ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
от 8 мая 2025 г. № 1161-р
МОСКВА
1. Утвердить прилагаемую Концепцию устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года (далее - Концепция) .
2. Федеральным органам исполнительной власти руководствоваться положениями Концепции при разработке и реализации отраслевых документов стратегического планирования, государственных программ Российской Федерации и иных документов стратегического планирования.
3. Реализация Концепции осуществляется заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных им в федеральном бюджете на соответствующий финансовый год.
4. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления руководствоваться положениями Концепции при разработке и реализации государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ и иных документов стратегического планирования.
5. Федеральному агентству по делам национальностей совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать и внести в 6-месячный срок в установленном порядке в Правительство Российской Федерации проект плана мероприятий по реализации Концепции.
6. Признать утратившим силу с 1 января 2026 г. распоряжение Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, № 7, ст. 876) .
7. Настоящее распоряжение вступает в силу с 1 января 2026 г., за исключением пункта 5, вступающего в силу со дня официального опубликования настоящего распоряжения.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНА распоряжением Правительства Российской Федерацииот 8 мая 2025 г. № 1161-р
КОНЦЕПЦИЯ устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации на период до 2036 года
I. Общие положения
1. Настоящая Концепция представляет собой систему взглядов на современное состояние, принципы, цели и направления устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - коренные малочисленные народы Севера) .
2. Правовую основу настоящей Концепции составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, федеральные законы "О стратегическом планировании в Российской Федерации", "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации", "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", "О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сферах социально-экономического развития, обеспечения национальной безопасности, регионального развития, образования и культуры, государственной национальной политики Российской Федерации.
3. При разработке настоящей Концепции учтены положения документов стратегического планирования, в том числе Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 19 декабря 2012 г. № 1666 "О Стратегии государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года", Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 26 октября 2020 г. № 645 "О Стратегии развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2035 года", Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 9 ноября 2022 г. № 809 "Об утверждении Основ государственной политики по сохранению и укреплению традиционных российских духовно-нравственных ценностей", Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р, Стратегии пространственного развития Российской Федерации на период до 2030 года с прогнозом до 2036 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2024 г. № 4146-р, Стратегии реализации молодежной политики в Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 августа 2024 г. № 2233-р, Стратегии государственной культурной политики на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2024 г. № 2501-р, Концепции государственной языковой политики Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2024 г. № 1481-р, программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2021 г. № 978-р, Национальной программы социально-экономического развития Дальнего Востока на период до 2024 года и на перспективу до 2035 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2020 г. № 2464-р.
4. Настоящая Концепция преемственна по отношению к Концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 февраля 2009 г. № 132-р.
5. Настоящая Концепция носит комплексный межотраслевой социально ориентированный характер, направлена на объединение усилий органов публичной власти и институтов гражданского общества, включая объединения коренных малочисленных народов Севера, для решения вопросов устойчивого развития этих народов и может являться основой для разработки и уточнения государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ, национальных проектов (программ) , федеральных и ведомственных проектов, стандартов и методических актов, а также стратегических документов корпоративного уровня.
II. Современное состояние и вызовы в сфере устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера
6. Российская Федерация является одним из крупнейших многонациональных (полиэтнических) государств мира. На ее территории проживают представители более 190 национальностей (по данным Всероссийской переписи населения 2020 года) . Каждый из народов Российской Федерации обладает уникальными особенностями материальной и духовной культуры. Большинство народов Российской Федерации на протяжении веков формировалось на территории современного Российского государства и внесло свой вклад в развитие российской государственности и культуры.
7. Среди народов, проживающих в Российской Федерации, особое место занимают коренные малочисленные народы Севера, права которых гарантируются законодательством Российской Федерации в соответствии c Конституцией Российской Федерации, а также с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
8. Российское законодательство исторически основывается на признании особой уязвимости коренных малочисленных народов Севера с учетом их проживания в суровых природно-климатических условиях, сохранения и ведения традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности, возможность осуществления которых зависит от сохранности их исконной среды обитания. Это обусловило реализацию в Российской Федерации особых системных мер по защите исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности, промыслов и самобытной культуры.
9. Согласно данным Всероссийской переписи населения 2020 года общее число представителей 40 коренных малочисленных народов Севера, проживающих на территории Российской Федерации, составило 261 тысячу, причем число представителей отдельных народов колеблется от 23 (кереки) до более чем 49 тысяч (ненцы) . Более 95 процентов представителей коренных малочисленных народов Севера проживают в 29 субъектах Российской Федерации, являющихся территориями их традиционного расселения.
10. Численность коренных малочисленных народов Севера по сравнению с данными Всероссийской переписи населения 2010 года увеличилась на 3, 1 тыс. человек. В частности, возросла численность 12 коренных малочисленных народов Севера - кереки, тувинцы-тоджинцы, тубалары, сойоты, юкагиры, ненцы, челканцы, чулымцы, долганы, эвенки, чукчи, ханты. Почти не изменилась численность народа манси. Число представителей остальных коренных малочисленных народов Севера за прошедшие 10 лет снизилось. При этом 60 процентов общей численности коренных малочисленных народов Севера приходится на 5 народов - ненцы (почти 50 тыс. человек) , эвенки (39 тыс. человек) , ханты (31 тыс. человек) , эвены (ламуты) (20 тыс. человек) и чукчи (16 тыс. человек) .
11. Среди представителей коренных малочисленных народов Севера, более 69 процентов которых проживают в сельской местности, сохраняется высокая рождаемость. По данным Всероссийской переписи населения 2020 года, среднее число рожденных детей на 1000 женщин в возрасте 15 лет и более, относящихся к коренным малочисленным народам Севера и указавших число рожденных детей, составляет от 1564 до 2553, в то время как в целом в Российской Федерации аналогичный показатель составляет 1500.
12. Уровень образования коренных малочисленных народов Севера характеризуется в основном более низкой, чем в среднем по Российской Федерации, долей лиц с профессиональным образованием. Однако среди представителей 16 коренных малочисленных народов Севера доля имеющих среднее профессиональное образование (квалифицированные рабочие, служащие) выше, чем в среднем по Российской Федерации, - 139 - 248 против 137 человек на 1000 указавших уровень образования. По сравнению с 2010 годом среди представителей коренных малочисленных народов Севера значительно снизилась доля лиц, не имеющих основного общего образования. Если в 2010 году у ненцев такие люди составляли около четверти населения в возрасте 15 лет и более, то в 2020 году - только 10 процентов.
13. В Российской Федерации созданы необходимые условия для получения детьми дошкольного и начального общего образования в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, в том числе с учетом региональных и этнокультурных особенностей. В местах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера реализуются региональные проекты кочевых детских садов и школ, обеспечивающие поддержку особенностей получения дошкольного и начального общего образования детьми оленеводов, рыбаков и охотников.
14. В 20 субъектах Российской Федерации, на территориях которых проживают коренные малочисленные народы Севера, созданы условия для изучения в общеобразовательных организациях 26 родных языков из числа языков коренных малочисленных народов Севера.
Продолжается работа по расширению учебно-методического обеспечения преподавания языков коренных малочисленных народов Севера. Федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Федеральный институт родных языков народов Российской Федерации" накоплен значительный опыт разработки, апробации и издания учебников и учебных пособий и методической поддержки изучения языков коренных малочисленных народов Севера.
Вместе с тем по состоянию на декабрь 2024 г. в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, включены учебники по 7 языкам коренных малочисленных народов Севера (6 линеек по 5 языкам по учебному предмету "Родной язык", 2 линейки по 2 языкам по учебному предмету "Литературное чтение на родном языке") .
На протяжении 9 десятилетий успешно действует Институт народов Севера федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный педагогический университет имени А.И. Герцена" - уникальный этнолингвистический образовательный и исследовательский центр, в котором осуществляется подготовка педагогических кадров по 24 языкам коренных малочисленных народов Севера. Кроме того, такие кадры готовятся в ряде образовательных организаций высшего образования (федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Сибирский федеральный университет", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Томский государственный педагогический университет", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Петрозаводский государственный университет", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Бурятский государственный университет имени Доржи Банзарова", федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Камчатский государственный университет имени Витуса Беринга", федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Мурманский арктический университет") .
15. Доля лиц, указавших источниками средств к существованию заработную плату, самозанятость или предпринимательство, у большинства коренных малочисленных народов Севера, кроме алеутов, камчадалов, кереков, тазов и чуванцев, ниже, чем по стране в целом. При этом доля лиц, живущих за счет производства и переработки для своего хозяйства сельскохозяйственной продукции, рыболовства, охоты и собирательства, у 24 из 40 коренных малочисленных народов Севера выше среднероссийской (1, 6 процента) . Среди кетов, кумандинцев, удэгейцев, чулымцев такой источник указали от 11 до 20 процентов жителей, а среди тубаларов, челканцев и тофаларов - 22, 25 и 35 процентов соответственно.
16. На численность и характеристики коренных малочисленных народов Севера оказывают влияние общие социально-экономические процессы, включая глобализацию, унификацию культур, урбанизацию населения. Вместе с тем жизнестойкость коренных малочисленных народов Севера в изменяющихся природно-климатических и экономических условиях характеризуется способностью к мобилизации внутренних ресурсов по сохранению способов традиционного природопользования, социальной организации проживания, самобытной культуры, обычаев и верований на основе исторического опыта.
17. В конце XX - начале XXI века произошел рост этнического самосознания коренных малочисленных народов Севера. Созданы общественные объединения, учебные центры, ассоциации и союзы (оленеводов, морских зверобоев, ремесленников и др.) коренных малочисленных народов Севера. Государством оказывается всесторонняя поддержка в осуществлении созданными организациями уставной деятельности. В 1990 году образована Общероссийская общественная организация "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации", которая в последующем стала ключевой правозащитной организацией, выражающей интересы коренных малочисленных народов Севера.
В целях защиты исконной среды обитания, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйствования, промыслов и культуры создаются общины коренных малочисленных народов Севера как форма самоорганизации лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера и объединяемых по кровнородственному и (или) территориально-соседскому признаку.
По состоянию на декабрь 2024 г. в Российской Федерации зарегистрирована 1661 община коренных малочисленных народов Севера. В национальных селах и поселках общины зачастую являются единственными хозяйствующими субъектами, в том числе выполняющими социальные функции.
18. В Российской Федерации в целом создана правовая база в сфере защиты прав и традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера. Законодательно закреплены меры государственной поддержки (в виде льгот, субсидий, квот на использование биологических ресурсов) . Льготы для представителей коренных малочисленных народов Севера, проживающих в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности и занимающихся традиционными видами хозяйственной деятельности, предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации.
19. Созданное в 2015 году Федеральное агентство по делам национальностей осуществляет функции по защите прав национальных меньшинств и коренных малочисленных народов Российской Федерации.
В целях повышения эффективности процесса принятия решений по выработке и реализации государственной национальной политики в сфере социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера образован Экспертно-консультативный совет при Федеральном агентстве по делам национальностей по вопросам социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, являющийся постоянно действующим совещательным органом на общественных началах.
Созданное в 2012 году Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики осуществляет функции по координации деятельности и реализации государственных программ и федеральных целевых программ, в том числе программы государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации.
В целях учета потребностей и интересов граждан Российской Федерации, проживающих в Арктической зоне Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан и прав общественных объединений, некоммерческих организаций при Министерстве Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики создан Общественный совет Арктической зоны Российской Федерации.
20. На уровне субъектов Российской Федерации организовано эффективное взаимодействие органов государственной власти с коренными малочисленными народами Севера, функционируют уполномоченные в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера исполнительные органы либо созданы структурные подразделения по делам коренных малочисленных народов Севера, в том числе координирующие соответствующие региональные программы и вопросы социально-экономического развития этих народов.
В Республике Саха (Якутия) , Камчатском и Красноярском краях, Сахалинской области учреждены государственные должности уполномоченных по правам коренных малочисленных народов Севера при органах государственной власти. В Республике Бурятия и Магаданской области учреждены независимые общественные институты уполномоченных представителей по защите прав коренных малочисленных народов Севера при законодательных органах государственной власти.
В большинстве субъектов Российской Федерации при органах государственной власти сформированы советы представителей коренных малочисленных народов Севера, которые принимают активное участие в решении вопросов, затрагивающих права и интересы коренных малочисленных народов Севера. Актуальными остаются вопросы совершенствования подходов к формированию советов представителей коренных малочисленных народов Севера, реализаци