проводятся мероприятия по контролю в целях проверки вопросов обеспечения безопасности, указанных в пункте 37 настоящего Положения.
51. При сооружении объектов постоянного государственного надзора уполномоченные должностные лица, включенные в списки, в рамках постоянного государственного надзора проводят мероприятия по контролю в целях проверки соблюдения:
а) обязательных требований;
б) проектной документации объекта использования атомной энергии;
в) предписаний, выданных по результатам проведения проверок (инспекций) и мероприятий по контролю;
г) условий действия выданных проверяемому лицу разрешений (лицензий) ;
д) условий действия выданных работникам объектов использования атомной энергии разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии.
52. При осуществлении постоянного государственного надзора уполномоченные должностные лица, включенные в списки, проводят мероприятия по контролю, в том числе:
а) осмотры важных для безопасности элементов и систем объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами, ознакомление с журналами и актами проведения работ на этих элементах и системах;
б) проверки проектно-конструкторской, технологической, эксплуатационной, ремонтной документации, а также ознакомление с приказами, распоряжениями, указаниями в целях проведения анализа осуществления эксплуатации и содержания оборудования объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами для обеспечения безопасности объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами;
в) наблюдение за работой (участие в работе) комиссий по расследованию нарушений в работе объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами;
г) проверку соблюдения требований нормативно-технической и распорядительной документации при проведении ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, работ на важных для безопасности элементах и системах объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами, ознакомление с актами, протоколами, заключениями и другими документами, содержащими информацию о результатах таких работ;
д) наблюдение за проведением противоаварийных учений и тренировок на объектах постоянного государственного надзора;
е) проверку выполнения выданных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и территориальными органами Службы предписаний;
ж) проверку соблюдения обязательных требований при учете и контроле ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов, а также при обеспечении физической защиты объектов использования атомной энергии;
з) участие в совещаниях по вопросам обеспечения безопасности объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами;
и) наблюдение за тренировками персонала (в том числе сил охраны) по обеспечению физической защиты объекта использования атомной энергии при отработке мероприятий по предотвращению несанкционированных действий.
53. Постоянный государственный надзор осуществляется в соответствии с планами работ структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждаемыми этими органами в порядке, установленном Службой.
54. Планирование отдельных мероприятий по контролю (включая сроки их проведения) осуществляется территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору исходя из сроков проведения на объектах постоянного государственного надзора, строящихся судах и других плавсредствах с ядерными реакторами ядерно опасных и (или) радиационно опасных работ, технологических процессов, анализа произошедших на объектах постоянного государственного надзора, строящихся судах и других плавсредствах с ядерными реакторами нарушений в работе, а также исходя из необходимости обеспечения контроля безопасности объектов постоянного государственного надзора, строящихся судов и других плавсредств с ядерными реакторами, их элементов и систем, важных для безопасности.
55. Выписки из планов работ территориальных органов Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в части, касающейся осуществления мероприятий по контролю, направляются уполномоченными лицами руководителям объектов постоянного государственного надзора для ознакомления.
56. Сведения о проведенных мероприятиях по контролю при осуществлении постоянного государственного надзора уполномоченными должностными лицами, включенными в списки, вносятся в журнал постоянного государственного надзора, форма и порядок ведения которого устанавливаются Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору.
57. В случае если в процессе выполнения мероприятий по контролю выявлены нарушения обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) , уполномоченное должностное лицо, включенное в списки, должно принять меры, предусмотренные разделом V настоящего Положения. При этом в журнал постоянного государственного надзора вносится соответствующая запись, а выписка из указанного журнала направляется уполномоченными лицами руководителям объектов постоянного государственного надзора для ознакомления.
IV. Систематическое наблюдение за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий)
58. Систематическое наблюдение за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) осуществляется в соответствии со статьей 277 Федерального закона Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или территориальными органами Службы с привлечением при необходимости организаций научно-технической поддержки.
В ходе систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) Службой или территориальным органом Службы осуществляются сбор и анализ сведений, содержащих информацию, указанную в части первой статьи 277 Федерального закона, об объектах использования атомной энергии, о деятельности проверяемых лиц, имеющихся у Службы или территориального органа Службы, в том числе сведений, получаемых в ходе проведения проверок (инспекций) , сведений, которые представляются проверяемыми лицами в рамках исполнения обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) .
59. Если в ходе систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) выявлено наличие сведений об угрозе причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, угрозе чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также сведений о нарушениях обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) , о готовящихся нарушениях обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) либо выявлены признаки нарушений таких требований и (или) условий, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или территориальным органом Службы принимается решение о проведении в отношении проверяемого лица внеплановой проверки (инспекции) .
60. Порядок оформления результатов систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) устанавливается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. По результатам систематического наблюдения за соблюдением обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) Служба или территориальный орган Службы осуществляет:
а) анализ соблюдения обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) при осуществлении деятельности в области использования атомной энергии;
б) планирование проверок (инспекций) для оценки полноты и достоверности представленных сведений с учетом изучения причин и условий, приведших к нарушению обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) или нарушению в работе объектов использования атомной энергии, а также к аномалиям в учете и контроле ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и несанкционированным действиям в отношении объектов использования атомной энергии;
в) проведение (назначение проведения) исследований, испытаний, экспертиз, в том числе исследований и измерений характеристик радиационного воздействия объектов использования атомной энергии за счет выбросов и сбросов радиоактивных веществ в районе расположения указанных объектов, а также измерений, подтверждающих параметры ядерных материалов, радиоактивных веществ и радиоактивных отходов при выявлении фактов, указывающих на аномалию, и проведение внеочередных анализа уязвимости и (или) оценки эффективности системы физической защиты при выявлении обстоятельств, указывающих на возможность снижения эффективности системы физической защиты ниже минимально допустимого значения показателя (показателей) эффективности системы физической защиты, и других мероприятий, связанных с осуществлением государственного надзора.
V. Принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по результатам проверки (инспекции) , мероприятий по контролю при осуществлении постоянного государственного надзора в случае выявления нарушения обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий)
61. В случае выявления нарушения обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) уполномоченными должностными лицами:
а) выдается предписание с указанием сроков устранения нарушений (при условии, что такие нарушения не могут быть устранены до окончания срока проведения проверки (инспекции) или мероприятия по контролю) ;
б) принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, по пресечению нарушений, предотвращению или прекращению причинения вреда, а также по привлечению лиц, виновных в нарушении обязательных требований, к административной ответственности;
в) при наличии признаков преступлений направляются в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушениями обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) , для решения вопроса о возбуждении уголовных дел;
г) при наличии оснований незамедлительно представляется в единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций информация об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера, выявленной при проведении проверки (инспекции) .
62. В случае выявления невыполнения в установленный срок предписания уполномоченное должностное лицо:
а) в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, принимает меры, направленные на привлечение лиц, виновных в совершении административных правонарушений, к административной ответственности;
б) выдает новое предписание с сохранением той же формулировки нарушения, которое не было выполнено, а также указывает нарушенные ранее пункты обязательных требований и (или) условий действия разрешения (лицензии) с определением новых сроков их устранения;
в) в порядке, предусмотренном Положением о лицензировании, инициирует приостановление действия разрешений (лицензий) .
63. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору или территориальный орган Службы приостанавливает и аннулирует действие разрешения (лицензии) по основаниям, установленным Положением о лицензировании.
64. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору или территориальный орган Службы прекращает действие разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии, выданного работнику объекта использования атомной энергии в порядке, установленном Службой.
65. Предписания выдаются в срок:
а) одновременно с выдачей акта проверки (инспекции) в соответствии с пунктом 44 настоящего Положения - в случае выявления нарушений обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) при проведении проверки (инспекции) ;
б) в течение 24 часов с момента выявления нарушения - в случае выявления нарушений обязательных требований, условий действия разрешений (лицензий) в ходе осуществления постоянного государственного надзора;
в) немедленно - в случае выявления нарушений обязательных требований, напрямую создающих угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, возникновения чрезвычайных ситуаций техногенного характера при проведении проверки (инспекции) или при проведении контрольных (надзорных) мероприятий в ходе осуществления постоянного государственного надзора.
66. Сроки выполнения пунктов предписания (с указанием числа, месяца и года) должны определяться конкретными датами и устанавливаться исходя из характера нарушения, степени его влияния на обеспечение безопасности в области использования атомной энергии, а также исходя из минимально необходимого времени для его устранения.
67. В случае невозможности выполнения в установленный срок предписания (пункта предписания) по причинам, не зависящим от проверяемого лица, которому выдано предписание, проверяемое лицо вправе не позднее чем за 10 рабочих дней до истечения срока выполнения предписания обратиться в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору или территориальный орган Службы, которые выдали предписание, с мотивированным ходатайством о продлении срока выполнения предписания (пункта предписания) с указанием компенсирующих мер по обеспечению безопасности и обоснованием эффективности и достаточности указанных мер.
68. После получения ходатайства, указанного в пункте 67 настоящего Положения, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или территориальным органом Службы рассматриваются материалы проверки (инспекции) , оцениваются характер, степень, длительность, опасность выявленного нарушения, а также аргументы, приведенные проверяемым лицом, допустившим нарушения, и в течение 10 рабочих дней принимается решение о возможности либо невозможности удовлетворения данного ходатайства.
69. Решение о продлении срока выполнения предписания либо об отказе в продлении срока выполнения предписания оформляется в виде уведомления (письма) , направляемого лицу, которому выдано предписание. Указанное уведомление (письмо) должно быть направлено Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или территориальным органом Службы проверяемому лицу до истечения первоначального срока выполнения предписания почтовым отправлением либо по электронной почте.
VI. Досудебный порядок рассмотрения жалоб на решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или территориального органа Службы, действия (бездействие) ее уполномоченных должностных лиц при осуществлении государственного надзора
70. Действия (бездействие) уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и уполномоченных должностных лиц территориальных органов Службы, решения, принятые ими в ходе осуществления государственного надзора, могут быть обжалованы в досудебном порядке проверяемыми лицами, в отношении которых такие действия (бездействие) и (или) решения были совершены и (или) приняты.
Жалоба на решение Службы и территориальных органов Службы, действия (бездействие) должностных лиц Службы и территориальных органов Службы может быть подана в течение 10 рабочих дней со дня, когда проверяемое лицо узнало или должно было узнать о нарушении своих прав. Жалоба на предписание Службы или территориального органа Службы может быть подана в течение 10 рабочих дней со дня получения проверяемым лицом предписания. По результатам рассмотрения жалобы принимаются следующие виды решений:
решение об удовлетворении жалобы;
решение об отказе в удовлетворении жалобы.
71. Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору или территориальный орган Службы вправе отказать в рассмотрении жалобы в случае, если:
а) в жалобе не указаны полное или сокращенное наименование и идентификационный номер налогоплательщика проверяемого лица, направившего жалобу, и (или) адрес проверяемого лица в пределах места нахождения юридического лица, по которому должен быть направлен ответ;
б) текст жалобы не поддается прочтению, о чем сообщается проверяемому лицу, направившему жалобу, если его полное или сокращенное наименование и идентификационный номер налогоплательщика, а также адрес в пределах места нахождения юридического лица поддаются прочтению;
в) в жалобе проверяемого лица содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства. В этом случае руководитель Службы или руководитель территориального органа Службы, должностное лицо Службы или должностное лицо территориального органа Службы либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередной жалобы и прекращении переписки с проверяемым лицом по данному вопросу при условии, что указанная жалоба и ранее направляемые жалобы направлялись в Службу или территориальные органы Службы. О данном решении уведомляется проверяемое лицо, направившее жалобу;
г) если в жалобе содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи. При этом проверяемому лицу, направившему жалобу, сообщается о недопущении злоупотребления правом.
72. Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является подача проверяемым лицом жалобы.
73. Жалоба подается в письменной форме на бумажном носителе либо в электронной форме в центральный аппарат Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или территориальные органы Службы. Жалоба может быть направлена по почте, через многофункциональный центр, с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", официального сайта Службы. Действия (бездействие) должностных лиц центрального аппарата Службы и руководителя территориального органа Службы, принятые в рамках осуществления государственного надзора, могут быть обжалованы руководителю Службы.
74. Жалоба должна содержать:
а) наименование Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору или территориального органа Службы, в который направляется жалоба, либо фамилию, имя, отчество (при наличии) соответствующего должностного лица, либо его должность;
б) фамилию, имя, отчество (при наличии) должностного лица Службы или территориального органа Службы, решения и действия (бездействие) которого обжалуются;
в) полное или сокращенное наименование, идентификационный номер налогоплательщика проверяемого лица, адрес проверяемого лица в пределах места нахождения юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) ;
г) сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) должностного лица Службы или территориального органа Службы;
д) доводы, на основании которых проверяемое лицо не согласно с решением и действиями (бездействием) должностного лица Службы или территориального органа Службы. Проверяемым лицом могут быть представлены документы и материалы (при наличии) , подтверждающие его доводы, либо копии документов и материалов.
75. При рассмотрении жалобы проверяемые лица имеют право:
а) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме;
б) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения жалобы, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанны