящая Стратегия разработана в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "О стратегическом планировании в Российской Федерации" и Основами государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2021 г. № 633 "Об утверждении Основ государственной политики в сфере стратегического планирования в Российской Федерации".
Настоящая Стратегия основана на положениях Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", в соответствии с которой задачами по достижению целей обеспечения экономической безопасности Российской Федерации являются совершенствование системы государственного контроля (надзора) в сфере экономической деятельности, создание на территории Российской Федерации благоприятной деловой среды, повышение привлекательности российской юрисдикции для российских и иностранных инвесторов, деофшоризация экономики, снижение доли теневого и криминального секторов экономики, а также уровня коррупции в предпринимательской среде, обеспечение равных условий и свободы экономической деятельности на территории Российской Федерации.
Настоящая Стратегия служит достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года "Устойчивая и динамичная экономика", "Технологическое лидерство" и "Цифровая трансформация государственного и муниципального управления, экономики и социальной сферы", определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года".
Реализация настоящей Стратегии базируется на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации, федеральных законов "О промышленной политике в Российской Федерации", "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации", "О техническом регулировании", Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей", других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих отношения в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции.
Настоящая Стратегия учитывает положения Концепции системы мониторинга и оценки ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2021 г. № 551-р.
В настоящей Стратегии используются следующие понятия:
"дистанционный способ продажи товаров" - продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, представленным посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора;
"контрафактная продукция" - промышленная продукция, в которой выражены результат интеллектуальной деятельности или средство индивидуализации, изготовленная, распространяемая или иным образом используемая, импортируемая, перевозимая или хранимая с нарушением существенных условий договора о передаче и предоставлении исключительного права на указанный результат или средство индивидуализации, что приводит к нарушению исключительного права и смежных прав, охраняемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, признанная таковой судом и по решению суда подлежащая изъятию из оборота и уничтожению без какой бы то ни было компенсации, если иные последствия не предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации;
"незаконный оборот промышленной продукции" - процессы (стадии) производства, переработки, реализации (купли-продажи или поставки) промышленной продукции, включая ввоз (импорт) на территорию Российской Федерации и вывоз (экспорт) с территории Российской Федерации промышленной продукции, в том числе фальсифицированной, недоброкачественной, контрафактной, незарегистрированной и несертифицированной промышленной продукции, продукции, произведенной без лицензии или с нарушением условий лицензирования, а также связанные с ними процессы фасовки, упаковывания, маркирования, хранения и транспортирования, осуществляемые юридическими и физическими лицами с нарушением требований законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, в отношении которых выражено согласие Российской Федерации на обязательность для нее таких договоров, иных нормативных правовых актов, включая муниципальные правовые акты, либо с нарушением вступивших в законную силу решений суда, либо уполномоченного органа государственной власти, либо органа местного самоуправления;
"промышленная продукция" - товары, произведенные в результате осуществления деятельности в сфере промышленности;
"участник оборота товаров" - хозяйствующий субъект, осуществляющий деятельность, связанную с производством, приобретением, продажей, а также ввозом на территорию Российской Федерации, вывозом с территории Российской Федерации промышленной продукции;
"учреждения социальной сферы" - государственные учреждения и муниципальные учреждения, осуществляющие закупку промышленной продукции для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
"фальсифицированная продукция" - промышленная продукция, сопровождаемая заведомо неполной или недостоверной (ложной) информацией о ее составе и (или) потребительских свойствах, предоставление которой установлено законодательством Российской Федерации и (или) правом Евразийского экономического союза.
II. Достигнутые результаты в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции
По итогам выполнения запланированных мероприятий в целях реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. № 256-р, достигнуты значительные результаты по снижению объемов незаконного оборота промышленной продукции на потребительских товарных рынках. По данным исследования федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики", проведенного в отношении 17 крупнейших товарных групп с точки зрения потребительского спроса, средняя доля незаконного оборота по этим товарным группам снизилась почти в 3 раза - с 25, 9 процента в 2018 году до 8, 9 процента в 2023 году. Исследование проводилось в отношении автомобильных товаров и автомобильных запасных частей, одежды и текстиля, спортивных товаров, безалкогольных напитков, косметики и бытовой химии, обуви, бытовой техники, табачных изделий, упакованной воды, ноутбуков и смартфонов, кормов для домашних животных, детских игр и игрушек, продуктов питания, алкогольных напитков, мебели, духов и туалетной воды. На указанные товарные группы приходится 84 процента расходов домохозяйств.
Во исполнение плана мероприятий по реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 октября 2021 г. № 2964-р, решений Государственной комиссии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции (далее - Государственная комиссия) накоплен и применяется большой научно-теоретический и практический опыт в борьбе с различными формами противоправных деяний в данной сфере.
Это подтверждается конкретными результатами в области государственного регулирования и управления. Внесен ряд изменений как в национальное законодательство, так и в право Евразийского экономического союза, направленных на установление регуляторных мер в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции. Организованы взаимодействие и слаженная работа всех заинтересованных органов государственной власти с применением новелл в области цифровизации и регулярного мониторинга ситуации на рынках промышленной продукции, а также активное вовлечение в данные процессы общественности и представителей бизнес-сообщества. В рамках совершенствования законодательства Российской Федерации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции стандартизирован необходимый понятийный аппарат, который обеспечил единство в понимании процессов и принятии управленческих решений в рамках противодействия незаконному обороту промышленной продукции.
Государственной комиссией на постоянной основе осуществляются координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, комиссий по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в субъектах Российской Федерации (далее - комиссии в субъектах Российской Федерации) , а также организация их взаимодействия с общественными объединениями и бизнес-сообществом.
Государственной комиссией осуществляется оценка эффективности функционирования комиссий в субъектах Российской Федерации, результаты оценки публикуются на интернет-портале по противодействию незаконному обороту промышленной продукции государственной информационной системы промышленности в открытом доступе.
В рамках создания и развития системы мониторинга и оценки ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации организовано статистическое наблюдение за результатами проведения контрольных (надзорных) и иных мероприятий по выявлению незаконного производства и оборота промышленной продукции (далее - контрольные (надзорные) мероприятия) . Государственной комиссией осуществляется ежеквартальный мониторинг ситуации в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции в 10 отраслях промышленности (товарных группах) по методикам, одобренным Государственной комиссией. Результаты мониторинга направляются в заинтересованные федеральные органы исполнительной власти, комиссии в субъектах Российской Федерации, публикуются на интернет-портале по противодействию незаконному обороту промышленной продукции государственной информационной системы промышленности в открытом доступе. Государственной комиссией проводится мониторинг реализации института общественного контроля и осуществляется распространение лучших российских и международных практик в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции.
Осуществляется активная просветительская работа с представителями бизнес-сообщества и гражданами, направленная на формирование нетерпимого отношения у потребителей к контрафактной и фальсифицированной продукции и повышение уровня грамотности населения в области безопасности и качества промышленной продукции, в том числе пищевой.
С целью повышения объективности и прозрачности контрольной (надзорной) деятельности в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции реализуются автоматизация процессов принятия решений на основе формализованных критериев, внедрение систем анализа данных для выявления потенциальных нарушений, формирование единой модели данных и единых справочников и классификаторов в информационных системах, реализация сквозных процессов - от проведения контрольного (надзорного) мероприятия до привлечения к ответственности за выявленные нарушения обязательных требований, использование технологий искусственного интеллекта для обработки больших массивов информации, стандартизация контрольных процедур и регламентов.
Во исполнение запланированных мероприятий в целях реализации Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2021 г. № 256-р, получили значительное дальнейшее развитие государственные системы прослеживаемости промышленной продукции на всех этапах ее производства, переработки, перемещения, хранения и реализации - государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации (далее - информационная система мониторинга) , и федеральная государственная информационная система мониторинга движения лекарственных препаратов для медицинского применения от производителя до конечного потребителя с использованием в отношении лекарственных препаратов для медицинского применения средств идентификации (далее - информационная система мониторинга движения лекарственных препаратов) .
Инструменты информационной системы мониторинга и информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов используются органами государственной власти для анализа и принятия управленческих решений как в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, так и для решения логистических задач в сфере снабжения, анализа наценок в товаропроводящей цепи, контроля поставок товаров в рамках государственных закупок, в качестве источника дополнительной информации для целей налогового администрирования.
За счет интеграции и информационного взаимодействия информационной системы мониторинга и Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии создана и развивается система управления качеством и безопасностью пищевой продукции животного происхождения посредством формирования комплексного механизма ее прослеживаемости на всех этапах жизненного цикла.
Правительством Российской Федерации принято решение о закреплении за Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека полномочий по контролю за соблюдением обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации в сфере розничной продажи (за исключением алкогольной продукции) .
За счет интеграции и информационного взаимодействия с информационными системами 25 федеральных органов исполнительной власти, информационного взаимодействия с субъектами Российской Федерации информационная система мониторинга и информационная система мониторинга движения лекарственных препаратов уже зарекомендовали себя как действенные инструменты в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции, в том числе за счет использования контрольными (надзорными) органами на основе рискориентированного подхода данных, содержащихся в информационной системе мониторинга и информационной системе мониторинга движения лекарственных препаратов, и демонстрируют высокий потенциал для дальнейшего применения в контрольной (надзорной) деятельности. Эффективность проверок контрольных (надзорных) органов с использованием информации из информационной системы мониторинга и информационной системы мониторинга движения лекарственных препаратов превышает 90 процентов. Так, за 2025 год в рамках осуществления федерального государственного контроля (надзора) в области защиты прав потребителей в целях оценки соблюдения обязательных требований к маркировке товаров средствами идентификации контрольными (надзорными) органами проведено 12804 контрольных (надзорных) мероприятия (эффективность 96, 5 процента) . По сравнению с 2024 годом общее количество фиксируемых отклонений в системе снижено на 78 процентов.
Новым направлением в сфере противодействия незаконному обороту промышленной продукции стало автоматическое пресечение продажи потребителям некачественной, небезопасной или незаконно находящейся в обороте продукции. Поэтапно реализуется механизм разрешительного режима продаж маркированных товаров на кассах магазинов, за счет применения которого в 2025 году уже автоматически заблокированы продажи более 2, 3 млрд. некачественной и небезопасной продукции. Создан механизм оперативного изъятия с рынка опасной продукции.
На основе результатов реализации разрешительного режима продаж на кассах начата работа по апробации автоматической блокировки и пресечению поставок некачественной и небезопасной продукции в учреждения социальной сферы в рамках исполнения государственных контрактов.
В части дополнительного контроля качества и безопасности промышленной продукции в информационной системе мониторинга реализован механизм автоматической сверки статусов документов об оценке соответствия продукции (сертификаты соответствия, декларации о соответствии и свидетельства о государственной регистрации продукции) , по результатам которой информационная система мониторинга не позволяет ввести в оборот товары с недействительными статусами разрешительных документов.
Начата работа по реализации в информационной системе мониторинга сверки сведений с данными, содержащимися в едином реестре уведомлений, в котором ведется учет уведомлений о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, с целью к