наследия;
невысокий уровень вовлеченности граждан Российской Федерации в деятельность по сохранению объектов культурного наследия;
высокую стоимость комплекса мероприятий по сохранению объектов культурного наследия;
ограниченный круг потенциальных подрядчиков, обладающих необходимыми лицензиями на осуществление видов деятельности, связанных с сохранением объектов культурного наследия;
недостаточность финансирования правообладателей объектов культурного наследия для проведения работ по их сохранению.
В связи с особым статусом объектов культурного наследия, необходимостью соблюдения инвесторами, участвующими в мероприятиях по сохранению объектов культурного наследия (далее - инвесторы) , установленных требований законодательства Российской Федерации проведение мероприятий по реставрации и вовлечению в хозяйственный оборот объектов культурного наследия сильно усложнено. На реставрацию объектов культурного наследия требуются значительные средства. В настоящее время по проведенным оценкам из 13975 объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, только 2815 объектов культурного наследия имеют инвестиционную привлекательность для инвесторов.
В настоящее время в реставрационной отрасли работает более 11 тысяч специалистов в области сохранения объектов культурного наследия, аттестованных Министерством культуры Российской Федерации. Вместе с тем потребность в квалифицированных кадрах составляет не менее 6 тысяч специалистов в реставрационной сфере.
Исторические поселения
Сохранение и развитие исторических поселений является одной из стратегических задач государственной культурной политики в области культурного наследия народов Российской Федерации, сформулированной в Основах государственной культурной политики.
Министерством культуры Российской Федерации утверждено 46 исторических поселений федерального уровня, имеющих особое значение для истории и культуры Российской Федерации. Правовыми актами субъектов Российской Федерации дополнительно утверждено 127 исторических поселений регионального уровня. Таким образом, в настоящее время насчитывается 173 исторических поселения.
Исторические поселения концентрируют в себе значительное число объектов культурного наследия (более 19 тыс. единиц) , которые притягивают своей аутентичностью огромное количество как российских, так и иностранных туристов. Градостроительная деятельность в исторических поселениях подлежит особому регулированию и должна соответствовать требованиям, установленным Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Градостроительным кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Комплекс мероприятий по сохранению и развитию исторических поселений предлагается проводить с ориентацией на поиск и формирование определенных территориальных "точек роста".
Реализация мероприятий по сохранению и развитию исторических поселений состоит из следующих основных этапов:
1-й этап - утверждение границ территорий исторических поселений;
2-й этап - утверждение предметов охраны (планировочная структура, композиция исторической застройки, ценные видовые панорамы (видовые раскрытия) ;
3-й этап - установление требований к градостроительным регламентам (предельные параметры разрешенного строительства, варианты использования земельных участков и объектов капитального строительства, параметры типологии застройки, типовые архитектурные решения) ;
4-й этап - внесение сведений в генеральные планы и правила землепользования и застройки, подготовленные применительно к территориям исторических поселений.
Сдерживающими факторами развития исторических поселений являются:
отсутствие утвержденных предметов охраны, границ территорий исторических поселений и требований к градостроительным регламентам в границах территорий исторических поселений, что существенно сдерживает как активность инвесторов, так и поток туристов;
недостаток синхронизации развития исторических поселений, опорных населенных пунктов Российской Федерации и туристских маршрутов.
В 21 историческом поселении федерального уровня (из 46 поселений) и в 68 исторических поселениях регионального уровня (из 127 поселений) отсутствует регулирование градостроительной деятельности, что приводит в том числе к следующим рискам, снижающим историко-культурную и инвестиционную привлекательность исторических поселений:
наличие диссонирующей застройки в исторической среде (высотные здания, расширение улиц, несоответствие архитектурной стилистике) ;
возникновение зон неопределенности для инвесторов из-за отсутствия четких требований, как следствие - снижение инвестиционной привлекательности;
снижение туристского потока в связи с утратой исторической среды, комплексно формирующей туристический интерес;
обесценивание архитектурной исторической идентичности.
С учетом специфики развития исторических поселений, а также динамики количества опорных населенных пунктов Российской Федерации (2169 населенных пунктов) , национальных туристских маршрутов (59 маршрутов) и патриотических маршрутов (140 маршрутов) целесообразен комплексный подход, предусматривающий синхронизацию развития исторических поселений и опорных населенных пунктов Российской Федерации с реализацией национального проекта "Туризм и гостеприимство".
В настоящее время растет необходимость интеграции задач сохранения наследия в процессы городского развития и обновления. Так, подавляющее число исторических поселений (156 исторических поселений из 173 поселений) включено в число опорных населенных пунктов Российской Федерации, при этом на национальных туристских маршрутах находится только 31 историческое поселение.
Цифровая интеграция и формирование единой цифровой системы данных об объектах культурного наследия
В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 января 2017 г. № 147-р исполнительными органами субъектов Российской Федерации проводится работа по учету в Едином государственном реестре недвижимости включенных в реестр объектов культурного наследия объектов культурного наследия, их территорий и охранных зон.
По состоянию на декабрь 2024 г. из общего числа подлежащих внесению в Единый государственный реестр недвижимости объектов культурного наследия внесено:
89, 4 процента объектов культурного наследия федерального значения;
66, 3 процента территорий объектов культурного наследия федерального значения;
55, 8 процента объектов культурного наследия регионального и местного значения;
53, 9 процента территорий объектов культурного наследия регионального и местного значения;
34, 2 процента территорий объектов культурного наследия, относящихся к памятникам археологии;
26, 4 процента зон охраны объектов культурного наследия.
По отдельным субъектам Российской Федерации объем поставленных на государственный кадастровый учет объектов культурного наследия федерального значения и сведений об объектах культурного наследия, внесенных в Единый государственный реестр недвижимости, составляет менее 50 процентов.
К 2030 году планируется внесение в Единый государственный реестр недвижимости 100 процентов объектов культурного наследия и территорий объектов культурного наследия федерального значения.
Кроме того, проводится работа по цифровой интеграции реестра объектов культурного наследия с Единым государственным реестром недвижимости и федеральной государственной географической информационной системой "Единая цифровая платформа "Национальная система пространственных данных" (далее - национальная система пространственных данных) . В целях развития платформенных сервисов и услуг для инвесторов дополнительно осуществляется интеграция единой информационной системы жилищного строительства, предусмотренной Федеральным законом "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - единая информационная система жилищного строительства) , с национальной системой пространственных данных.
Использование интегрированных систем с актуальными данными по объектам культурного наследия позволит заинтересованным органам государственной власти и инвесторам эффективно принимать управленческие решения, а также оперативно обеспечит доступ к следующим функциональным возможностям:
выбор объектов культурного наследия в инвестиционном каталоге;
представление инвесторам информации об объектах инфраструктуры, расположенных на территории, прилегающей к объекту культурного наследия;
размещение перечня федеральных, региональных и муниципальных мер поддержки инвесторов;
организация контроля за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия;
список организаций, имеющих лицензии на работы по сохранению объектов культурного наследия;
оформление в электронной форме основных процедур по сохранению объектов культурного наследия.
Цифровая интеграция позволит сформировать архитектуру объединенных цифровых данных об объектах культурного наследия и создать единую цифровую платформу с актуальными сведениями для ее пользователей.
Вызовы в сфере сохранения объектов культурного наследия
Основными сохраняющимися вызовами в сфере сохранения объектов культурного наследия являются:
наличие объектов культурного наследия в неудовлетворительном состоянии;
избыточные административные барьеры в сфере сохранения объектов культурного наследия;
недостаточное развитие исторических поселений как "точек роста";
недостаточность цифровой интеграции реестра объектов культурного наследия с другими системами и сервисами (с Единым государственным реестром недвижимости и национальной системой пространственных данных) ;
относительно низкий уровень вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот;
сохранение российской реставрационной школы.
III. Цели Программы
Программа направлена на обеспечение достижения приоритетов и целей государственной политики в сфере сохранения объектов культурного наследия в концепции с иными государственными программами Российской Федерации, содержащими цели и задачи сохранения объектов культурного наследия, и реализацию мероприятий по приведению объектов культурного наследия в удовлетворительное состояние и вовлечению их в хозяйственный оборот.
Основными приоритетами государственной политики в сфере сохранения объектов культурного наследия являются:
совершенствование системы государственной охраны объектов культурного наследия;
сохранение культурного и исторического наследия в интересах настоящего и будущего поколений;
уменьшение количества объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии;
обеспечение максимальной доступности объектов культурного наследия путем их вовлечения в хозяйственный оборот.
На достижение основных приоритетов государственной политики в сфере сохранения объектов культурного наследия указывают следующие сведения о показателях реализации Программы:
доля объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия и находящихся в удовлетворительном состоянии;
приведение в удовлетворительное состояние объектов культурного наследия при участии публичного акционерного общества "ДОМ.РФ".
Сведения о показателях реализации Программы приведены в приложении.
IV. Задачи Программы
Сохранение объектов культурного наследия
Основными задачами Программы по сохранению объектов культурного наследия являются:
проведение инвентаризации объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, выбор стратегии работы с объектами культурного наследия;
инвентаризация памятников археологии, определение стратегии приведения памятников археологии в удовлетворительное состояние (исключение объектов культурного наследия из реестра объектов культурного наследия, исследование и музеефикация) ;
приведение в удовлетворительное состояние объектов культурного наследия через региональные и муниципальные меры поддержки;
проведение работ по сохранению объектов культурного наследия;
реализация мероприятий в отношении памятников археологии;
снижение потенциального кадрового дефицита в отрасли (аттестация специалистов в области сохранения объектов культурного наследия) ;
сохранение культурного и исторического наследия и его использование в образовательном процессе и обеспечение доступа граждан к знаниям, информации, культурным ценностям и благам.
Ключевые результаты:
актуализация состояния объектов культурного наследия к 2026 году;
приведение в удовлетворительное состояние не менее 1800 объектов культурного наследия через вовлечение их в хозяйственный оборот, включая мероприятия региональных и муниципальных программ по вовлечению в хозяйственный оборот объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований;
подготовка не менее 3000 аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия к 2030 году.
Реализация мероприятий по инвентаризации объектов культурного наследия проводится при участии федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся объекты культурного наследия, и исполнительных органов субъектов Российской Федерации.
Приведение при участии публичного акционерного общества "ДОМ.РФ" в удовлетворительное состояние не менее 1000 объектов культурного наследия
Основными задачами Программы по приведению при участии публичного акционерного общества "ДОМ.РФ" в удовлетворительное состояние не менее 1000 объектов культурного наследия являются:
развитие единой информационной системы жилищного строительства, проведение инвентаризации объектов культурного наследия, имеющих очевидный потенциал для вовлечения в хозяйственный оборот и подлежащих сохранению;
формирование плана мероприятий ("дорожной карты") по приведению в удовлетворительное состояние 1000 объектов культурного наследия;
эффективное использование бюджетных средств;
обеспечение вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот при участии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Ключевые результаты:
повышение экономической и социальной эффективности использования объектов культурного наследия;
приведение к 2030 году при участии публичного акционерного общества "ДОМ.РФ" в удовлетворительное состояние не менее 1000 объектов культурного наследия;
создание инструментов для привлечения и сопровождения инвесторов с использованием единой информационной системы жилищного строительства, в том числе возможность осуществления основных мероприятий по сохранению объектов культурного наследия в электронном виде, а также осуществление мониторинга и контроля за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия.
Совершенствование нормативно-правовой базы в сфере сохранения объектов культурного наследия и создание системы стимулов к их сохранению
Основными задачами Программы по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере сохранения объектов культурного наследия и созданию системы стимулов к их сохранению являются:
анализ положений законодательства Российской Федерации о государственной охране и об использовании объектов культурного наследия;
сокращение избыточных административных барьеров в сфере сохранения объектов культурного наследия;
создание условий, стимулирующих участие инвесторов в процессах по сохранению объектов культурного наследия.
Ключевые результаты:
формирование "прозрачного клиентского пути" для инвесторов, в том числе посредством закрепления общих требований к организации и предоставлению административных услуг в электронном виде;
создание эффективной и ресурсно обеспеченной системы сохранения объектов культурного наследия, позволяющей снижать долю объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия;
оптимизация процедур вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот;
существенное сокращение стоимости и сроков проведения работ по сохранению объектов культурного наследия;
повышение инвестиционной привлекательности объектов культурного наследия;
сокращение объемов малоперспективных раскопок.
Развитие реестра объектов культурного наследия, цифровых сервисов и платформ, содержащих информацию об объектах культурного наследия
Основными задачами Программы в части развития реестра объектов культурного наследия, цифровых сервисов и платформ, содержащих информацию об объектах культурного наследия, являются:
переход реестра объектов культурного наследия на единую цифровую платформу Российской Федерации "ГосТех" (далее - цифровая платформа "ГосТех") ;
обеспечение единого доступа к данным об объектах культурного наследия, размещаемым в Едином государственном реестре недвижимости, национальной системе пространственных данных, единой информационной системе жилищного строительства;
обеспечение координации органов охраны объектов культурного наследия субъектов Российской Федерации по внесению информации в Единый государственный реестр недвижимости о границах территорий объектов культурного наследия и зонах охраны;
направление исполнительными органами субъектов Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" сведений о зданиях, сооружениях, помещениях, которые являются объектами культурного наследия, включенными в реестр объектов культурного наследия, о земельных участках в границах территорий объектов культурного наследия либо земельных участках, в границах которых располагаются памятники археологии, для внесения в Единый государственный реестр недвижимости;
информационное взаимодействие реестра объектов культурного наследия и национальной системы пространственных данных.
Ключевые результаты:
постановка к 2030 году всех объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и собственности муниципальных образований, на государственный кадастровый учет;
внесение к 2030 году в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" в Единый государственный реестр недвижимости сведений о зданиях, сооружениях, помещениях, которые являются объектами культурного наследия, включенными в реестр объектов культурного наследия, о земельных участках в границах территорий объектов культурного наследия либо земельных участках, в границах которых располагаются памятники археологии, во всех субъектах Российской Федерации.
Обеспечение развития исторических поселений, преодоление территориальной дифференциации
Основными задачами Программы по обеспечению развития исторических поселений и преодолению территориальной дифференциации являются:
утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий исторических поселений федерального значения и регионального значения;
реализация комплексного подхода при сохранении и развитии исторических поселений, включающего в себя синхронизацию мероприятий по сохранению объектов культурного наследия, развитию туризма и инфраструктуры в исторических поселениях;
разработка планов социально-экономического развития городов и городских агломераций с учетом предмета охраны исторических поселений.
Ключевой результат - завершение к 2030 году работ по утверждению границ территорий, предметов охраны и требований к градостроительным регламентам исторических поселений федерального значения.