ванное:
расширением категорий судебных дел с участием органов опеки и попечительства;
возложением дополнительных полномочий по защите имущественных прав несовершеннолетних (увеличение числа и категорий сделок с имуществом несовершеннолетних, подопечных, подлежащих контролю органами опеки и попечительства) ;
введением и развитием возмездной опеки (попечительства) ;
участием в рассмотрении споров о воспитании детей с участием иностранных граждан;
возложением полномочий на органы опеки и попечительства по оформлению выплат на содержание подопечного, ведению списка нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями и иных полномочий, исполняемых органами опеки и попечительства в соответствии с региональным законодательством.
В результате усиления семейно ориентированного подхода деятельности органов опеки и попечительства в части осуществления полномочия по защите прав и интересов детей, родители которых своими действиями или бездействием создают условия, представляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию, происходит смешение функций органов опеки и попечительства и социальных служб.
Кроме того, в проработке нуждается механизм взаимодействия органов опеки и попечительства с иными органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными организациями.
Ряд полномочий органов опеки и попечительства осуществляются по месту жительства несовершеннолетних граждан и их семей, лица (лиц) , претендующего на воспитание ребенка, в суде, правоохранительных органах. Осуществление отдельных полномочий органов опеки и попечительства может потребовать присутствия специалистов органов опеки и попечительства в ночное время, в выходные и праздничные дни (отобрание ребенка при непосредственной угрозе жизни ребенка или его здоровью, отобрание ребенка и его передача заинтересованному лицу в случае исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе) .
Наблюдается ежегодно высокая численность детей (как имеющих родителей, так и детей-сирот) , в отношении которых органами опеки и попечительства предъявляются иски в суд о защите их прав и законных интересов или представляются в суд заключения по вопросам охраны их личных и имущественных прав (2024 год - 171, 8 тыс. заключений, 2023 год - 173, 1 тыс. заключений, 2022 год - 174, 8 тыс. заключений, 2021 год - 166, 7 тыс. заключений, 2020 год - 132, 2 тыс. заключений) .
Статистические данные по отдельным показателям также указывают на необходимость корректировки подходов к деятельности органов опеки и попечительства. Так, ежегодно стабильно высокими являются показатели:
количество отмененных решений о передаче детей в замещающие семьи (2020 год - 4, 8 тыс. решений, 2021 год - 5, 2 тыс. решений, 2022 год - 5, 4 тыс. решений, 2023 год - 5 тыс. решений, 2024 год - 4, 6 тыс. решений) ;
численность родителей, лишенных родительских прав в связи с уклонением от исполнения родительских обязанностей (2020 год - 17, 4 тыс. человек, 2021 год - 18, 7 тыс. человек, 2022 год - 18, 9 тыс. человек, 2023 год - 18, 4 тыс. человек, 2024 год - 15, 7 тыс. человек) ;
численность выявляемых детей, находящихся в условиях, представляющих угрозу их жизни, здоровью или препятствующих их нормальному развитию и воспитанию (2020 год - 68, 7 тыс. детей, 2021 год - 73, 5 тыс. детей, 2022 год - 75, 8 тыс. детей, 2023 год - 68, 6 тыс. детей, 2024 год - 65 тыс. детей) .
11. Основные проблемы в сфере организации и осуществления деятельности органов опеки и попечительства, формирующие у граждан негативное отношение к деятельности органов опеки и попечительства, отсутствие понимания их полномочий и обязанностей:
а) отсутствие единых подходов к деятельности органов опеки и попечительства и размытость их функций;
б) смешение полномочий органов опеки и попечительства и иных полномочий в сфере социальной защиты населения;
в) кадровый дефицит и текучесть кадров, в частности:
в 44 субъектах Российской Федерации фактическая численность специалистов органов опеки и попечительства не обеспечивает имеющуюся потребность;
в 45 субъектах Российской Федерации одни и те же специалисты органов опеки и попечительства одновременно осуществляют деятельность в отношении несовершеннолетних и совершеннолетних недееспособных, а также ограниченных судом в дееспособности граждан (123, 5 тыс. недееспособных граждан находятся в стационарных организациях социального обслуживания. Опекунами этих граждан выступают указанные организации) ;
при анализе указанных полномочий органами опеки и попечительства выявлено отсутствие единых статистических данных на федеральном уровне;
по сравнению с 2008 годом число специалистов органов опеки и попечительства увеличилось на 25 процентов, а перечень выполняемых ими полномочий увеличился в 2 раза, что отрицательно повлияло на эффективность деятельности органов опеки и попечительства;
г) отсутствие единых информационных систем и цифровых инструментов, используемых органами опеки и попечительства при исполнении полномочий;
д) недостаточность методического сопровождения деятельности специалистов органов опеки и попечительства (в том числе дефицит профессорско-преподавательских кадров, высококвалифицированных специалистов-практиков, осуществляющих обучение специалистов органов опеки и попечительства по программам дополнительного профессионального образования) ;
е) отсутствие методики организации экспертной оценки деятельности специалистов органов опеки и попечительства и ее эффективности.
III. Планируемые изменения в деятельности органов опеки и попечительства
12. Изменение организационной структуры системы органов опеки и попечительства:
а) переход к региональной структуре органов опеки и попечительства, в которой полномочия органа опеки и попечительства будет осуществлять исполнительный орган субъекта Российской Федерации непосредственно и через свои территориальные подразделения, без передачи полномочий органам местного самоуправления.
В целях соблюдения принципа территориальной доступности и открытости органов опеки и попечительства реализация Концепции предполагает возможность осуществления уполномоченными организациями отдельных полномочий органов опеки и попечительства с учетом региональных особенностей конкретного субъекта Российской Федерации;
б) создание (развитие) сети комплексных центров по защите прав и интересов детей (далее - комплексные центры) в целях привлечения специалистов, имеющих специальные знания (в том числе в области психологии, педагогики, юриспруденции, медиации) , и возможности осуществления комплексными центрами отдельных функций органов опеки и попечительства без наделения их статусом органа опеки и попечительства. Концепция предполагает создание комплексных центров на базе имеющейся инфраструктуры организаций для детей-сирот, специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной защите.
Одновременно с приемом и содержанием несовершеннолетних граждан в отделениях стационара и (или) отделениях дневного пребывания комплексные центры смогут осуществлять:
отдельные функции органов опеки и попечительства в установленном законодательством Российской Федерации порядке;
отдельные функции органов государственной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот;
сопровождение опекунов (попечителей) , детей-сирот в случаях и порядке, предусмотренных законодательством субъекта Российской Федерации.
Практика осуществления отдельных полномочий органов опеки и попечительства уполномоченными организациями будет сохранена в случае, если они не являются иностранными агентами.
Осуществление контроля за выполнением комплексными центрами отдельных полномочий органов опеки и попечительства будет возложено на органы опеки и попечительства.
13. Определение в законодательстве Российской Федерации перечня полномочий органа опеки и попечительства:
а) исчерпывающий перечень полномочий органов опеки и попечительства;
б) перечень полномочий органов опеки и попечительства, передаваемых уполномоченным организациям (комплексным центрам) :
информирование граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями либо принять детей-сирот на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, о возможных формах устройства ребенка в семью, об особенностях отдельных форм устройства ребенка в семью, о порядке подготовки документов, необходимых для установления опеки или попечительства либо устройства детей-сирот на воспитание в семью в иных установленных семейным законодательством формах, а также оказание содействия в подготовке таких документов;
проведение обследования условий жизни ребенка и лица (лиц) , претендующего на его воспитание, и подготовка соответствующего акта обследования;
проведение обследования условий жизни гражданина, желающего получить заключение органа опеки и попечительства о возможности временной передачи ребенка (детей) в свою семью, и подготовка соответствующего акта обследования;
оказание помощи и сопровождение опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан в реализации и защите прав подопечных и иные полномочия органов опеки и попечительства в указанной сфере;
в) утверждение порядка контроля органами опеки и попечительства за осуществлением отдельных полномочий органов опеки и попечительства комплексными центрами, уполномоченными организациями;
г) привлечение органами опеки и попечительства при исполнении ими своих полномочий специалистов, обладающих специальными знаниями (в том числе в психолого-педагогической, социальной и юридической сферах) .
При этом за органами опеки и попечительства сохранятся все административные функции, связанные с изданием распорядительных актов, представлением интересов несовершеннолетних в судах и иных организациях и контролем за переданными полномочиями.
Планируется разработка нормативных правовых актов, направленных на реализацию положений Концепции, включая внесение изменений в том числе в Гражданский кодекс Российской Федерации, Семейный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "Об опеке и попечительстве".
14. Кадровое обеспечение системы органов опеки и попечительства и методическая поддержка специалистов:
а) создание федерального научно-методического центра, осуществляющего научно-методическое сопровождение деятельности органов опеки и попечительства, а также экспертную оценку и мониторинг их работы.
В целях единого государственного подхода к вопросам деятельности органов опеки и попечительства в рамках федерального научно-методического центра, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, предусматриваются методическая работа по разработке инструкций, методических и учебных материалов, а также осуществление мониторинга исполнения полномочий органами опеки и попечительства (в том числе и в цифровом формате) ;
б) определение (создание) на уровне субъекта Российской Федерации регионального методического центра, уполномоченного осуществлять профессиональную поддержку специалистов органов опеки и попечительства и специалистов комплексных центров;
в) возложение на структурные подразделения уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, курирующего кадровую работу и вопросы опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, координации работы по профессиональному развитию специалистов органов опеки и попечительства и специалистов комплексных центров;
г) определение подходов к методике расчета оптимальной численности специалистов органов опеки и попечительства;
д) разработка требований к профессиональным знаниям и умениям для специалистов комплексных центров;
е) повышение эффективности системы профессионального развития специалистов органов опеки и попечительства и специалистов комплексных центров, включая:
планирование и определение мероприятий по профессиональному развитию специалистов исходя из их потребности в новых знаниях и умениях, необходимых для решения задач органов опеки и попечительства и комплексных центров, а также уровня решений, принимаемых в соответствии с замещаемой должностью;
организацию и проведение обучающих мероприятий для специалистов, осуществляющих обучение по дополнительным профессиональным программам для специалистов органов опеки и попечительства и специалистов комплексных центров;
анализ образовательных потребностей специалистов органов опеки и попечительства и специалистов комплексных центров в обучении по магистерским программам в сфере защиты прав и интересов детей.
15. В целях формирования у граждан положительного отношения к деятельности органов опеки и попечительства Концепция предусматривает:
определение на системной основе и тиражирование лучших практик деятельности органов опеки и попечительства (в том числе в рамках организации и проведения (один раз в два года) Всероссийского конкурса в сфере профессиональной деятельности специалистов органов опеки и попечительства при информационном сопровождении и широком освещении данного мероприятия в средствах массовой информации) ;
повышение уровня информированности населения о значимой роли органов опеки и попечительства в обеспечении защиты прав и интересов детей путем размещения соответствующей информации на официальных сайтах органов опеки и попечительства в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в специальном разделе, общественных организаций, фондов, организаций, осуществляющих взаимодействие с органами опеки и попечительства по вопросам семейного устройства детей-сирот, а также создание и размещение в средствах массовой информации видеосюжетов (видеороликов) по тематике, связанной с деятельностью органов опеки и попечительства.
IV. Ожидаемые результаты реализации Концепции
16. Реализуется единая государственная политика в сфере опеки и попечительства на всей территории Российской Федерации.
17. Обеспечено эффективное управление в сфере опеки и попечительства.
18. Обеспечен приоритет семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей.
19. Законодательно урегулированы:
приоритетность региональной структуры органов опеки и попечительства;
перечень полномочий органов опеки и попечительства (в том числе полномочий, которые могут быть переданы уполномоченным организациям) ;
подходы к методике расчета оптимальной численности специалистов органов опеки и попечительства.
20. Обеспечены единые подходы в работе органов опеки и попечительства на территории Российской Федерации (единые регламенты и унификация документов, развитие цифровых инструментов) .
21. Создана инфраструктура, обеспечивающая поддержку замещающих семей и постинтернатное сопровождение.
22. Создана эффективная система профессионального развития специалистов органов опеки и попечительства.
23. Обеспечено эффективное межведомственное взаимодействие.
24. Определен механизм систематического мониторинга и экспертной оценки деятельности органов опеки и попечительства.
V. Показатели реализации Концепции
25. Деятельность по достижению поставленных целей и задач Концепции характеризуется следующими показателями:
обеспечен переход субъектов Российской Федерации к региональной структуре органов опеки и попечительства;
организован систематический мониторинг и экспертная оценка деятельности органов опеки и попечительства;
создана оптимальная инфраструктура поддержки замещающих семей;
увеличена численность профильных специалистов в сфере защиты детства, включая специалистов органов опеки и попечительства, комплексных центров, уполномоченных организаций, и специалистов, осуществляющих деятельность по сопровождению замещающих семей;
увеличена доля специалистов органов опеки и попечительства и специалистов комплексных центров, принявших участие в ежегодных мероприятиях по профессиональному развитию;
сокращена общая численность детей-сирот;
сокращена численность детей-сирот, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот;
сокращена численность детей, родители которых лишены родительских прав;
увеличена численность родителей, восстановленных в родительских правах.
___________