я минерально-сырьевой базы Российской Федерации
В целях стимулирования геологического изучения недр, воспроизводства и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации предусматриваются совершенствование нормативно-правового обеспечения недропользования, расширение деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства по следующим направлениям:
установление порядка проведения многоуровневой оценки прогнозных ресурсов полезных ископаемых распределенного и нераспределенного фонда недр и учета ее результатов;
оптимизация, унификация и систематизация подходов отнесения запасов полезных ископаемых к категории трудноизвлекаемых;
привлечение внебюджетных источников для финансирования региональных геолого-разведочных работ;
разработка современных методических документов в области геологии и недропользования;
мониторинг геолого-экономической эффективности освоения месторождений полезных ископаемых;
совершенствование механизма стимулирования разработки, внедрения и масштабирования отечественных технологий геологического изучения недр, добычи и переработки полезных ископаемых, в том числе трудноизвлекаемых запасов, и дефицитных видов твердых полезных ископаемых;
увеличение размеров регулярных платежей за пользование недрами в целях геологического изучения с превышением предельных сроков пользования недрами, установленных законодательством Российской Федерации;
развитие механизмов стимулирования геолого-разведочных работ в наиболее рискованных и сложных районах страны;
развитие экономических механизмов, обеспечивающих доступность финансовых ресурсов для геологоразведки, являющейся высокорисковым видом деятельности, в первую очередь для предприятий малого и среднего предпринимательства;
совершенствование экономических механизмов и критериев стимулирования максимального вовлечения отходов недропользования в хозяйственный оборот.
X. Государственное геологическое информационное обеспечение
Стратегия предусматривает формирование информационного обеспечения управлением развития минерально-сырьевой базы в составе федеральных государственных информационных систем "Единый фонд геологической информации о недрах" и "Автоматизированная система лицензирования недропользования".
Функционал указанных информационных систем включает:
поэтапный переход на полностью цифровые технологии сбора, обработки, интерпретации, накопления и предоставления в пользование первичной и интерпретированной геологической информации;
доступ в режиме реального времени к информационным геологическим ресурсам различного уровня;
информационно-технологическое обеспечение процессов оказания всего комплекса государственных услуг федерального органа по управлению государственным фондом недр и его территориальных органов;
автоматизацию процессов управления минерально-сырьевой базой страны - от планирования постановки геолого-разведочных работ различных масштабов и стадий до цифрового сопровождения процесса предоставления прав на пользование недрами.
Основными векторами информационно-технологического развития геологической отрасли являются:
внедрение эффективных алгоритмов для анализа массивов данных с целью обеспечения мониторинга воспроизводства минерально-сырьевой базы;
разработка линеек отечественных программных продуктов и технологий, покрывающих основные потребности обеспечения геолого-разведочного производства на всех этапах и стадиях работ, в том числе программно-аналитических средств обработки и интерпретации геологической, геофизической, геохимической и иной информации, моделирования и прогноза геологических процессов;
унификация форматов, технологий и используемых средств обмена данными между субъектами геолого-разведочного процесса, геологическими фондами и органами государственного управления;
внедрение комплексных механизмов геологической (геолого-экономической) оценки решений в сфере добычи и воспроизводства минерально-сырьевой базы страны на базе больших данных, искусственного интеллекта с использованием инновационных методов глубокого машинного обучения, понимания естественного языка и компьютерного зрения;
расширение перечня справочной и аналитической продукции, необходимой для целей государственного управления в сфере геологического изучения и воспроизводства минерально-сырьевой базы;
непрерывное совершенствование методов и механизмов сбора и анализа государственной статистической отчетности недропользователей;
постоянный анализ конъюнктуры рынков минерального сырья для выработки рекомендаций по наиболее перспективным направлениям геологических исследований с учетом задач социально-экономического развития отдельных территорий Российской Федерации.
В результате обеспечивается консолидация всех сведений о геологическом строении России, ее недрах, минерально-сырьевой базе, в том числе:
полнота, актуальность и достоверность показателей воспроизводства и использования минерально-сырьевой базы России, представленных в виде доступных сведений о запасах и прогнозных ресурсах полезных ископаемых в разрезе месторождений, рудопроявлений и перспективных участков;
накопление, обобщение и анализ информации об объемах выполненных геолого-разведочных работ в физическом и денежном выражениях, о лицензиях на пользования недрами, а также сведений о состоянии и развитии минерально-сырьевой базы России и мира, внешних и внутреннего рынков минерального сырья;
оперативное получение геолого-экономической оценки эффективности инвестиций в геологоразведку и добычу полезных ископаемых для различных минерально-сырьевых объектов;
возможность проведения экспертно-аналитических мероприятий на основе накопленных цифровых данных, содержащихся в информационных системах органов государственного управления, вплоть до первичной геологической информации, полученной в ходе полевых и лабораторных исследований.
XI. Экологическое обеспечение освоения недр
В целях предотвращения негативного влияния на окружающую среду геолого-разведочных работ, добывающих и перерабатывающих производств, рационального использования и охраны недр предусматривается:
совершенствование экологических требований при недропользовании с учетом отечественного и мирового опыта;
усиление экологического контроля за недропользованием на всех стадиях геолого-разведочных работ и освоения месторождений;
создание прозрачной системы санкций за нарушение экологических требований при пользовании недрами;
стимулирование использования новых технологий геолого-разведочных и добычных работ, позволяющих снизить негативное влияние на окружающую среду;
определение для компаний-недропользователей механизмов финансирования мероприятий по восстановлению природной среды, рекультивации земель и благоустройству территорий;
вовлечение в переработку отходов недропользования для извлечения дополнительных объемов полезных ископаемых и ценных компонентов и полезное использование вскрышных и вмещающих горных пород.
Указанные направления будут реализовываться в рамках документов стратегического планирования и совершенствования законодательства в сфере экологической безопасности.
XII. Научно-технологическое обеспечение развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации
В настоящее время в Российской Федерации в секторе геолого-разведочных работ (поиски, оценка, разведка, добыча и обогащение полезных ископаемых) высока доля импортного оборудования, технологических решений и программного обеспечения:
буровое оборудование, лабораторно-аналитическое оборудование, специализированное программное обеспечение - более 90 процентов;
горные машины - 50 процентов;
наземное геофизическое оборудование - 30 процентов;
оборудование для технологических исследований руд - 20 процентов;
геофизическое оборудование для исследования скважин - 10 процентов.
В этих условиях ключевую роль приобретает обеспечение технологического суверенитета Российской Федерации для обеспечения геолого-разведочных работ, добычи и переработки полезных ископаемых.
Научно-технологическое обеспечение развития минерально-сырьевой базы предусматривает техническое перевооружение геолого-разведочного производства на основе внедрения современных технологий и геолого-разведочного оборудования, аналитических комплексов и специализированных программных средств, не уступающих зарубежным аналогам. При этом в отдельных направлениях геологической науки, техники и технологий сложились условия для достижения глобального лидерства отечественных разработок.
Приоритетами научно-технологического развития в сфере геологического изучения недр, поисков, оценки и разведки месторождений полезных ископаемых являются:
разработка геолого-картографических и прогнозно-минерагенических моделей по выявлению и оценке ресурсного потенциала России;
разработка и совершенствование типовых прогнозно-геологических моделей месторождений полезных ископаемых и рациональных комплексов для их выявления в различных регионах страны;
методическое, тематическое и технико-технологическое обеспечение региональных геологических исследований и геолого-разведочных работ с учетом современного уровня развития науки и технологий, в том числе совершенствование цифровых инструментов недропользования с ее использованием на всех этапах и стадиях работ;
оценка и мониторинг современного состояния минерально-сырьевой базы Российской Федерации;
создание и совершенствование научно-аналитической базы нормативно-методического обеспечения изучения и воспроизводства минерально-сырьевых ресурсов;
совершенствование геологических, геофизических, геохимических методов, технических средств и технологий прогноза, поисков и оценки полезных ископаемых на территории Российской Федерации, ее континентальном шельфе и в Мировом океане;
научное обоснование обстановок, благоприятных для выявления месторождений новых и нетрадиционных типов, а также глубоко залегающих (не выходящих на поверхность) месторождений;
совершенствование методов прогнозирования быстроразвивающихся опасных геологических процессов и развитие технологий дистанционного мониторинга состояния недр;
совершенствование космоаэрогеологических, геофизических и геохимических аппаратурно-технологических комплексов изучения недр и поисков месторождений полезных ископаемых;
переход к передовым цифровым, интеллектуальным и роботизированным технологиям производства и интерпретации геологических данных;
внедрение современных методов эффективных программных средств и алгоритмов анализа и интерпретации больших массивов накопленной геолого-геофизической и геохимической информации для решения задач прогнозирования и поисков месторождений полезных ископаемых, средств визуализации геологической информации с высоким разрешением;
трансферт зарубежных технологий в области прогнозирования, поисков и оценки месторождений полезных ископаемых, их внедрение в практику отечественной геолого-разведочной отрасли;
технологическое обеспечение геолого-геофизических исследований на континентальном шельфе Российской Федерации, в Мировом океане, Арктике и Антарктике;
разработка технологий, направленных на увеличение коэффициентов извлечения минерального сырья и сокращение его потерь при добыче и переработке, в том числе за счет применения методов геолого-технологического картирования месторождений;
разработка и совершенствование эффективных технологий рентабельной добычи и переработки низкокачественного и многокомпонентного минерального сырья, стратегического минерального сырья, техногенных отходов;
формирование федерального научно-исследовательского центра технологий минерального сырья для создания и освоения технологий разработки различных типов месторождений, внедрения и масштабирования технологических цепочек получения продуктов глубокой переработки твердых полезных ископаемых, включая их утилизацию;
разработка методологии и методов дистанционного изучения массивов горных пород на больших глубинах со сложными по строению и неоднородными по свойствам полезными ископаемыми комплексом геофизических методов для геомеханической, геодинамической, геотехнологической оценки и трехмерного картирования;
разработка методов оценки и геотехнологического картирования при геологической разведке, эксплуатационной доразведке и опережающем опробовании месторождений полезных ископаемых, в том числе зон повышенной концентрации стратегических видов минерального сырья в рудных, угольных месторождениях, отходах недропользования, и создание технологий их последующей селективной выемки и переработки;
повышение эффективности комплексного освоения месторождений цветных, черных, редких и драгоценных металлов, нерудного сырья и отходов недропользования путем реализации эффективных доступных технологий, развития комбинированных технологий обогащения и глубокой переработки минерального сырья с использованием физико-химических и энергетических методов воздействия.
Указанные приоритеты соответствуют основным направлениям развития науки и технологий в области рационального природопользования, определенным Прогнозом научно-технологического развития Российской Федерации на период до 2030 года.
XIII. Развитие и переориентация экспортных поставок
В связи с переориентацией направлений экспортных поставок на Восток и предусмотренным Стратегией ростом добычи минерального сырья остро стоит вопрос развития Восточного полигона железных дорог и Северного морского пути и подходов к нему.
При сохранении объемов перевозок на внутренний рынок, уменьшении экспорта в западном направлении и сохранении тенденции наращивания поставок угля по другим направлениям общие объемы перевозок угля по Восточному полигону российских железных дорог к 2025 году составят 121, 7 млн. тонн, в 2030 году - 178, 7 млн. тонн и в 2035 году - 267, 2 млн. тонн.
Существует потенциал наращивания объемов экспорта в страны Африки, Латинской Америки и страны Азиатско-Тихоокеанского региона, для чего необходимо увеличение пропускной способности транспортной инфраструктуры (железная дорога) в Восточном направлении, увеличение перевалочных портовых мощностей как на востоке страны, так и в западной ее части, а также приступить к строительству крупнотоннажного балкерного флота.
Кроме того, по экспертной оценке, производство товарных руд и концентратов металлов горнорудными предприятиями, действующими, строящимися и проектируемыми в настоящее время, в пределах зоны охвата инфраструктуры Восточного полигона в 2025 году вырастет примерно в 2 раза - до 24 млн. тонн, в 2030 году - до 34, 3 млн. тонн.
В результате пропускная способность Восточного полигона железных дорог должна обеспечивать суммарные объемы перевозок угля, а также руд и концентратов металлов в 2025 году в объеме не менее 146 млн. тонн, в 2030 году - 213 млн. тонн, в 2035 году - 315 млн. тонн.
Для наращивания грузоперевозок по Северному морскому пути необходимо строительство береговых и гидротехнических сооружений, создание морских перегрузочных комплексов сжиженного природного газа и порта-хаба для организации транзитных перевозок.
Кроме того, требуются создание флота судов ледокольного класса и развитие арктических судостроительных и судоремонтных производственных мощностей.
XIV. Кадровое обеспечение развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации
Наряду с необходимостью стабилизации численности работающих в геологической отрасли специалистов на оптимальном уровне следует реализовать следующие задачи по повышению качества кадровой обеспеченности геологической отрасли:
разработка и проведение мониторинга и прогнозирования потребности в кадрах;
развитие и совершенствование системы отраслевых профессиональных стандартов;
создание и развитие сети отраслевых региональных центров компетенций для осуществления:
координации взаимодействия образовательных организаций различного уровня и предприятий отрасли в регионах в целях обеспечения высокого качества профессиональной подготовки, в том числе переподготовки и повышения квалификации работников отрасли;
проведения независимой оценки и сертификации компетенций и квалификаций кадров для отрасли;
использования предприятиями отрасли механизма целевого обучения для привлечения талантливых выпускников;
стимулирования предприятий отрасли совершенствовать программы развития персонала;
обеспечения участия представителей предприятий и организаций отрасли в работе профильных федеральных учебно-методических объединений системы высшего образования для формирования современной отраслевой повестки в содержании образования;
обеспечения привлечения и закрепления в отрасли высококвалифицированных кадров в области приоритетных направлений геологического изучения недр, информационных технологий и моделирования физико-химических условий формирования месторождений полезных ископаемых;
развития детско-юношеских геологических движений (геологических кружков, молодежных геологических партий и экспедиций, экскурсий, выставок, олимпиад и конкурсов) , обеспечивающих популяризацию среди молодого поколения профессий горно-геологической направленности.
XV. Финансовое обеспечение развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации
Финансирование направлений, предусмотренных Стратегией, будет осуществляться за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников.
За счет средств федерального бюджета будет осуществляться финансирование:
регионального геологического изучения недр и связанных с ним тематических, прогнозно-минерагенических, опытно-методических, научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также геолого-разведочных работ в рамках выполнения Россией международных контрактных обязательств;
поисковых работ на различные виды полезных ископаемых, при необходимости - оценки месторождений дефицитных видов стратегического минерального сырья;
программно-технического перевооружения федерального фонда геологической информации и его территориальных фондов для обеспечения функционирования единого фонда геологической информации о недрах.
За счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации будут проводиться работы по подготовке территориальных программ использования и воспроизводства подземных вод и общераспространенных полезных ископаемых.
За счет средств компаний-недропользователей будут проводиться геолого-разведочные работы всех этапов и стадий. На твердые полезные ископаемые основной вклад (50 процентов) в геолого-разведочные работы будут осуществлять крупные системообразующие компании-недропользователи, четверть объемов геолого-разведочных работ на твердые полезные ископаемые будет приходиться на юниорные геолого-разведочные компании.
В части углеводородного сырья вертикально интегрированные компании будут инвестировать в геолого-разведочные работы более 75 процентов общего финансирования.
XVI. Этапы реализации Стратегии
Стратегия будет реализована в 3 этапа:
первый этап (до 2030 года) ;
второй этап (до 2040 года) ;
третий этап (до 2050 года) .
На первом этапе предусматривается реализация мер по обеспечению условий и решению задач национальной экономики и национальной безопасности в условиях внешнего санкционного давления.
Будет обеспечено достижение целевых показателей, характеризующих достижение национальных целей развития Российской Федерации на период до 2030 года.
В рамках этого этапа будет:
реализован комплекс мер по обеспечению страны дефицитными видами стратегического минерального сырья за счет поисков, разведки и освоения месторождений полезных ископаемых на территории Российской Федерации, а также при необходимости - на территории дружественных государств;
созданы необходимые условия для увеличения доли переработки на территории Российской Федерации добываемых полезных иско