полезных ископаемых, неблагоприятное географическое расположение месторождений. При этом низкий внутренний спрос при ограниченной конкурентоспособности отечественной продукции на внешних рынках сдерживает заинтересованность инвесторов в развитии производственной базы горнодобывающей отрасли страны.
Преодоление зависимости от импорта требует инвентаризации неиспользуемого фонда недр дефицитных видов сырья с его геолого-экономической оценкой, анализом и обновлением геолого-разведочных данных, разработкой новых технологий обогащения и глубокой переработки минерального сырья по всей цепочке получения конечных промышленных изделий.
Важнейшим стимулом эффективного освоения месторождений дефицитных видов полезных ископаемых должно стать повышение внутреннего спроса на них, в том числе за счет создания новых российских производств глубокого передела сырья (хабов) и получения конечной высокотехнологичной продукции.
Геолого-разведочные работы для обнаружения новых месторождений дефицитных видов сырья должны быть нацелены на выявление экономически эффективных месторождений перспективных геолого-промышленных типов, обеспечивающих востребованность получаемой сырьевой продукции отечественными промышленными потребителями. Разработка новых технологий добычи и обогащения должна быть нацелена на повышение технологической доступности и экономической целесообразности вовлечения в эксплуатацию новых и повышение полноты отработки уже разведанных месторождений дефицитных и стратегических видов минерального сырья. В силу исчерпания фонда легкооткрываемых месторождений выявление новых месторождений требует применения современных прогнозно-поисковых комплексов с использованием передовых геолого-разведочных технологий. Важным фактором повышения эффективности геолого-разведочных работ является подготовка перспективных площадей, обеспеченных опережающими работами геофизического и геохимического содержания и подготовленных к ведению поисковых работ.
Дополнительным механизмом восполнения дефицита полезных ископаемых третьей группы является реализация международных проектов по освоению месторождений за рубежом, включая приобретение российскими компаниями минерально-сырьевых активов в странах, не включенных в перечень недружественных.
Отдельным видом полезных ископаемых являются подземные водыС. В долгосрочной перспективе на фоне роста населения планеты и ухудшения экологической ситуации потребность в подземных водахС в России и мире будет возрастать. Степень дефицитности подземных водС и объем их запасов по регионам сильно варьирует, но в целом по стране положение с запасами подземных водС удовлетворительное. Наращивание минерально-сырьевой базы подземных водС является актуальной задачей в урбанизированных районах, но еще важнее защитить имеющиеся запасы от деградации в результате интенсивной хозяйственной деятельности.
Требуется завершение интеграции в российскую экономику минерально-сырьевых комплексов Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. Сырьевая база указанных субъектов Российской Федерации включает месторождения каменного угля, железных и марганцевых рудС, редких металлов, а также различных неметаллических полезных ископаемых, в том числе используемых в строительстве.
III. Для служебного пользования
IV. Вызовы и угрозы развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации
Стратегия учитывает следующие группы внешних вызовов, способных оказать влияние на развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации:
общеэкономические внешние вызовы:
постоянный рост потребления минерального сырья в мире в связи с ростом мировой экономики, ростом численности и увеличением благосостояния населения планеты;
стремительный рост мировой конкуренции за контроль над ключевыми источниками минерального сырья и направлениями его поставок;
обострившаяся борьба за мировые рынки сбыта минерального сырья;
высокая волатильность мировых цен на минеральное сырье и ее влияние на доходы российских компаний и поступления в бюджетную систему Российской Федерации;
непрерывное расширение видов и номенклатуры полезных ископаемых, используемых в мировой экономике;
рост издержек в разведке и добыче минерального сырья (снижение вероятности открытия промышленно значимых месторождений, их большие глубины залегания и сложное геологическое строение, снижение качества сырья новых месторождений) и связанная с этим острая конкуренция в отношении себестоимости минерально-сырьевой продукции;
повышение требований потребителей к качеству минерального сырья;
появление на мировых рынках новых крупных поставщиков минерального сырья, разрабатывающих высококачественные месторождения твердых полезных ископаемых (фосфатовС, никеляС, марганцевыхС и хромовых рудС) ;
увеличение доли сжиженного природного газаС в структуре мировой торговли природным газом и соответствующей инфраструктуры;
экологические внешние вызовы:
постоянное повышение экологических требований к компаниям-недропользователям в части снижения углеродного следа (углеродное регулирование) ;
санкционные внешние вызовы:
установленные иностранными государствами, совершающими в отношении Российской Федерации, российских юридических лиц и физических лиц недружественные действия, экономические санкции в отношении Российской Федерации в определенной степени оказали влияние на направление традиционного российского сырьевого экспорта, повлекли рост рисков сокращения поставок дефицитного для отечественной экономики минерального сырья и зарубежного геолого-разведочного оборудования и программного обеспечения, объем иностранных инвестиций в геолого-разведочный и добывающий сектора;
возможности для российских производителей выйти на освободившиеся рынки дефицитных видов минерального сырья, оборудования и программного обеспечения для геолого-разведочных и добычных работ.
Стратегия учитывает следующие внутренние вызовы, способные оказать негативное влияние на развитие минерально-сырьевой базы Российской Федерации:
темпы регионального геологического изучения недр территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, поисковых работ, недостаточные для опережающей подготовки минерально-сырьевой базы в долгосрочной перспективе;
отсутствие рынка рискового капитала для финансирования геолого-разведочных работ ранних этапов и стадий;
постепенное исчерпание запасов разрабатываемых месторождений углеводородного сырья и твердых полезных ископаемых, в том числе в старых добывающих районах, в районах градообразующих предприятий и геополитически значимых регионах России;
увеличение доли трудноизвлекаемых запасов в общем балансе запасов углеводородов;
дефицит в России месторождений высококачественных руд отдельных стратегических полезных ископаемых, в том числе алюминия (бокситовС) , марганцаС, хромаС, уранаС, некоторых редких металловС;
наличие диспропорций в географическом размещении месторождений, объектов инфраструктуры, перерабатывающих предприятий и потребителей минерального сырья;
климатические изменения, увеличение дефицита чистой питьевой воды, развитие опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов;
негативное влияние недропользования на окружающую среду, особенно в старых горных и нефтегазоносных и угольных регионах, и связанные с этим экологические и социальные проблемы;
дефицит отечественных эффективных технологий, обеспечивающих рентабельное извлечение из недр трудноизвлекаемых запасов полезных ископаемых и обогащение минерального сырья;
дефицит и узкий номенклатурный ряд очистной, проходческой, выемочно-погрузочной и горнотранспортной техники большой единичной мощности отечественного производства;
наличие значительных объемов отходов горных производств и низкая степень их вовлечения в переработку;
дефицит квалифицированных кадров в области геологического изучения недр, разрыв связей в системе "образование - наука - производство".
Эффект неблагоприятных внешних и внутренних факторов ведет к обострению или реализации следующих угроз динамичному развитию минерально-сырьевой базы Российской Федерации:
исчерпание потенциала открытия крупных высокорентабельных для освоения месторождений, в том числе в пределах сложившихся горнорудных и нефтегазоносных провинций;
снижение темпов освоения и вовлечения в разработку запасов полезных ископаемых;
невостребованность части разведанных запасов месторождений распределенного и нераспределенного фонда недр в связи с низким качеством руд или нетрадиционным типом минерального сырья, отсутствием у компаний необходимых технических средств и технологий, инфраструктурными ограничениями.
V. Цели и задачи Стратегии
Приоритетом Российской Федерации в сфере государственного геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы на долгосрочную перспективу являются обеспечение экономики страны геологической информацией о недрах и формирование экономически обоснованного баланса между необходимым и достаточным внутренним потреблением, экспортом и импортом минерального сырья, который достигается путем своевременного воспроизводства и рационального использования запасов полезных ископаемых. Для каждого полезного ископаемого этот баланс будет разным в зависимости от уровня рыночного спроса, доли рентабельных запасов, технико-технологических, инфраструктурных и экологических ограничений добычи.
Стратегической целью развития минерально-сырьевой базы является создание условий для устойчивого обеспечения минеральным сырьем социально-экономического развития и поддержания необходимого уровня экономической и энергетической безопасности Российской Федерации.
Достижение указанной стратегической цели обеспечивается путем решения следующих задач:
повышение уровня геологической изученности недр страны и прирост минерально-сырьевой базы за счет увеличения инвестиционной привлекательности геолого-разведочных работ и последующей разработки выявленных месторождений;
рост качества прогнозирования, поисков и разведки новых месторождений;
повышение эффективности освоения месторождений путем внедрения современных технологий добычи, переработки и комплексного извлечения полезных ископаемых;
глубокая переработка и максимально полное использование полезных ископаемых в национальной экономике.
VI. Региональное геологическое изучение недр, тематические работы
Региональное геологическое изучение недр направлено на повышение уровня геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, обеспечение геополитических интересов Российской Федерации в сфере геологического изучения и освоения недр, в том числе в Арктике, Антарктике и на архипелаге Шпицберген, и осуществление регулярных оценок состояния недр и прогнозов его изменений под влиянием природных и антропогенных факторов.
Приоритетными направлениями региональных, а также связанных с ними тематических и опытно-методических работ являются:
повышение мелкомасштабной геологической изученности территории Российской Федерации и ее континентального шельфа посредством мониторинга Государственной геологической карты масштаба 1:1000000 на основе постоянно обновляемых геологических данных и знаний в рамках единой геолого-картографической модели для выявления новых ресурсных баз и нетрадиционных для России типов полезных ископаемых, прогнозирования и выделения крупных минерагенических таксонов (рудных районов и узлов) , перспективных для открытия глубоко залегающих, не выходящих на поверхность месторождений;
мелкомасштабное гидрогеологическое и инженерно-геологическое изучение территории Российской Федерации, включая районы Арктики, для обеспечения формирования новых и развития действующих минерально-сырьевых центров и инженерно-геологического обоснования районов перспективного освоения;
среднемасштабное (1:200000) геологическое изучение территории Российской Федерации и ее континентального шельфа, направленное на создание надежной, научно обоснованной информационно-картографической основы для раскрытия минерально-сырьевого потенциала страны, выделение перспективных площадей в районах планируемого социально-экономического развития с прогнозными ресурсами категории Р3 для постановки региональных крупномасштабных геолого-минерагенических и поисковых работ;
среднемасштабное (1:200000) гидрогеологическое изучение территорий с напряженной водохозяйственной обстановкой для выявления перспективных участков для постановки поисковых и оценочных работ на подземные водыС;
крупномасштабные (1:50000 - 1:25000) региональные геологические съемки, прогнозно-минерагенические исследования, комплексные аэрогеофизические съемки в пределах перспективных рудных районов и узлов, направленные на подготовку фонда перспективных площадей с прогнозными ресурсами категории Р2 для их последующего лицензирования и постановки поисковых работ;
проведение региональных геолого-геофизических исследований и параметрического бурения на углеводородное сырье в перспективных зонах нефтегазоносных провинций России с целью выявления локализованных ресурсов категории Дл, последующего лицензирования участков недр и постановки поисковых работ;
изучение параметров глубинного геологического строения территорий Российской Федерации и ее континентального шельфа путем наращивания государственной сети опорных геолого-геофизических профилей, параметрических и сверхглубоких скважин;
геологическое изучение и оценка минерально-сырьевого потенциала Арктики, Антарктики и архипелага Шпицберген, направленные на обеспечение внешнеполитических интересов;
продолжение морских геолого-геофизических и камеральных работ с целью формирования геологических обоснований для установления в соответствии с международным правом внешней границы континентального шельфа Российской Федерации в Северном Ледовитом океане, расширяя тем самым возможности для разведки и добычи его минеральных ресурсов, морские региональные геолого-геофизические, прогнозно-минерагенические и геоэкологические исследования;
государственный мониторинг состояния недр, включая оценку и прогнозирование изменений состояния подземных водС, опасных экзогенных и эндогенных геологических процессов, работы специального геологического назначения;
работы по составлению геохимических, геофизических и дистанционных основ государственных геологических карт с использованием как современных, так и ретроспективных (удовлетворяющих по параметрам точности, достоверности и воспроизводимости) съемок;
работы по составлению государственных гравиметрических карт;
внедрение в практику геолого-разведочных работ современных основанных на инновационных методах и технологиях средств измерения геофизических и геохимических полей;
цифровизация процесса регионального геологического изучения на всех уровнях - от полевых наблюдений до прогнозно-интерпретационных построений;
развитие и модернизация государственной опорной наблюдательной сети государственного мониторинга состояния недр.
VII. Геолого-разведочные работы поисковой и последующих стадий
Приоритетными направлениями геолого-разведочных работ поисковой и последующих стадий являются:
поиски крупных месторождений высоколиквидного минерального сырья как основы создания новых минерально-сырьевых центров;
поиски месторождений в новых перспективных районах;
поиски месторождений с использованием современных технологий и новых комплексных подходов, направленных на выявление месторождений с качественными рудами, поиски скрытых и слабо проявленных месторождений;
геолого-разведочные работы на виды сырья, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и экономической безопасности Российской Федерации, дефицитные виды стратегического минерального сырья;
поиски и освоение месторождений нетрадиционных для Российской Федерации геолого-промышленных типов и видов полезных ископаемых;
вовлечение в переработку отходов недропользования как источников полезных ископаемых и ценных компонентов;
поиски и разведка месторождений углеводородного сырья в отдаленных регионах с низкой степенью геологической изученности;
поиски и освоение месторождений глубоких нефтеносных горизонтов в регионах с развитой транспортной инфраструктурой;
проведение геолого-экономической переоценки учтенных государственных запасов;
оценка и освоение ранее открытых, но неразрабатываемых месторождений твердых полезных ископаемых с учетом размещения и перспектив развития федеральной инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;
разведка и освоение ранее открытых, но неразрабатываемых месторождений и залежей углеводородного сырья, в том числе трудноизвлекаемых запасов углеводородного сырья;
проведение полного комплекса работ, обеспечивающих выполнение обязательств по международным контрактам, заключенным Российской Федерацией с Международным органом по морскому дну на разведку твердых полезных ископаемых;
переход от выполняемых поисково-разведочных работ к добыче минерального сырья в Мировом океане в соответствии с требованиями Международного органа по морскому дну;
доизучение флангов и глубоких горизонтов действующих горнодобывающих предприятий для продления сроков службы таких предприятий;
актуализация методического обеспечения геолого-разведочных работ с учетом современного уровня развития науки и технологий;
активная разработка и внедрение технологий комплексного использования сырья, попутного извлечения полезных ископаемых, добычи полезных ископаемых и ценных компонентов из отходов недропользования, вскрышных и вмещающих пород;
геологическое изучение, разработка и внедрение технологий использования гидроминерального сырья;
вовлечение в освоение ранее выявленных месторождений с бедными и труднообогатимыми рудами с использованием новых технологических решений;
программно-целевое лицензирование участков недр c учетом планов социально-экономического развития регионов России.
Объемы геолого-разведочных работ должны поддерживаться на уровне, необходимом для обеспечения запасами полезных ископаемых обоснованных уровней добычи на долгосрочную перспективу.
VIII. Территориальные аспекты развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации
Геологическое изучение недр и недропользование создают необходимые предпосылки и условия для комплексного освоения и развития регионов Российской Федерации, в первую очередь ее приоритетных территорий - Арктики и Дальнего Востока. Освоение недр способствует пространственному развитию страны, укреплению экономических позиций государства, обеспечению его национальной безопасности.
В целях концентрации сил и средств государства и компаний детальное планирование и дополнительное государственное стимулирование геологического изучения недр и недропользования должны быть сосредоточены преимущественно в пределах формируемых минерально-сырьевых центров.
Условием ускоренного развития территорий является долгосрочное планирование освоения минерально-сырьевой базы в стратегиях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации в увязке с направлениями развития регионов и страны в целом.
В развитых промышленно-сырьевых регионах (Западно-Сибирская, Волго-Уральская, Тимано-Печорская нефтегазовые провинции, Курская магнитная аномалия, Урал и др.) необходимо повышать эффективность недропользования, в том числе за счет внедрения современных достижений науки и техники, стимулирования доразведки используемых месторождений, их комплексного освоения, повышения показателей извлечения нефтиС, твердых полезных ископаемых и создания условий для переработки отходов недропользования.
IX. Стимулирование развития минерально-сырьевой базы Российской Федерации
В целях стимулирования геологического изучения недр, воспроизводства и освоения минерально-сырьевой базы Российской Федерации предусматри