х права и интересы коренных малочисленных народов Севера. Актуальными остаются вопросы совершенствования подходов к формированию советов представителей коренных малочисленных народов Севера, реализации ими своих полномочий и механизма исполнения принятых решений.
21. В целях эффективного участия представителей коренных малочисленных народов Севера в принятии решений, касающихся их устойчивого развития, продвижения их законных интересов на международном уровне, с 2021 года федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Московский государственный институт международных отношений (университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации" реализуется Всероссийская конкурсная образовательная программа "Коренные малочисленные народы России. Школа общественной дипломатии".
С 2024 года Общероссийской общественной организацией "Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" совместно с федеральным государственным бюджетным образовательным учреждением высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" реализуется дополнительная профессиональная программа профессиональной переподготовки "Актуальные проблемы и эффективные практики устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации".
22. С 2020 года упрощен доступ граждан из числа коренных малочисленных народов Севера к мерам государственной поддержки, направленным на обеспечение реализации их социальных и экономических прав, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Федеральное агентство по делам национальностей осуществляет учет лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, формирует список таких лиц и представляет сведения из него органам государственной власти, органам местного самоуправления, государственным внебюджетным фондам, юридическим и физическим лицам.
23. За последние десятилетия в рамках развития государственно-частного партнерства сформировалась практика заключения промышленными компаниями, в том числе топливно-энергетического комплекса, договоров с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общинами коренных малочисленных народов Севера, местными и региональными объединениями коренных малочисленных народов Севера.
В 2020 году Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики утвержден стандарт ответственности резидентов Арктической зоны Российской Федерации во взаимоотношениях с коренными малочисленными народами Российской Федерации, проживающими и (или) осуществляющими традиционную хозяйственную деятельность в Арктической зоне Российской Федерации. По состоянию на декабрь 2024 г. 46 резидентов Арктической зоны Российской Федерации заключили соглашения с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и представителями коренных малочисленных народов Севера, которые определяют права и обязанности участников соглашения, в том числе об установлении объемов финансирования программ обучения, занятости, взаимодействия с местными поставщиками для реализации продукции коренных малочисленных народов Севера.
24. Значительным достижением стало формирование финансовых инструментов государственной поддержки социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера.
В рамках государственной программы Российской Федерации "Реализация государственной национальной политики" с 2017 года предоставляются субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в целях поддержки экономического и социального развития коренных малочисленных народов Севера, с 2022 года реализуется программа государственной поддержки традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, осуществляемой в Арктической зоне Российской Федерации.
В субъектах Российской Федерации, в которых традиционно проживают коренные малочисленные народы Севера, разработаны и реализуются государственные программы, проекты и иные документы, направленные на их поддержку и устойчивое развитие.
25. Традиционно уделяя внимание вопросам устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Российская Федерация принимает активное участие в проведении Международного десятилетия языков коренных народов (2022 - 2032 годы) , провозглашенного Генеральной Ассамблеей Организации Объединенных Наций в 2019 году. Российская Федерация стала первым государством - членом Организации Объединенных Наций, создавшим Национальный организационный комитет по подготовке и проведению в 2022 - 2032 годах в Российской Федерации Международного десятилетия языков коренных народов и утвердившим план основных мероприятий по его проведению.
Принимаются меры по включению языков коренных малочисленных народов Севера в сервис "Яндекс Переводчик", поддержке и развитию малоресурсных языков коренных малочисленных народов Севера в информационном и цифровом пространстве, включая создание шрифтов, клавиатурных раскладок, машинных переводчиков, мобильных приложений, систем распознавания текстов, программного обеспечения.
26. Несмотря на высокий уровень юридического признания прав коренных малочисленных народов Севера, принимаемые меры, включая совершенствование механизмов реализации установленных прав, положение коренных малочисленных народов Севера в последние десятилетия осложнено неприспособленностью их традиционного образа жизни к современным экономическим условиям.
27. Цифровое неравенство остается для коренных малочисленных народов Севера острой социально-экономической и общественно-политической проблемой, влияющей на их социальное самочувствие. Традиционный образ жизни, дисперсность и труднодоступность мест проживания коренных малочисленных народов Севера делают информационно-коммуникационные технологии основным способом их доступа к публичным услугам (оказание медицинской помощи с применением телемедицинских технологий, электронное обучение и дистанционные образовательные технологии, социальная защита) , аварийно-спасательным службам, разрешительной системе в сфере природопользования (выдача разрешений на ношение и использование охотничьего оружия, на добычу объектов животного мира, распределение квот добычи водных биологических ресурсов и др.) .
28. Продолжают оставаться актуальными вопросы реализации права коренных малочисленных народов Севера на приоритетное пользование объектами животного мира, земельными участками, водными объектами и другими обособленными природными объектами, их эффективного участия в консультативно-совещательных органах, осуществляющих разработку рекомендаций в области использования и охраны объектов животного мира. Право общин коренных малочисленных народов Севера на безвозмездное пользование земельными участками не получает достаточного распространения при осуществлении традиционной хозяйственной деятельности, в том числе на землях лесного фонда. Не на всех особо охраняемых природных территориях при установлении режима особой охраны таких территорий учитываются интересы коренных малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности.
29. Основными факторами, препятствующими развитию традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера в местах их традиционного проживания, являются интенсивное изменение климата, ускорение темпов экономического освоения территорий Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, высокие издержки при осуществлении хозяйственной деятельности, несоответствие современным требованиям транспортной и социальной инфраструктуры, низкое качество связи и отсутствие высокоскоростного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", слабая конкурентоспособность товаров, работ и услуг, производимых коренными малочисленными народами Севера.
Низкий спрос на продукцию традиционных видов хозяйственной деятельности обусловлен малыми объемами производства, высокими транспортными издержками, недостаточным количеством современных предприятий и технологий по комплексной переработке сырья и объектов животного мира.
30. Интенсивное промышленное освоение природных ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера также существенно сократило возможности ведения некоторых видов традиционной хозяйственной деятельности. Вместе с тем в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", предусмотрены мероприятия, направленные на развитие агропромышленного комплекса приоритетных территорий, в том числе Арктической зоны Российской Федерации (развитие северного оленеводства) , стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, поддержку инвестиционного кредитования в агропромышленном комплексе.
31. Актуальной проблемой остается отток постоянно проживающего населения, в том числе представителей молодежи из числа коренных малочисленных народов Севера, из регионов Сибири, Дальнего Востока и Арктики, малых и средних городов, сельских территорий.
В условиях оттока молодежи в города нарушается межпоколенческая передача самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера, их традиционных знаний, языков, фольклора, народной медицины, народных промыслов, умений и практических навыков ведения традиционной хозяйственной деятельности и отправления религиозных обрядов. Это приводит к утрате осознания национальной идентичности, традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности.
Особое значение приобретают сохранение и укрепление традиционных российских духовно-нравственных ценностей, воспитание уважительного отношения и популяризация позитивного образа женщины-матери и традиционной семьи. Они обеспечивают преемственность поколений и заботу о достойной жизни старшего поколения, сохраняющего этнокультурные особенности коренных малочисленных народов Севера.
32. Введение механизмов выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации придало новый импульс культурному развитию коренных малочисленных народов Севера, нематериальное этнокультурное достояние которых способствует утверждению их культурной самобытности, повышению духовно-нравственного уровня подрастающего поколения, формированию национального самосознания, привитию знаний о традициях и культуре таких народов.
33. До настоящего времени система образования Российской Федерации не в полной мере предоставляла возможности для изучения языков коренных малочисленных народов Севера в общеобразовательных организациях и обеспечения преемственности их изучения на различных уровнях общего образования, что обусловлено в том числе неустоявшимися нормами таких языков, правилами орфографии и пунктуации.
Актуальными остаются вопросы разработки и утверждения федеральных рабочих программ, разработки и последующего включения учебников и учебных пособий по учебным предметам "Родной язык", "Литературное чтение на родном языке" и "Родная литература" в федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, подготовки высококвалифицированных педагогических кадров для преподавания языков коренных малочисленных народов Севера.
34. В силу репродуктивных установок у представителей коренных малочисленных народов Севера, проживающих в сельской местности, и высокого уровня рождаемости требуются повышение уровня благоустройства, увеличение объемов строительства жилья, развития дорожной, транспортной, социальной и коммунальной инфраструктуры, создания комфортных общественных пространств для семей с детьми, в том числе ведущих кочевой (полукочевой) образ жизни, в составе мероприятий профильных национальных проектов и государственных программ.
III. Принципы устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера
35. Принципами устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера являются:
а) соблюдение гарантий прав коренных малочисленных народов Севера, определенных законодательством Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации;
б) участие коренных малочисленных народов Севера в принятии органами государственной власти и органами местного самоуправления решений, затрагивающих интересы коренных малочисленных народов Севера при освоении природных и биологических ресурсов в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
в) обеспечение комплексного подхода в решении органами государственной власти и органами местного самоуправления задач устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, имеющего межотраслевой характер;
г) признание значения земли, природных и биологических ресурсов, благополучия окружающей природной среды как основ традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
д) рациональное устойчивое использование земель, природных и биологических ресурсов в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
е) защита самобытной культуры коренных малочисленных народов Севера, включая их родные языки, сохранение традиционных духовно-нравственных ценностей.
IV. Цели и основные направления реализации настоящей Концепции
36. Настоящая Концепция направлена на достижение следующих целей:
а) сохранение исконной среды обитания и традиционного природопользования, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;
б) поддержка традиционной хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера;
в) обеспечение комфортной и безопасной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, в том числе на удаленных и труднодоступных территориях;
г) обеспечение доступности образования в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера с учетом их этнокультурных особенностей, сохранение и развитие языкового многообразия;
д) обеспечение развития общин и объединений коренных малочисленных народов Севера;
е) сохранение этнокультурного достояния и традиций коренных малочисленных народов Севера.
37. Достижение цели "сохранение исконной среды обитания и традиционного природопользования, необходимых для обеспечения традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера" осуществляется по следующим направлениям:
а) совершенствование законодательства в сфере защиты прав коренных малочисленных народов Севера, их исконной среды обитания и традиционного природопользования;
б) проведение мониторинга состояния исконной среды обитания и экологической ситуации в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
в) обеспечение учета природных и социально-экономических особенностей территорий, а также интересов коренных малочисленных народов Севера при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности;
г) привлечение уполномоченных представителей коренных малочисленных народов Севера к участию в проведении общественных слушаний и экологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей среды в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
д) возмещение убытков, причиненных коренным малочисленным народам Севера в результате нанесения ущерба их исконной среде обитания;
е) выработка подходов по оценке социального воздействия инфраструктурных проектов и других мер по развитию территорий на устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера;
ж) содействие реализации мероприятий по ликвидации накопленного экологического вреда окружающей среде и экологической реабилитации исконной среды обитания коренных малочисленных народов Севера.
38. Достижение цели "поддержка традиционной хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера" осуществляется по следующим направлениям:
а) предоставление для осуществления традиционных видов хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности земельных участков в соответствии с законодательством Российской Федерации;
б) совершенствование механизмов приоритетного пользования природными ресурсами (в том числе охотничьими и водными биологическими ресурсами) коренными малочисленными народами Севера в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности;
в) создание и развитие промышленной и технологической инфраструктуры для осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
г) продвижение на внутренний и внешний рынки товаров, работ и услуг, производимых в рамках традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
д) развитие туристской индустрии в местах традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
е) подготовка кадров для осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
ж) модернизация объектов локальной генерации, расширение использования возобновляемых источников энергии, сжиженного природного газа и местного топлива в местах осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
з) оказание грантовой и иной финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства, занятым видами традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, развитие межрегионального сотрудничества, кредитования и лизинга;
и) государственная поддержка развития оленеводства, проведение ветеринарных мероприятий и селекционно-племенной работы для улучшения пород оленей;
к) реализация экономических мер, направленных на стимулирование создания новых рабочих мест в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера.
39. Достижение цели "обеспечение комфортной и безопасной среды обитания коренных малочисленных народов Севера, в том числе на удаленных и труднодоступных территориях" осуществляется по следующим направлениям:
а) обеспечение транспортной доступности удаленных и труднодоступных мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, в том числе населенных пунктов, в которых расположены объекты социальной инфраструктуры, и повышение качества и доступности транспортно-логистических услуг;
б) повышение качества связи и обеспечение высокоскоростного доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, в первую очередь на объектах социальной инфраструктуры;
в) создание объектов социальной инфраструктуры в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера;
г) создание условий для трудоустройства граждан из числа коренных малочисленных народов Севера на промышленные пр