ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 12 декабря 2025 г. № 3773-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемые:
программу "Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации" на период 2025 - 2045 годов (далее - программа) ;
план мероприятий по реализации программы "Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации" на период 2025 - 2045 годов (далее - план мероприятий) ;
методику расчета показателя "Увеличение числа объектов культурного наследия, приведенных в удовлетворительное состояние при участии публичного акционерного общества "ДОМ.РФ".
2. Федеральным органам исполнительной власти, исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, государственным корпорациям и организациям, являющимся исполнителями и соисполнителями программы, обеспечить реализацию программы и плана мероприятий с представлением в Минкультуры России отчета о ходе реализации ежегодно, до 15 марта года, следующего за отчетным периодом.
3. Финансовое обеспечение плана мероприятий осуществляется федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями, являющимися исполнителями и соисполнителями программы в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в бюджете соответствующего уровня на соответствующий финансовый год, в том числе в рамках государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", иных государственных программ Российской Федерации и государственных программ субъектов Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, а также внебюджетных источников.
4. Рекомендовать исполнительным органам субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления разработать и утвердить (актуализировать) региональные программы по сохранению объектов культурного наследия народов Российской Федерации на период 2025 - 2045 годов.
5. Минкультуры России осуществлять контроль за реализацией программы и плана мероприятий с представлением доклада в Правительство Российской Федерации ежегодно, до 15 апреля года, следующего за отчетным периодом.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерацииот 12 декабря 2025 г. № 3773-р
ПРОГРАММА"Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации" на период 2025 - 2045 годов
ПАСПОРТ программы "Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации" на период 2025 - 2045 годов
| Ответственный исполнитель Программы | - | Министерство культуры Российской Федерации |
| Участники Программы | - | Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство науки и высшего образования Российской Федерации, Министерство просвещения Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, федеральные органы исполнительной власти, имеющие в своем ведении объекты культурного наследия, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Федеральное архивное агентство, исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственная корпорация развития "ВЭБ.РФ", |
Всероссийская общественная организация "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры", автономная некоммерческая организация "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов", публичное акционерное общество "ДОМ.РФ", федеральное государственное бюджетное учреждение культуры "Агентство по управлению и использованию памятников истории и культуры", федеральное автономное учреждение "РосКапСтрой", публично-правовая компания "Роскадастр", некоммерческие организации, получившие субсидию Министерства культуры Российской Федерации на проведение мероприятий по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) | ||
| Цель Программы | - | сохранение культурного и исторического наследия в интересах настоящего и будущего поколений, реализация мероприятий по приведению в удовлетворительное состояние и вовлечению в хозяйственный оборот объектов культурного наследия |
| Задачи Программы | - | сохранение объектов культурного наследия; |
приведение при участии публичного акционерного общества "ДОМ.РФ" в удовлетворительное состояние не менее 1000 объектов культурного наследия; | ||
совершенствование нормативно-правовой базы в сфере сохранения объектов культурного наследия и создание системы стимулов к сохранению объектов культурного наследия; | ||
развитие единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр объектов культурного наследия) , цифровых сервисов и платформ, содержащих информацию об объектах культурного наследия; | ||
обеспечение развития исторических поселений, преодоление территориальной дифференциации | ||
| Показатели Программы | - | доля объектов культурного наследия, приведенных в удовлетворительное состояние, в общем количестве объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия; увеличение числа объектов культурного наследия, приведенных в удовлетворительное состояние при участии публичного акционерного общества "ДОМ.РФ" |
| Сроки реализации Программы | - | 2025 - 2045 годы |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - | приведение в удовлетворительное состояние не менее 1800 объектов культурного наследия через вовлечение их в хозяйственный оборот, включая мероприятия региональных программ по вовлечению в хозяйственный оборот объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; |
к 2026 году актуализация состояния объектов культурного наследия, проведение инвентаризации объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия и находящихся в неудовлетворительном состоянии; | ||
к 2030 году подготовка не менее 3000 аттестованных специалистов в области сохранения объектов культурного наследия; | ||
к 2030 году при участии публичного акционерного общества "ДОМ.РФ" приведение в удовлетворительное состояние не менее 1000 объектов культурного наследия; | ||
создание инструментов для привлечения и сопровождения инвесторов, участвующих в мероприятиях по сохранению объектов культурного наследия, с использованием единой информационной системы жилищного строительства, предусмотренной Федеральным законом "О содействии развитию и повышению эффективности управления в жилищной сфере и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в том числе обеспечение возможности осуществления в электронном виде мониторинга и контроля за проведением работ по сохранению объектов культурного наследия; | ||
создание эффективной и ресурсно обеспеченной системы сохранения объектов культурного наследия, позволяющей снижать долю объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия; | ||
сокращение избыточных административных барьеров в сфере сохранения объектов культурного наследия; | ||
оптимизация процедур вовлечения объектов культурного наследия в хозяйственный оборот; существенное сокращение стоимости и сроков проведения работ по сохранению объектов культурного наследия; повышение инвестиционной привлекательности объектов культурного наследия; | ||
переход реестра объектов культурного наследия на единую цифровую платформу Российской Федерации "ГосТех"; | ||
к 2030 году завершение работ по утверждению границ территорий, предметов охраны и градостроительных регламентов исторических поселений федерального значения |
I. Общие положения
Программа "Сохранение объектов культурного наследия народов Российской Федерации" на период 2025 - 2045 годов (далее - Программа) является документом стратегического планирования, определяющим цель, задачи и приоритетные направления развития в сфере сохранения объектов культурного наследия на указанный период в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Программа разработана во исполнение подпункта "а" пункта 21 перечня поручений по реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 февраля 2024 г., утвержденного Президентом Российской Федерации 30 марта 2024 г. № Пр-616.
Программа способствует реализации целей и задач, предусмотренных Основами государственной культурной политики, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. № 808 "Об утверждении Основ государственной культурной политики" (далее - Основы государственной культурной политики) , Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", Основами государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, утвержденными Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей", и учитывает положения Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2024 г. № 2501-р.
Программа синхронизирована с основными положениями государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 317 "Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Развитие культуры", и основана на положениях Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и принимаемыми в соответствии с этим Федеральным законом федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами Российской Федерации в области сохранения объектов культурного наследия.
Объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для российской государственности и национального культурного суверенитета.
В Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений.
Согласно Основам государственной культурной политики одной из целей государственной культурной политики является сохранение исторического и культурного наследия и его использование для воспитания и образования молодого поколения граждан Российской Федерации. Под сохранением культурного наследия в Основах государственной культурной политики понимается обеспечение физической сохранности объектов материального культурного наследия, собирание, документирование и изучение объектов нематериального культурного наследия, вовлечение в культурный и научный оборот объектов культурного наследия.
Достижение указанной цели возможно при условии реализации планомерных и последовательных мероприятий, направленных на выявление и сохранение объектов культурного наследия, формирования у граждан Российской Федерации устойчивого и осознанного бережливого отношения к памятникам истории и культуры.
В связи с этим предполагается, что реализация мероприятий Программы будет способствовать сохранению и укреплению традиционных духовно-нравственных и культурных ценностей, формированию исторической преемственности, обеспечению связи и единства между поколениями, а также защите от влияния деструктивных ценностей и установок в условиях смыслового противостояния с коллективным Западом. Актуальность мероприятий Программы определяется тем, что культурное наследие, являясь невозобновляемым ресурсом, подлежит сохранению и передаче следующим поколениям.
В соответствии со Стратегией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 2 июля 2021 г. № 400 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", национальными интересами Российской Федерации на современном этапе являются в том числе укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, сохранение культурного и исторического наследия народов Российской Федерации. При этом защита традиционных российских духовно-нравственных ценностей, культуры и исторической памяти обеспечивается путем решения задач по укреплению культурного суверенитета Российской Федерации и сохранению ее единого культурного пространства, а также по сохранению материального и нематериального культурного наследия.
Одним из результатов реализации Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2024 г. № 2501-р, является создание эффективной и ресурсно обеспеченной системы сохранения объектов культурного наследия, позволяющей снижать долю объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном или руинированном состоянии, в общем количестве объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, и вовлекать их в хозяйственный оборот.
Увеличение числа объектов культурного наследия, приведенных в удовлетворительное состояние и вовлеченных в хозяйственный оборот, создаст для субъектов Российской Федерации благоприятные условия для экономического развития в части привлечения частных инвестиций, организации новых рабочих мест, создания объектов туристской инфраструктуры и формирования туристских маршрутов.
II. Текущая ситуация в сфере сохранения объектов культурного наследия
Состояние объектов культурного наследия и работа по их сохранению
По состоянию на декабрь 2024 г. в Российской Федерации насчитывается 157373 объекта культурного наследия, в том числе 132292 памятника, 22648 ансамблей и 2433 достопримечательных места.
Государственная охрана объектов культурного наследия является одной из приоритетных задач органов государственной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
По состоянию на декабрь 2024 г. 86 процентов общего количества объектов культурного наследия, включенных в реестр объектов культурного наследия, поддерживаются в удовлетворительном состоянии. В неудовлетворительном состоянии находятся 13975 объектов, в том числе 6706 объектов гражданского назначения (усадьбы, здания, дома, флигели и др.) , 2676 объектов религиозного назначения, 1388 многоквартирных домов, 1047 сооружений (мосты, ворота и др.) .
Наибольшее число объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии, расположено в Архангельской области, Костромской области, Ленинградской области, Московской области и Тверской области, что связано в том числе с общим значительным количеством объектов культурного наследия в указанных регионах.
Среди объектов археологического наследия (далее - памятники археологии) в неудовлетворительном состоянии находятся 13255 памятников археологии, из них 6096 приходится на курганы, 4258 - городища, селища и стоянки, 2800 - пещеры и дольмены, 101 - наскальное изображение, в том числе петроглифы. Набольшее число памятников археологии в неудовлетворительном состоянии находится в Алтайском крае, Краснодарском крае, Волгоградской области, Ростовской области и Тверской области, что также связано со значительным количеством памятников археологии в этих регионах.
Государственный учет памятников истории и культуры обеспечивается их включением в реестр объектов культурного наследия, формирование и ведение которого осуществляет Министерство культуры Российской Федерации. В реестре объектов культурного наследия содержатся сведения в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Порядок принятия решений и организация работ по сохранению объектов культурного наследия являются строго регламентированными, регулируются Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и включают в себя меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объектов культурного наследия.
Отдельные процедуры требуют существенных временных и финансовых ресурсов. Основными мерами, направленными на обеспечение сохранения объектов культурного наследия, являются:
консервация объектов культурного наследия;
ремонт объектов культурного наследия;
реставрация памятников или ансамблей;
приспособление объектов культурного наследия для современного использования.
Основные меры, направленные на обеспечение сохранения объектов культурного наследия, также включают в себя проведение научно-исследовательских, изыскательских, проектных и производственных работ, научное руководство, технический и авторский надзор за проведением этих работ. Таким образом, проектные и производственные работы в отношении объектов культурного наследия могут проводиться исключительно в рамках работ по их сохранению и требуют разрешения на проведение указанных работ, которое выдается органом охраны объектов культурного наследия согласно пункту 2 статьи 45 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации Министерством культуры Российской Федерации совместно с палатами Федерального Собрания Российской Федерации с привлечением профильных комиссий Государственного Совета Российской Федерации и при участии представителей общественных организаций проведен анализ положений законодательства Российской Федерации об охране и использовании объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также проведена оценка регулирующего воздействия существующих административных барьеров на осуществление деятельности в области сохранения объектов культурного наследия.
Анализ текущего состояния деятельности по сохранению объектов культурного наследия показал, что к основным проблемам при организации и проведении работ по сохранению объектов культурного наследия можно отнести:
наличие излишних административных барьеров, установленных законодательством Российской Федерации, в том числе длительные сроки рассмотрения и согласования проектной документации по сохранению и приспособлению объектов культурного наследия, а также проведения государственной историко-культурной экспертизы при проведении работ по сохранению объектов культурного наследия;
невысокий уровень вовлеченности граждан Российской Федерации в деятельность по сохранению объектов культурного наследия;
высокую стоимость комплекса мероприятий по сохранению об