х профессиональных учебных заведениях отрасли составит соответственно 2450 и 2800 человек. Контингент учащихся высших учебных заведений по сравнению с 1994 годом в 2000 году сократится на 1, 2 - 1, 5 тыс. человек, а в средних профессиональных учебных заведениях увеличится на 0, 5 - 0, 7 тыс. человек. Резко сократится в высших и средних профессиональных учебных заведениях контингент студентов, обучающихся на заочных и вечерних факультетах и отделениях.
Подготовка квалифицированных рабочих в значительной степени будет определяться уровнем развития производства. Количество этих рабочих составит в 2000 году 30 - 35 тыс. человек.
Подготовка высших научно-педагогических кадров находится в критическом состоянии из-за слабой материальной обеспеченности аспирантов и падения престижа научно-исследовательского труда. Низкий уровень заработной платы приводит к оттоку из учебных заведений молодых перспективных преподавателей. В научно-исследовательских и учебных организациях наблюдается старение научно-педагогических кадров. В этой связи нельзя допустить дальнейшее снижение численности кадров высшей квалификации.
Планируется, что к 2000 году прием в аспирантуру составит не менее 50 - 55 человек.
По ряду традиционных специальностей с учетом снижения потребности в соответствующих кадрах будет уменьшен план приема учащихся на условиях бюджетного финансирования, одновременно увеличится прием по специальностям, необходимым для проведения рыночных реформ. Начиная с 1995/96 учебного года значительно расширяется подготовка специалистов широкого профиля, особенно для рыбопромыслового флота.
Путем внедрения новых технологий обучения, приведения учебных планов и программ в соответствие с требованиями международных конвенций по дипломированию моряков сокращаются сроки подготовки специалистов с высшим образованием по ряду специальностей. В 1994 году впервые в Российской Федерации в Петропавловск-Камчатском высшем морском училище был произведен выпуск специалистов с высшим образованием со сроком обучения 4 года.
В 1995 - 1996 годах предстоит большая работа по совершенствованию управления рыбохозяйственным образованием, разработке региональных образовательных программ и оптимальной схемы размещения высших и средних профессиональных учебных заведений с учетом потребностей отрасли в кадрах. В рамках совершенствования подготовки специалистов будет развиваться система договорных отношений между учебными заведениями, студентами и предприятиями - заказчиками молодых специалистов. Высшие учебные заведения отрасли будут превращаться в учебные и методические центры по подготовке, переподготовке и повышению квалификации кадров рыбной отрасли в своих регионах.
В целях частичного решения проблемы финансирования учебных заведений будут предоставляться платные образовательные услуги, создаваться малые предприятия по профилю работы учебного заведения, оказываться консультационные услуги. Однако объем средств, полученных в результате коммерческой деятельности, не превысит 20 - 25 процентов общих расходов на содержание учебного заведения. Необходимый объем ассигнований из федерального бюджета на содержание высших и средних учебных заведений, детских садов на период до 2000 года представлен в таблице 11.
5. Инвестиционная политика и стратегия развития отрасли
Удовлетворение потребности рыбного хозяйства в финансовых ресурсах в перспективе во многом будет определяться проводимой отраслью инвестиционной политикой. Тяжелое экономическое положение предприятий и организаций рыбной отрасли не позволит полностью обеспечить инвестиции за счет их собственных средств.
Резкое сворачивание инвестиционного процесса приведет к разрушению материально-технической базы отрасли, в первую очередь промыслового флота и береговой производственной инфраструктуры. Поэтому необходимо привлечение централизованных капитальных вложений из федерального бюджета. Бюджетные ассигнования в основном будут использованы на развитие товарных рыбоводных хозяйств, системы воспроизводства и охраны рыбных запасов и системы подготовки кадров рыбной промышленности.
Потребность в капитальных вложениях на развитие рыбного хозяйства Российской Федерации на период до 2000 года, а также перечень важнейших строек с учетом приоритетности их введения приведены в таблицах 8 и 9.
Основу инвестиционной деятельности предприятий и организаций отрасли в перспективе должны составить их собственные ресурсы - прибыль и амортизационные отчисления.
Устранение или локализация главных причин сдерживания инвестиционной деятельности предприятий и организаций (конфискационный характер налоговой политики, ускоряющаяся инфляция) путем частичного освобождения инвестируемой прибыли от налогов (например, снижение ставки налога на прибыль в 2 раза) и формирования условий накопления инвестиционных средств и их использования, организации защиты амортизационных отчислений от влияния инфляции посредством своевременного изменения норм амортизационных отчислений и текущей индексации основных фондов, хранения амортизационных отчислений и инвестиционной прибыли на счетах в банке или специализированном банке, а также использование ускоренных норм амортизационных отчислений активной части основных фондов позволят существенно повысить роль предприятий и организаций отрасли в активизации инвестиционного процесса в перспективе.
Иностранные кредиты, выделяемые Комитету Российской Федерации по рыболовству, и вклады зарубежных инвесторов в перспективе не будут иметь определяющего влияния на развитие рыбного хозяйства и составят 5 процентов общей потребности в инвестициях. Однако работа в данном направлении должна быть активизирована как на уровне Комитета Российской Федерации по рыболовству, так и на уровне самих предприятий и организаций.
Иностранные инвестиции и кредиты будут в основном связаны с созданием новых предприятий по переработке объектов промысла, техническим перевооружением действующих предприятий, внедрением новых технологий в различные производства, строительством новых промысловых судов, модернизацией и ремонтом действующего флота. Наибольшая активность иностранных инвесторов будет наблюдаться в свободных экономических зонах, на совместных предприятиях и в акционерных обществах. Важным инструментом стимулирования обновления производства и его структурной перестройки в прогнозируемом периоде будет приобретение судов и оборудования на условиях лизинга (в первую очередь финансового) .
В прогнозируемый период возможности прямого государственного воздействия на развитие отрасли будут ограничены. Доля централизованных капитальных вложений в кратко- и среднесрочной перспективе, видимо, не превысит 10 - 20 процентов всей потребности в инвестициях. Однако правильное маневрирование такими ресурсами должно дать значительный народно-хозяйственный эффект.
6. Пакет законодательных актов Российской Федерации, необходимых для функционирования отрасли в условиях рыночной экономики
Вопросы деятельности предприятий и организаций отрасли регулируются федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами.
Для обеспечения Программы необходимо принять дополнительно ряд законодательных актов, находящихся в настоящее время на согласовании и рассмотрении в министерствах и ведомствах Российской Федерации и Государственной Думе Федерального Собрания, в том числе :
проекты федеральных законов "О рыболовстве и охране рыбных запасов в Российской Федерации", "О континентальном шельфе Российской Федерации", "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", "О внутренних морских водах, территориальном море и прилегающей зоне Российской Федерации", "Основы водного законодательства Российской Федерации".
Для функционирования предприятий и организаций рыбной отрасли в условиях рыночной экономики предстоит дополнительно разработать проект нового Кодекса торгового мореплавания, другие нормативные правовые акты, регулирующие, в частности, вопросы:
компенсации ущерба, причиняемого рыбным запасам в результате хозяйственной деятельности и нарушении рыбоохранного законодательства;
ответственности российских и иностранных рыбаков за нарушение законодательства Российской Федерации об исключительной экономической зоне и континентальном шельфе Российской Федерации;
повышения ответственности за нарушение правил добычи живых ресурсов в территориальных и внутренних водах Российской Федерации;
создания фонда для поощрения работников органов рыбоохраны;
охраны осетровых и других ценных видов рыб Каспийского моря.
Реализация мероприятий, намеченных Программой, позволит стабилизировать положение в отрасли, обеспечит насыщение внутреннего рынка страны продукцией рыбной отрасли, а других отраслей народного хозяйства - технической рыбной продукцией.
Таблица 1
Развитие сырьевой базы рыбного хозяйства Российской Федерации по зонам рыболовства
(тыс. тонн) | |||||||
| 1992 год отчет | 1993 год отчет | 1994 год отчет | Прогноз | |||
| 1995 год | 1996 год | 1997 год | 2000 год | |||
Объем вылова - всего | 5313, 6 | 4368, 7 | 3500 | 3930 | 4200 | 4200 | 4200 |
в том числе: | |||||||
в исключительной экономической зоне Российской Федерации | 3534, 1 | 3122, 8 | 2480, 7 | 2990 | 2990 | 2990 | 2990 |
удельный вес (процентов) | 66, 5 | 71, 5 | 70, 9 | 76, 1 | 71, 2 | 71, 2 | 71, 2 |
во внутренних водоемах Российской Федерации | 362, 7 | 245, 9 | 224, 1 | 210 | 210 | 210 | 210 |
удельный вес (процентов) | 6, 8 | 5, 6 | 6, 4 | 5, 3 | 5 | 5 | 5 |
в экономических зонах иностранных государств | 1121, 1 | 793, 9 | 704, 9 | 650 | 650 | 650 | 650 |
удельный вес (процентов) | 21, 1 | 18, 2 | 20, 1 | 16, 6 | 15, 5 | 15, 5 | 15, 5 |
в открытой части Мирового океана | 295, 7 | 206, 1 | 90, 3 | 80 | 350 | 350 | 350 |
удельный вес (процентов) | 5, 6 | 4, 7 | 2, 6 | 2 | 8, 3 | 8, 3 | 8, 3 |
Таблица 2
Вылов рыбы и нерыбных объектов
(тыс. тонн) | |||||||
| 1992 год отчет | 1993 год отчет | 1994 год отчет | Прогноз | |||
| 1995 год | 1996 год | 1997 год | 2000 год | |||
Объем вылова - всего | 5313, 6 | 4368, 7 | 3500 | 3930 | 4200 | 4200 | 4200 |
в том числе: | |||||||
Росрыбхоз | 169, 42 | 113, 92 | 102, 55 | 144 | 172 | 193 | 282 |
Росрыбколхозсоюз | 1319, 09 | 1183, 54 | 969, 91 | 1077, 41 | 1165 | 1165 | 1165 |
Вылов по бассейнам: | |||||||
Дальневосточный | 3176, 12 | 2795, 68 | 2270, 68 | 2597, 4 | 2755, 27 | 2719, 47 | 2600, 42 |
удельный вес (процентов) | 59, 8 | 64 | 64, 9 | 66, 1 | 65, 6 | 64, 7 | 61, 9 |
Северный | 1198, 52 | 917, 39 | 688, 11 | 711, 7 | 725, 05 | 725, 37 | 726, 88 |
удельный вес (процентов) | 22, 5 | 21 | 19, 7 | 18, 1 | 17, 3 | 17, 3 | 17, 3 |
Западный | 530, 37 | 295, 39 | 254, 59 | 296, 9 | 349, 93 | 365, 25 | 401, 89 |
удельный вес (процентов) | 10 | 6, 8 | 7, 3 | 7, 6 | 8, 4 | 8, 7 | 9, 6 |
Южный | 137, 65 | 129, 38 | 108, 47 | 91, 5 | 110, 9 | 121, 22 | 161, 55 |
удельный вес (процентов) | 2, 6 | 3 | 3, 1 | 2, 3 | 2, 6 | 2, 9 | 3, 9 |
Каспийский | 191, 11 | 149, 46 | 110, 5 | 145, 7 | 164, 77 | 167, 25 | 179, 18 |
удельный вес (процентов) | 3, 6 | 3, 4 | 3, 2 | 3, 7 | 3, 9 | 4 | 4, 3 |
Прочие | 79, 83 | 81, 4 | 67, 65 | 86, 8 | 94, 08 | 101, 44 | 130, 08 |
удельный вес (процентов) | 1, 5 | 1, 8 | 1, 8 | 2, 2 | 2, 2 | 2, 4 | 3 |
Таблица 3
Вылов традиционных видов рыб
(тыс. тонн) | |||||||
| 1992 год отчет | 1993 год отчет | 1994 год отчет | Прогноз | |||
| 1995 год | 1996 год | 1997 год | 2000 год | |||
Вылов - всего | 5313, 6 | 4368, 7 | 3500 | 3930 | 4200 | 4200 | 4200 |
в том числе: | |||||||
килька | 110, 96 | 58, 81 | 58, 22 | 100 | 100 | 100 | 100 |
ставрида | 224, 77 | 224, 89 | 202, 4 | 200 | 600 | 720 | 700 |
лососевые | 86, 65 | 121, 49 | 121, 7 | 115 | 115 | 115 | 140 |
треска | 318, 15 | 335, 98 | 365, 4 | 240 | 220 | 200 | 300 |
минтай | 2335, 18 | 2096, 16 | 1632, 6 | 2600 | 2500 | 2400 | 2340 |
путассу | 137, 84 | 103, 75 | 53, 1 | 150 | 150 | 150 | 100 |
сельдь | 127, 57 | 151, 85 | 167, 8 | 200 | 200 | 200 | 200 |
камбала | 88, 27 | 72, 02 | 43, 4 | 60 | 60 | 60 | 60 |
кальмары | 137, 1 | 80 | 52, 6 | 100 | 100 | 100 | 100 |
прочие | 1747, 11 | 1123, 75 | 802, 78 | 165 | 155 | 155 | 160 |
Таблица 4
Товарный выпуск пищевой рыбной продукции, включая консервы
(тыс. тонн) | |||||||
| 1992 год отчет | 1993 год отчет | 1994 год отчет | Прогноз | |||
| 1995 год | 1996 год | 1997 год | 2000 год | |||
Товарный выпуск пищевой рыбной продукции, включая консервы, - всего | 3279, 5 | 2790, 6 | 2160 | 2315 | 2565 | 2565 | 2565 |
из него по экономическим районам: | |||||||
Северный | 802, 84 | 633, 81 | 550, 08 | 498, 8 | 516, 58 | 516, 82 | 517, 91 |
Северо-Западный - всего | 91, 9 | 78, 3 | 54, 91 | 68, 07 | 90, 64 | 91, 19 | 93, 13 |
в том числе: | |||||||
г. Санкт-Петербург | 61, 1 | 64, 34 | 41, 1 | 55 | 76 | 76 | 60 |
Ленинградская область | 21, 3 | 14, 74 | 15 | 14, 74 | 14, 79 | 15 | 15 |
Центральный - всего | 49, 18 | 62, 95 | 50, 56 | 48, 8 | 54, 02 | 56, 71 | 53, 2 |
в том числе Московская область | 6, 89 | 4, 55 | 4, 6 | 5, 06 | 5, 7 | 6, 8 | 10 |
Волго-Вятский | 8, 51 | 7, 57 | 5, 88 | 5, 6 | 6, 51 | 6, 91 | 8, 3 |
Центрально-Черноземный | 27, 82 | 25, 19 | 22, 96 | 21, 23 | 26, 05 | 27, 41 | 32, 67 |
Поволжский | 151, 81 | 128, 02 | 105, 37 | 103, 57 | 120, 44 | 122, 91 | 134, 41 |
Северо-Кавказский | 188, 6 | 188, 45 | 117, 93 | 129, 73 | 147, 39 | 156, 62 | 197, 25 |
Уральский | 25, 4 | 16, 55 | 14, 7 | 14, 1 | 15, 95 | 16, 55 | 19, 52 |
Западно-Сибирский | 39, 42 | 34, 73 | 28, 17 | 27, 6 | 30, 39 | 32, 59 | 40, 06 |
Восточно-Сибирский | 14, 42 | 15, 2 | 13, 38 | 13, 2 | 15, 76 | 16, 86 | 22, 18 |
Калининградская область | 310, 17 | 208, 36 | 198, 2 | 197, 2 | 250 | 260 | 280 |
Дальневосточный | 1794, 21 | 1607, 18 | 1173, 84 | 1377, 2 | 1501, 77 | 1475, 43 | 1372, 53 |
Обороты (-) | 224, 78 | 215, 71 | 175, 98 | 190, 1 | 210, 5 | 215 | 206, 16 |
Таблица 5
Основной ассортимент производства рыбной продукции
(тыс. тонн) | |||||||
| 1992 год отчет | 1993 год отчет | 1994 год отчет | Прогноз | |||
| 1995 год | 1996 год | 1997 год | 2000 год | |||
Производство пищевой рыбной продукции, включая консервы, - всего | 3279, 5 | 2790, 6 | 2160 | 2315 | 2565 | 2565 | 2565 |
Пищевая рыбная продукция - всего | 2829, 92 | 2470, 45 | 1959, 3 | 2087, 47 | 2306 | 2306 | 2306 |
из нее: | |||||||
живая и охлажденная | 342, 39 | 199, 54 | 191, 74 | 167, 8 | 186, 5 | 186, 5 | 186, 5 |
мороженая - всего | 1962, 28 | 1816, 23 | 1398, 11 | 1542, 02 | 1705, 9 | 1705, 9 | 1705, 9 |
в том числе: | |||||||
разделанная | 815, 16 | 921, 72 | 802, 21 | 910 | 923, 4 | 923, 4 | 923, 4 |
филе и спецразделка | 71, 56 | 54, 88 | 53, 46 | 46, 7 | 50 | 50 | 50 |
соленая | 105, 27 | 113, 06 | 79, 41 | 90, 4 | 95 | 95 | 95 |
копченые, сушено-вяленые и балычные изделия | 144, 96 | 105, 39 | 89, 82 | 90, 2 | 100, 6 | 100, 6 | 100, 6 |
пряная и маринованная | 12, 86 | 8, 96 | 4, 87 | 5, 5 |