рального закона "Об охране озера Байкал".
Указанные изменения законодательства не повлекут послабления правового режима охраны озера Байкал, позволят оперативно ликвидировать отходы бывшего открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат", провести санацию промышленной площадки, а также внедрить наилучшие технологические инженерные решения в области обращения с отходами производства и потребления.
VII. Приоритизация проектов
Для подготовки плана мероприятий по реализации программы и определения этапности реализации проектов с целью обеспечения эффективного распределения финансирования проведена приоритизация более чем 300 проектов исходя из следующих критериев:
приоритет по времени запуска проекта и (или) получения выгод от его реализации (сроки запуска проекта, потребность в срочном запуске проекта, сроки получения эффектов и иных результатов от проекта) ;
реализация проекта способствует достижению национальных целей Российской Федерации;
степень проработки проекта и наличие источников финансирования (наличие экономического обоснования проекта, финансовой модели, бизнес-плана, проектно-сметной документации, наличие инвестора проекта или подтвержденных источников финансирования (в том числе включение в государственные программы) ;
использование "зеленых технологий" (использование в проекте технологий, ориентированных на сохранение и улучшение экологии) ;
экономическая эффективность проекта (срок окупаемости, доходность или рентабельность) ;
влияние проекта на имидж города, отсутствие социальных конфликтов (благоприятное восприятие проекта общественностью, вклад в развитие значения торговой марки озера Байкал и положительного имиджа города) ;
реализация проекта блокирует реализацию других проектов или создает мультипликативный эффект;
зависимость от других проектов (перечень условий, необходимых для запуска проекта) ;
реализация проекта способствует формированию социальных благ, повышению качества человеческого капитала.
VIII. Цель, целевые индикаторы и направления социально-экономического развития Байкальского муниципального образования
Стратегической целью социально-экономического развития Байкальского муниципального образования являются повышение уровня и качества жизни населения и создание современной туристической инфраструктуры на территории Байкальского муниципального образования.
Основными приоритетами социально-экономического развития Байкальского муниципального образования, обеспечивающими достижение целевых показателей, являются:
ликвидация отходов и санация площадки открытого акционерного общества "Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат";
проведение селезащитных мероприятий;
берегоукрепление озера Байкал;
модернизация теплоисточника и тепловых сетей;
снижение доли аварийного жилья до 15 процентов к 2030 году и до 10 процентов к 2040 году;
строительство нового аэропортового комплекса в г. Иркутске;
строительство нового и реновация существующего номерного фонда, строительство более 5000 новых койко-мест в коллективных средствах размещения уровня "три звезды" и "четыре звезды".
Совокупный размер средств на реализацию программы составит порядка 273, 1 млрд. рублей, в том числе:
за счет бюджетных средств (федеральный бюджет, бюджет субъекта Российской Федерации и местные бюджеты) - 55, 48 млрд. рублей;
за счет внебюджетных средств - 221, 62 млрд. рублей, в том числе средства в рамках софинансирования плана мероприятий программы в размере 52, 88 млрд. рублей, средства на реализацию проекта по строительству аэровокзала и взлетно-посадочных полос нового аэропорта г. Иркутска в размере 79 млрд. рублей и частных проектов на территории Байкальского муниципального образования, направленных на развитие туристического потенциала региона, спорта, производств в сфере агропромышленного комплекса, жилья и городской среды, в размере 89, 74 млрд. рублей.
При этом необходимо отметить, что внебюджетные инвестиции привлекаются непосредственно на территорию Байкальского муниципального образования, в то время как запрашиваемый размер дополнительных средств из государственного бюджета включает в себя средства на финансирование модернизации транспортной инфраструктуры Южного Прибайкалья (значительное увеличение пропускной способности федеральной трассы в направлении юга озера Байкал из г. Иркутска, Республики Бурятия и Монголии) , что окажет синергетический эффект на развитие региона в целом.
Реализация проектов программы позволит достигнуть в период с 2023 года по 2040 год следующих эффектов в рамках Байкальского муниципального образования:
создать более 5500 дополнительных рабочих мест (основная доля приходится на сферу туризма и спорта) ;
обеспечить увеличение туристического потока в г. Байкальск более чем в 3 раза с 180 тыс. человек до 590 тыс. человек в год;
сформировать размер дополнительных налоговых поступлений в бюджеты разных уровней в размере более 75 млрд. рублей.
Возвратность бюджетных инвестиций в инфраструктурные проекты и проекты по строительству социальных объектов и благоустройству города будет достигнута к 2030 году* за счет дополнительных поступлений налогов, сборов и страховых взносов.
Каждый рубль дополнительно вложенных государственных средств позволит привлечь 4 рубля частных инвестиций.
Целевые показатели реализации мероприятий в области социально-экономического развития Байкальского муниципального образования приведены в приложении № 2.
План мероприятий по реализации программы социально-экономического развития Байкальского муниципального образования до 2027 года приведен в приложении № 3.
План мероприятий по реализации программы социально-экономического развития Байкальского муниципального образования до 2040 года приведен в приложении № 4.
___________________
* Окупаемость указана только для проектов в пределах Байкальского муниципального образования без учета проектов по развитию внешнего транспорта, в том числе строительства аэропорта и взлетно-посадочных полос нового аэропорта г. Иркутска.
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к программе социально-экономического развития Байкальского муниципального образования до 2040 года
ПРЕДЛОЖЕНИЯ по гармонизации федерального законодательства, регулирующего отношения в центральной экологической зоне Байкальской природной территории
Предложения по внесению измененийв нормативно-правовые акты | Цель | |
Федеральный закон "Об охране озера Байкал" | ||
1. | Предложения по синхронизации и гармонизации Федерального закона "Об охране озера Байкал" с законодательством Российской Федерации с учетом изменений внешнеполитических и внутренних социально-экономических условий осуществления хозяйственной деятельности на Байкальской природной территории | устранение противоречий с другими федеральными законами;замена бланкетных норм нормами прямого действияс соблюдением баланса интересов жителей прибрежных районов и объекта всемирного наследия;включение требований о создании единых правил организации туризма и отдыха в центральной экологической зоне Байкальской природной территории на территории двух субъектов Российской Федерации и определении ответственности за их неисполнение;создание основ для работы по корректировке и упорядочиванию специальных подзаконных актов, изданных во исполнение Федерального закона "Об охране озера Байкал" |
Федеральный закон "Об экологической экспертизе" | ||
2. | Распространение перечня объектов социальной инфраструктуры, не подлежащих государственной экологический экспертизе, определенных подпунктом 78 статьи 11 Федерального закона"Об экологической экспертизе", на аналогичные объекты, находящиеся на территории населенных пунктов, не входящих в состав объекта, включенного в список всемирного наследия, и имеющих утвержденные планы развития на срок не менее 10 лет | устранить задвоение процедур государственной экологической экспертизы объектов капитального строительства, оказывающих незначительное воздействие на окружающую среду (относящихсяк 3 и 4 классу воздействия на окружающую среду и подключаемых к централизованным системам водоснабжения и водоотведения, прошедшим государственную экологическую экспертизу с учетом нагрузки со стороны этих объектов капитального строительства) , установив, что проверка экологических требований будет проводиться в составе государственной экспертизы проектной документации |
3. | Дополнить подпункт 78 статьи 11 Федерального закона"Об экологической экспертизе" специальной нормой об обязательной государственной экологической экспертизе в отношении объектов, расположенных в зоне атмосферного влияния Байкальской природной территории, имеющих в составе источники выбросов в атмосферный воздух или предполагающих вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, ранее не затронутых хозяйственной деятельностью | исключить требование о проведении государственной экологической экспертизы для зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории оставить обязательным проведение государственной экологической экспертизы только в отношении объектов, имеющих в составе источники выбросов в атмосферный воздух или предполагающих вовлечение в хозяйственный оборот земельных участков, ранее не затронутых хозяйственной деятельностью |
Постановление Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 85 "Об утверждении Положения о государственном экологическом мониторинге уникальной экологической системы озера Байкал" | ||
4. | Предусмотреть создание единой информационной системы мониторинга | ввести в эксплуатацию единую автоматизированную информационную систему мониторинга |
5. | Предусмотреть модернизацию объектов передачи данных, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду | ввести автоматизацию и постоянство наблюдений, в том числе ввести систему онлайн мониторинга качества сточных вод на всех канализационных очистных сооружениях центральной экологической зоне Байкальской природной территории |
Приказ Минприроды России от 21 февраля 2020 г. № 83"Об утверждении нормативов предельно допустимых воздействий на уникальную экологическую систему озера Байкал и перечня вредных веществ, в том числе веществ, относящихся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал" | ||
6. | Ввести требование об обязательном использовании третичной доочистки на канализационно-очистных станциях в центральной экологической зоне Байкальской природной территории | исключение попадания неочищенных стоков в озеро Байкал |
7. | Предусмотреть возможность сброса сточных вод в реки (возможность использования рек в качестве третичной доочистки) , имеющие гидравлическую связь с озером Байкалом только с учетом их водности, разбавления, свойств и способности биологической очистки | исключение норм, позволяющих осуществлять сбросв маловодные водотоки и иные водотоки, которые не позволяют осуществить третичную доочистку вод к моменту попадания в озеро Байкал |
8. | Пересмотреть показатели антропогенной нагрузки сельского хозяйства и человека, предусмотрев их послабление при условии выполнения конкретных природоохранных, технических, инженерных мероприятий | возможность осуществления традиционного природопользования уже сформировавшимися группами населения в центральной экологической зоне Байкальской природной территории |
9. | Установить ограниченный по времени переходный период (3 - 5 лет) для модернизации оборудования в целях приведения стоков в соответствие с нормативными параметрами | позволить осуществлять деятельность в правовом поле уже существующим хозяйствующим субъектам, при этом проектирование новых сооружений, а также проекты модернизации и реконструкции должны основываться на устанавливаемых правовых нормах и показателях |
10. | Привести показатели по нормативам сброса к показателям наилучших имеющихся доступных технологий с последующим их ужесточением с учетом развития науки и технологий | применение в целях очистки сточных вод наилучших доступных технологий, включая мировые наилучшие технологические решения, установление реально достижимых параметров взамен фактически запретительных |
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к программе социально-экономического развития Байкальского муниципального образования до 2040 года
ЦЕЛЕВЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ реализации мероприятий в области социально-экономического развития Байкальского муниципального образования
| Показатели на дату | Единица измерения | 2020 год | 2023 год | 2024 год | 2025 год | 2026 год | 2027 год | 2030 год | 2040 год |
| 1. | Численность населения | человек | 13170 | 13200 | 13500 | 14500 | 15000 | 15500 | 17000 | 20000 |
| 2. | Новые рабочие места, в том числе: | единиц | - | 200 | 400 | 1300 | 1700 | 1900 | 3300 | 5500 |
туризм и спорт | единиц | - | 100 | 270 | 1050 | 1070 | 1200 | 2100 | 3600 | |
производство | единиц | - | 65 | 65 | 100 | 400 | 450 | 800 | 1500 | |
социальная инфраструктура | единиц | - | 25 | 55 | 130 | 200 | 220 | 150 | 150 | |
транспорт | единиц | - | 10 | 10 | 20 | 30 | 30 | 250 | 250 | |
| 3. | Количество номеров в коллективных средствах размещения | номеров | 650 | 800 | 850 | 900 | 1050 | 1150 | 1500 | 2500 |
| 4. | Туристический поток | человек в год | 180000 | 200000 | 215000 | 230000 | 250000 | 270000 | 320000 | 590000 |
| 5. | Общая площадь жилой застройки | тыс. кв. метров | 579 | 630 | 650 | 690 | 720 | 750 | 830 | 940 |
| 6. | Доля аварийного жилья1 | процентов | 13 | 24 | 22 | 20 | 18 | 16 | 15 | 10 |
| 7. | Дополнительные налоговые поступления2 | млн. рублей | - | 1300 | 2200 | 4400 | 7000 | 10000 | 17500 | 75000 |
| 8. | Привлечение внебюджетных инвестиций3 | млн. рублей | - | - | - | - | - | - | 146669 | 217626 |
________________________
1 К 2023 году планируется прирост доли аварийного жилья после проведения текущего обследования.
2 Уточняется по результатам согласования финансовой модели реализации проекта.
3 Накопленным итогом.
_____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 3 к программе социально-экономического развития Байкальского муниципального образования до 2040 года
ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ по реализации программы социально-экономического развития Байкальского муниципального образования до 2027 года1
| Мероприятие | Срок | Ответственный исполнитель (соисполнители) | Дополнительная потребностьпо годам | Дополнительное обеспечение (млн. рублей) | Связь с целевым показателем(прямое или косвенное влияние) , ожидаемые результаты | |||||
| всего | федеральный бюджет | бюджет Иркутской области | средства муниципального бюджета | внебюджетные источники | ||||||
| I. Экономика | ||||||||||
| 1. | Гармонизация законодательства, регулирующего отношения и деятельность в центральной экологической зоне Байкальской природной территории (приложении № 1) , в целях реализации новых инвестиционных проектов и создания новых рабочих мест в регионе | 2023 - 2027 годы | Минприроды России, Минэкономразвития России, Правительство Иркутской области | 2023 - 2027 годы | - | - | - | - | - | косвенное влияние на все целевые показатели программы.Создание условий для реализации инвестиционных и инфраструктурных проектов, устранение избыточных требований при реализации проектов, рост инвестиций в основной капитал за счет внебюджетных источников |
| 2. | Изменение классификации автомобильного грузопассажирского пункта пропуска через российско-монгольскую государственную границу Монды - Ханх с двустороннего на многосторонний после завершения мероприятий по его реконструкции | 2025 год | Минтранс России | 2025 год | - | - | - | - | - | реализация мероприятия позволит увеличить иностранный туристический поток. Оказывает прямое влияние на целевой показатель роста туристического потока до 270 тыс. туристов к 2027 году, а также косвенное влияниена создание дополнительных рабочих мест - более 1900 рабочих мест к 2027 году |
Итого по разделу "Экономика" | 2023 - 2027 годы | 2023 - 2027 годы | - | - | - | - | - | |||
| 2023 год | - | - | - | - | - | |||||
| 2024 год | - | - | - | - | - | |||||
| 2025 год | - | - | - | - | - | |||||
| 2026 год | - | - | - | - | - | |||||
| 2027 год | - | - | - | - | - | |||||
| II. Инфраструктура | ||||||||||
| 3. | Реализация проекта по строительству аэровокзала и взлетно-посадочных полос нового аэропортаг. Иркутска3 | 2023 - 2027 годы | Правительство Иркутской области, Минтранс России, Росавиация, Минобороны России | 2023 - 2027 годы | 4000 | - | - | - | 4000 | косвенное влияниена целевой показатель роста туристического потока в г. Байкальск до 270 тыс. туристовк 2027 году (в регион - 2742, 4 тыс. человек) . Реализация мероприятия привлечет79 млрд. рублей внебюджетных средств на строительство аэровокзального комплекса нового аэропорта г. Иркутска.Финансирование за счет средств частных инвесторов |
| 2023 год | - | - | - | - | - | |||||
| 2024 год | - | - | - | - | - | |||||
| 2025 год | 2000 | - | - | - | 2000 | |||||
| 2026 год | - | - | - | - | - | |||||
| 2027 год | 2000 | - | - | - | 2000 | |||||
| 3.1. | Согласование земельного участка под строительство нового аэропортового комплексаг. Иркутска | 2023 - 2024 годы | Правительство Иркутской области, Минобороны России, Минтранс России | 2023 - 2024 годы | - | |||||