ториями европейской части Российской Федерации;
развитие базовых бюджетообразующих отраслей, обеспечивающих максимальный вклад в экономику субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа;
вовлечение в оборот дополнительных экологически чистых пашен и увеличение урожайности, в том числе органической сельскохозяйственной продукции с минимальным углеродным следом, направленной на бережное землепользование, улучшение состояния окружающей среды, в том числе состояния почв, растений и животных;
восстановление привлекательности Сибирского федерального округа для внутренней и международной миграции, включая привлечение высококвалифицированных специалистов, а также устранение существующих причин миграционного оттока населения с территории округа, в том числе совершенствование системы охраны окружающей среды и улучшение здоровья населения.
Ключевыми долгосрочными возможностями для развития Сибирского федерального округа являются:
достижение полноты вовлечения в хозяйственную деятельность природных ресурсов округа, учитывая ограничения экономической целесообразности и предельного уровня воздействия на окружающую среду и принимая во внимание риски для занятости, сопряженные с ростом производительности труда;
создание предприятий, опирающихся на существующие элементы производственной специализации и человеческого капитала в округе и ориентированных на экспорт услуг и товаров с нулевой или низкой долей транспортных затрат в полной себестоимости.
Развитие Сибирского федерального округа предполагается осуществлять исходя из следующих принципов организации экономического развития:
использование существующей сырьевой базы как основы для построения производственных цепочек (переделов продукции) ;
максимизация длины возможных производственных цепочек с целью максимизации создания добавленной стоимости в рамках округа;
обеспечение экономической целесообразности каждого из индивидуальных проектов в составе производственных цепочек;
обеспечение технологически взаимосвязанных производств для снижения затрат на создание общей инфраструктуры и снижения транзакционных издержек, обеспечение возможности использования общего пула квалифицированных работников и поддерживающей их инфраструктуры;
диверсификация создаваемых производственных цепочек в целях снижения негативного воздействия неблагоприятной ценовой конъюнктуры в одной из них на экономическое развитие Сибирского федерального округа в целом.
V. Основные направления социально-экономического развития Сибирского федерального округа
Достижение цели социально-экономического развития Сибирского федерального округа предполагает:
в направлении экономического развития:
интеграционное развитие экономики субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, на основе реализации кластерной политики и усиления кооперационных связей базовых отраслей с другими отраслями экономики;
интенсивное развитие традиционных отраслей экономики на базе их модернизации с использованием современных эффективных технологий;
устойчивое развитие агропромышленного комплекса на основе реализации проектов по развитию животноводства и растениеводства, а также по развитию объектов инфраструктуры агропромышленного комплекса;
развитие приоритетных туристских территорий, включая развитие туристской инфраструктуры, коммунальной и транспортной инфраструктуры, развитие объектов индустрии туризма;
создание комплексов по глубокой переработке древесины путем строительства целлюлозно-бумажных комбинатов закрытого цикла;
наращивание производства продуктов металлопереработки;
в направлении инфраструктурного развития:
приведение опорной сети федеральных дорог, формирующей основные транспортные коридоры и обеспечивающей межрегиональные связи субъектов округа, в нормативное транспортно-эксплуатационное состояние;
развитие транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры, способной повысить комфортность проживания в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, и мобильность населения, ускорить экономический рост, увеличить конкурентоспособность продукции, производимой в округе;
реализация проектов по развитию железнодорожного транспорта;
реализация проектов по развитию аэропортовых комплексов;
реализация крупномасштабных транспортных проектов, обеспечивающих разработку месторождений полезных ископаемых в районах добычи;
реализация проектов, направленных на улучшение жилищных условий граждан, обеспечение доступности и качества социальной инфраструктуры, ликвидацию ветхого и аварийного жилья, а также на обеспечение рекультивационных работ на загрязненных территориях и промышленных объектах после вывода их из эксплуатации;
реализация проектов по созданию современной транспортной таможенно-логистической инфраструктуры, включая создание и модернизацию пунктов пропуска через государственную границу, для увеличения грузо-, пассажиро- и туристического потока регионов с другими территориями и зарубежными странами;
реализация проектов, направленных на развитие межрегиональных и межмуниципальных автомобильных транспортных связей, учтенных в стратегиях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа;
реализация проектов по обеспечению устойчивого энергоснабжения и растущих потребностей бизнеса и населения в электроэнергии на основе использования возобновляемых источников энергии;
в направлении социального развития:
обеспечение материального благосостояния жителей округа на базе эффективной занятости населения и структурных сдвигов в региональных экономиках с увеличением доли квалифицированного труда и высокопроизводительных рабочих мест;
обеспечение населения доступным и качественным жильем, комфортными условиями жизни;
реализация мер, направленных на улучшение состояния окружающей среды и обеспечение экологической безопасности территорий интенсивного промышленного освоения и высокой концентрации населения;
обеспечение доступности для граждан культурной деятельности, культурных ценностей и благ;
сохранение и развитие исторических и национально-культурных традиций.
Достижение цели социально-экономического развития округа планируется осуществить за счет реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов.
VI. Кластерное развитие Сибирского федерального округа
Для обеспечения устойчивости экономического развития Сибирского федерального округа для ключевых предприятий округа предполагается кластерный подход.
Индустриальными кластерами "Лес, лесопереработка и лесохимия", "Переработка алюминия", "Драгоценные металлы", "Цветные и редкоземельные металлы", "Туризм", "Сельское хозяйство и пищевая промышленность", "Нефть и газ" и "Уголь" предлагается сгруппировать предприятия, объединенные общей производственной цепочкой на базе того или иного источника природных ресурсов на территории Сибирского федерального округа.
В большинстве случаев предполагается близкое географическое расположение предприятий в составе кластеров, но для отдельных предприятий предусмотрено разрозненное расположение в силу ограничений территорий в инфраструктурной обеспеченности, рабочей силе, соображений промышленной и экологической безопасности.
К 2030 году с учетом реализации инвестиционных проектов в Сибири будет создано более 500 тысяч новых рабочих мест с учетом смежных отраслей и привлечено более 16 трлн. рублей инвестиций.
Выход кластеров на проектную мощность возможен начиная с 2026 года, а их полное развертывание предполагается в период 2030 - 2035 годов.
Кластер "Лес, лесопереработка и лесохимия"
Для Красноярского края, Кемеровской области - Кузбасса, Иркутской, Новосибирской, Томской и Омской областей характерна значимая роль лесопромышленного комплекса. Производство древесной продукции последние 5 лет стабильно составляет более 30 млн. куб. метров ежегодно. Кроме того, более половины экспорта продукции лесопромышленного комплекса Российской Федерации приходится на Сибирский федеральный округ.
Лесные ресурсы, пригодные к экономически эффективной разработке, только в Иркутской области занимают 15, 1 млн. гектаров, или 24 процента покрытых лесом земель лесного фонда области.
При этом регион характеризуется исторически высокой интенсивностью вырубки лесов под обеспечение нужд Братского и Усть-Илимского целлюлозно-бумажных комбинатов.
Также для Иркутской области характерны различия в составе леса по представленным породам. Для бассейна р. Лены характерно преобладание лиственницы, являющейся менее ценной породой для изготовления пиломатериалов, чем ангарская сосна или ель. Низкий уровень спроса на лиственницу, ограниченный водостойкими приложениями (набережные, веранды) в сочетании с выработанностью ближних запасов, обусловливает относительно низкий предельный уровень освоения лесных ресурсов в Иркутской области.
Красноярский край является лидером по площади лесов с преобладанием кедра, который составляет более 30 процентов (13 млн. гектаров) всех кедровых лесов в Российской Федерации (40 млн. гектаров) .
В настоящее время на территориях Кемеровской области - Кузбасса, Омской и Томской областей планируется строительство новых и расширение действующих деревообрабатывающих предприятий, а также увеличение производства упаковочных материалов.
С целью развития кластера необходимы строительство и модернизация объектов транспортной инфраструктуры. Ключевым элементом развития кластера является обеспечение максимально полной переработки лесных ресурсов. Указанная задача наилучшим образом решается при строительстве 2 целлюлозно-бумажных комбинатов - одного в бассейне р. Енисея, другого в бассейне р. Ангары.
Вместе с тем в Сибирском федеральном округе существуют недоиспользованный ресурсный потенциал и возможность расширения цепочки производства в сторону более глубоких переделов.
Наибольший потенциал для наращивания производства имеют:
беленая целлюлоза, картон и упаковочная бумага для последующей переработки - в сегменте "целлюлозно-бумажная продукция (целлюлозно-бумажный комбинат) ";
пиломатериалы и топливные пеллеты - в сегменте "деревообработка";
производство упаковки, мебели и мебельных компонентов, клееного бруса - в прочих сегментах.
Кроме того, развитие глубокой химической переработки древесины с выпуском водорастворимой целлюлозы создаст условия для последующего создания нового сегмента кластера - "производство полимеров".
В рамках кластера предполагается реализация инвестиционных проектов по перспективным направлениям развития лесопромышленного комплекса.
Кластер "Переработка алюминия"
В Сибирском федеральном округе находятся Братский, Красноярский, Саянский и Иркутский алюминиевые заводы.
В 2021 году в Иркутской области запущен Тайшетский алюминиевый завод, который будет производить высокотехнологичную продукцию для машиностроительных производств. Оборудование, представленное на заводе, позволяет выпускать "зеленый" алюминий с низким углеродным следом.
Ачинский глиноземный завод по производству глинозема является производителем основного сырья для производства алюминия. В силу ограниченности ресурсов Сибири в отношении бокситных руд Ачинский глиноземный завод является редким предприятием, разрабатывающим альтернативные, нефелиновые руды.
Крупнейшими предприятиями алюминиевой отрасли округа являются:
в сегменте "Производство первичного алюминия" - Ачинский глиноземный комбинат, Красноярский, Богучанский, Братский, Иркутский, Саяногорский, Тайшетский алюминиевые заводы;
в сегменте "Прокат, металлообработка и производство конечной продукции" - Красноярский металлургический завод (КраМЗ) , литейно-механический завод "СКАД" (шинные диски) , литейно-прессовый завод "Сегал" (строительные материалы) , "Краспан" (строительные материалы) .
Предприятиями кластера предполагается осуществлять производство продукции исключительно высоких переделов.
В рамках кластера предусматриваются реализация инвестиционных проектов по перспективным направлениям развития в области переработки алюминия, а также экологическая модернизация действующих алюминиевых заводов.
Кластер "Драгоценные металлы"
Величина запасов рудного и россыпного золота Сибирского федерального округа составляет 5, 6 тыс. тонн.
В Красноярском крае в освоении находятся такие месторождения рудного золота, как Олимпиадинское, Благодатное, Титимухта (акционерное общество "Полюс Красноярск") , Эльдорадо, Советское, Доброе, Ишмурат, Высокое (общество с ограниченной ответственностью "Соврудник") , Герфед, Верхне-Таловское, Николаевское, Архангельское (акционерное общество "Васильевский рудник") , Ведугинское (общество с ограниченной ответственностью Горно-рудная компания "Амикан") .
В Иркутской области расположены месторождения Аунакит, Вернинское, Голец Высочайший, Гурбейское, Красный, Невское, Ожерелье, Сухой Лог, Угахан, Урях, Чертово Корыто и Ыканское.
Находящееся в Иркутской области месторождение Сухой Лог считается крупнейшим в мире по запасам золота. Именно на него приходится десятая часть (12, 7 процента) золотого запаса Российской Федерации. На месторождении учитывается более 2200 тонн золота.
В Республике Тыва находятся месторождения Правобережное и Кара-Бельдирское, в Республике Хакасия - Коммунаровское.
Перспективными сферами применения драгоценных металлов в промышленных отраслях на территории Российской Федерации являются атомная, электронная, космическая, химическая и медицинская отрасли.
Кроме того, на территории Сибирского федерального округа происходит расширение аффинажного производства, производства ювелирных изделий и автокатализаторов.
В рамках кластера предполагается реализация инвестиционных проектов по строительству горно-обогатительных комбинатов, а также по увеличению добывающих и перерабатывающих мощностей действующих месторождений.
Кластер "Цветные и редкоземельные металлы"
В Сибирском федеральном округе находятся такие месторождения цветных и редкоземельных металлов, как Верхнекингашское и Кингашское (Красноярский край) , Ак-Сугское (Республика Тыва) , Корбалихинское (Алтайский край) , Туганское (Томская область) месторождения и др.
Кингашский рудный узел представляет собой новую минерально-сырьевую базу месторождений сульфидно-медно-никелевого типа в Российской Федерации. Запасы узла составляют 2, 3 млн. тонн никеля и 1, 1 млн. тонн меди.
Ак-Суг входит в десятку крупнейших месторождений в Российской Федерации по запасам меди, балансовые запасы месторождения составляют 3, 6 млн. тонн меди и 83 тонны золота.
Кластер имеет несколько основных точек расположения, находящихся в том числе удаленно от основных месторождений. Это связано с необходимостью расположения производства продукции верхних переделов (электроники и электротехники) в таких крупных городах, как гг. Красноярск и Братск, ввиду необходимости привлечения высококвалифицированных работников.
В Сибирском федеральном округе имеется потенциал развития отрасли добычи таких редкоземельных металлов, как тантал, ниобий и литий.
Перспективными сферами применения указанных металлов на территории Российской Федерации являются металлургия, химическое и ядерное машиностроение (в качестве конструкционного материала) , автомобилестроение, а также медицинская отрасль.
В рамках кластера предполагается реализация инвестиционных проектов по строительству горно-обогатительных комбинатов, модернизации действующих горно-обогатительных комбинатов, а также по освоению новых месторождений цветных и редкоземельных металлов.
Кластер "Туризм"
В субъектах Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, преобладает культурно-познавательный, экологический и спортивный туризм.
Уникальные ландшафты и природно-климатические условия Сибирского федерального округа создают благоприятные условия для развития лечебно-оздоровительного туризма на территории округа.
Туристский сектор является одной из самых перспективных отраслей с точки зрения потенциального вклада в социально-экономическое развитие Сибирского федерального округа.
Основными направлениями для развития туристско-рекреационного потенциала Сибирского федерального округа являются:
туризм на озере Байкал, включенном в Список всемирного природного наследия ЮНЕСКО. Озеро Байкал привлекает туристов со всего мира. Фактором, обеспечивающим развитие туристско-рекреационного потенциала и сохранение озера Байкал, может стать улучшение качества, экологичности и комфортабельности транспортных услуг, в том числе за счет обеспечения безопасности судоходства, которое напрямую зависит от состояния причальной инфраструктуры и технического состояния судов;
экологический туризм в рамках реализации программы социально-экономического развития г. Байкальска, предусматривающей создание экогорода на берегу озера Байкал, ликвидацию накопленного вреда окружающей среде и улучшение экологической ситуации, а также создание современной туристской инфраструктуры;
горнолыжный туризм на курорте "Шерегеш", который является одним из наиболее значимых туристских объектов в Сибирском федеральном округе. По итогам сезона 2021 - 2022 годов курорт принял более 2 млн. туристов (сезон 2014 - 2015 годов - 1 млн. туристов) .
Основными направлениями развития туризма являются:
формирование условий для создания конкурентоспособного туристского продукта и повышения качества туристских услуг;
развитие приоритетных туристских территорий, включая развитие туристской инфраструктуры, коммунальной и транспортной инфраструктуры, объектов индустрии туризма;
поддержка развития предпринимательства в индустрии туризма и гостеприимства, обеспечение безопасности туристов и процессов эксплуатации объектов туристской инфраструктуры.
В рамках кластера предполагается реализация инвестиционных проектов, направленных на развитие туристских территорий субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа.
Кластер "Сельское хозяйство и пищевая промышленность"
Среди субъектов Российской Федерации, входящих в состав Сибирского федерального округа, в тройку лидеров по объему валовой продукции сельского хозяйства по итогам 2021 года вошли Алтайский край, Новосибирская и Омская области.
Алтайский край является профицитным по обеспечению продовольственными ресурсами. За пределы региона ежегодно вывозится около 75 процентов производимой муки и жирных сыров, более 90 процентов круп, 80 процентов растительного масла, 85 процентов макаронных изделий, около 40 процентов животного масла, сухих молочных продуктов, 43 процентов мяса и мясопродуктов.
В Новосибирской области агропромышленный комплекс является одним из ведущих секторов экономики. Аграрный сектор экономики региона занимает 4, 5 процента в структуре валового регионального продукта.
Омская область занимает ведущие позиции по производству и экспорту продукции сельского хозяйства и пищевой промышленности.
Красноярский край производит продукцию, востребованную как на краевом рынке, так и в других сибирских регионах. Так, за пределы Красноярского края поставляется около 30 процентов произведенного в крае зерна и широкий перечень основных пищевых продуктов (12 процентов мяса и мяса птицы, 16 процентов колбасных изделий, 6 процентов молока, кроме сырого, 29 процентов муки из зерновых культур и др.) .
При этом Новосибирская область является лидером среди регионов Сибирского федерального округа по объемам экспорта продукции агропромышленного комплекса. Наибольший прирост экспорта обеспечен за счет зерновых, зернобобовых, масличных культур и готовой продукции пищевой и перерабатывающей промышленности. Так, в 2021 году прирост составил более 1 млрд. рублей (2021 год - 26, 4 млрд. рубл