ольшинство отечественных сортов и гибридов масличных культур остаются невостребованными на внутреннем рынке.
К числу основных причин такой невостребованности следует отнести:
отсутствие пакетных решений (включающих семена, средства защиты растений и технологии возделывания) , так как эти продукты созданы и реализуются разными оригинаторами и частными фирмами;
недостаточное количество средств у государственных научных учреждений для больших вложений в маркетинговые стратегии;
отсутствие необходимых организационно-экономических условий для поддержки отечественного семеноводства для формирования научно-производственной базы проведения научных исследований в области селекции и семеноводства масличных культур и вывода на внутренний рынок новых семян конкурентоспособных сортов и гибридов масличных культур отечественной селекции;
недостаточные меры государственной поддержки селекции и семеноводства масличных культур, а также отсутствие заинтересованности со стороны бизнеса в осуществлении инвестиций в этот сектор сельскохозяйственного производства, что негативно отражается на качестве селекционной работы, так как при создании новых сортов и гибридов масличных культур практически не используются современные, достаточно затратные методы молекулярной биологии и биотехнологии, что существенно снижает конкурентоспособность сортов и гибридов масличных культур отечественной селекции;
недостаточный уровень коммерциализации имеющихся перспективных сортов и гибридов масличных культур отечественной селекции, обладающих конкурентными преимуществами и потенциальными коммерческими перспективами;
материальная заинтересованность дистрибьюторов в продаже дорогостоящих семян в связи с тем, что процент вознаграждения от большей цены выше, применение импортных химических препаратов для инкрустирования семян, обеспечивающих дополнительные прибавки урожая, высокое качество семян подсолнечника, сои, рапса и льна масличного иностранной селекции, подготовленных на современных семенных заводах.
Сложившаяся ситуация в семеноводстве масличных культур влечет необходимость решения неотложной задачи по созданию и размножению новых сортов и гибридов масличных культур отечественной селекции в объеме, необходимом для обеспечения промышленного производства.
Основными иностранными фирмами - поставщиками семян гибридов масличных культур в Российскую Федерацию являются "Евралис Семанс", "Маисадур Семанс" и "Лимагрен Европа" (Франция) , "Сингента" (КНР) , "Пионер" (США) и "Прогрейн" (Канада) .
В последнее десятилетие ведущие иностранные семеноводческие компании активно реализуют проекты по локализации производства репродукционных семян масличных культур на территории Российской Федерации.
Снижение зависимости от семян гибридов масличных культур иностранной селекции за счет разработки и продвижения семян сортов и гибридов масличных культур отечественной селекции с комплексным технологическим оснащением процесса семеноводства и промышленного производства масличных культур является важным направлением, которое необходимо развивать для достижения целевых индикаторов Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 21 января 2020 г. № 20 "Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации" (далее - Доктрина) , и наращивания экспорта масложировой продукции.
На основании приведенных выше факторов, характеризующих состояние отечественной селекции и семеноводства масличных культур и отечественного рынка семян масличных культур, можно сделать следующие выводы:
несмотря на достигнутые высокие показатели производства растительного масла и первое место в мире по площади посевов подсолнечника, масложировой подкомплекс Российской Федерации находится в существенной зависимости от поставок импортных семян гибридов подсолнечника;
необходимо снижать уровень импортозависимости подотрасли масличных культур от семян сортов и гибридов масличных культур иностранной селекции за счет развития отечественных технологий селекции и семеноводства, выведения на внутренний рынок новых конкурентоспособных сортов и гибридов масличных культур отечественной селекции с такими хозяйственно ценными признаками, как высокая масличность, высокое содержание белка, устойчивость к болезням и вредителям, сохранение качества семян при хранении;
необходимо модернизировать систему первичного семеноводства, обеспечивающую производство высококачественных семян сортов и гибридов масличных культур, посредством приобретения семеноводческими предприятиями новой сельскохозяйственной техники и машин для подготовки и выращивания семян высших репродукций на орошаемых участках, увеличить объем производства семян высших репродукций и обеспечить ускоренное внедрение новых сортов и гибридов масличных культур в аграрное производство;
для обеспечения интересов сельскохозяйственных товаропроизводителей в высококачественных семенах сортов и гибридов подсолнечника отечественной селекции необходимо в рамках реализации инвестиционных проектов в агропромышленном комплексе решить вопрос строительства семеноводческих заводов.
На основании SWOT-анализа, выполненного федеральным государственным бюджетным научным учреждением "Федеральный научный центр "Всероссийский научно-исследовательский институт масличных культур имени В.С.Пустовойта" в 2017 - 2020 годах, включающего в себя определение внутренних конкурентных преимуществ подотрасли масличных культур и конкурентного отставания от ведущих стран - производителей семян масличных культур, а также внешних благоприятных и неблагоприятных факторов для развития производства и переработки масличных культур, можно сделать следующие выводы:
к внутренним конкурентным преимуществам масложировой подотрасли в долгосрочной перспективе относится внутренний спрос на растительные масла в Российской Федерации, который будет расти, а также рост спроса на растительные масла за счет увеличения экспорта как непосредственно растительного масла, так и пищевых продуктов, приготовленных с его использованием;
рост производства растительного масла предполагается обеспечить как за счет повышения валового сбора маслосемян подсолнечника и поставки сельскохозяйственного сырья, соответствующего требованиям перерабатывающей промышленности, так и за счет внедрения инновационных технологий и оборудования для переработки маслосемян подсолнечника. Это позволит при нынешней средней урожайности подсолнечника 1, 6 тонны/гектар увеличить ее до 2 тонн/гектар, увеличить масличность с 46 - 48 процентов до 52 - 54 процентов, а также повысить коэффициент съема растительного масла до 0, 87 и довести показатель производства растительного масла до 0, 8 - 1 тонны/гектар против 0, 6 тонны/гектар, достигнутых к настоящему времени;
научно обоснованное увеличение посевных площадей под соей, введение в хозяйственный оборот до 5 млн. гектаров невозделываемых земель, пригодных для сельскохозяйственного производства, и повышение ее урожайности в среднем до 1, 95 тонны/гектар позволит увеличить валовой сбор этой ценной культуры к 2025 году с 3, 9 до 9, 4 млн. тонн;
производство рапса также является экономически привлекательным для сельскохозяйственных товаропроизводителей Российской Федерации, так как стоимость кормового белка, формирующегося в маслосеменах, вдвое - втрое меньше, чем у зерновых культур. Увеличение посевных площадей рапса до 3, 8 млн. гектаров и урожайности до 1, 8 тонны/гектар обеспечит получение 6, 9 млн. тонн маслосемян рапса, что одновременно увеличит и удешевит кормовую базу для животноводства за счет высокобелкового шрота;
сохранение в 2019 году тенденции последнего десятилетия в части наращивания посевов льна масличного с 145 до 815 тыс. гектаров также свидетельствует о высокой заинтересованности аграриев в данной масличной культуре. Посевы льна масличного возможно увеличить за счет временно не используемых земель сельскохозяйственного назначения (более 1, 5 млн. гектаров) .
Для обеспечения роста продуктивности отечественных масличных культур приоритетом дальнейшего развития подотрасли должно стать дальнейшее совершенствование селекционной работы с применением современных технологий и создание новых высококонкурентных сортов и гибридов масличных культур (подсолнечника, сои, рапса и льна масличного) отечественной селекции, а также развитие системы их первичного семеноводства.
Применение в качестве посевного материала семян сортов и гибридов подсолнечника, сои, рапса и льна масличного отечественной селекции с заданными хозяйственно ценными признаками позволит значительно снизить затраты сельскохозяйственных товаропроизводителей и переработчиков масличных культур и сделать продукцию подотрасли более конкурентоспособной.
К внутренним конкурентным преимуществам сортов и гибридов масличных культур отечественной селекции относятся их устойчивость к биотическим и абиотическим стрессорам, высокая адаптированность к условиям основных регионов возделывания.
Также к внутренним конкурентным преимуществам производства масличных культур в Российской Федерации следует отнести более благоприятные почвенно-климатические условия основных зон выращивания масличных культур, позволяющие увеличить производство подсолнечника, сои, рапса и льна масличного, более конкурентоспособное по качеству и стоимости вырабатываемое растительное масло по сравнению с аналогичными производствами в большинстве стран ближнего и дальнего зарубежья. Это расширит экспортный потенциал продукции масложирового подкомплекса и повысит его экономическую эффективность.
К внутренним факторам конкурентного отставания подотрасли производства и переработки масличных культур следует отнести ограниченность ресурсного и кадрового потенциала научных и образовательных организаций, способных служить базой для научных исследований и создания новых отечественных сортов и гибридов масличных культур.
Для проведения прорывных научных исследований по селекции и семеноводству масличных культур до настоящего времени не создана современная инфраструктура, научные организации недостаточно обеспечены современной материально-технической и приборно-аналитической базой, а также научной инфраструктурой.
По уровню ежегодного финансирования российские научные организации существенно (в 20 - 40 раз) уступают исследовательским структурам иностранных семеноводческих компаний.
Современные методы молекулярной биологии, геномной селекции и технологии геномного редактирования в селекционном процессе подсолнечника, сои, рапса и льна масличного в Российской Федерации в настоящее время практически не применяются. Отсутствует необходимая селекционная техника, позволяющая значительно сократить применение ручного труда. Кроме того, у российских селекционеров нет возможности для ускорения селекционного процесса и получения 2 полноценных генераций растений в год за счет выращивания масличных культур отечественной селекции в южных странах с вегетационным периодом во время зимы в Российской Федерации.
В базе данных Scopus у Российской Федерации имеется в 8 раз меньше публикаций по применению ДНК-маркеров в селекционном процессе масличных культур, чем у ведущих по этому направлению стран.
Следует отметить недостаточный уровень взаимодействия отраслевой науки с компаниями, осуществляющими производство и переработку масличных культур.
Отсутствие комплексного подхода при корпоративной организации проведения научно-исследовательских работ не позволяет получать конкурентоспособные результаты и при этом существенно подрывает работу государственных научных центров, инициируя переход кадров и селекционного материала в частные иностранные компании. Низкая заинтересованность агрохолдингов, занимающихся производством и переработкой масличных культур, в совместной деятельности с государственными научными и образовательными организациями, которые должны предлагать коммерчески выгодные и перспективные разработки и проекты для взаимовыгодного сотрудничества, а также недостаточная отраслевая поддержка применения российских разработок в реальном секторе экономики формируют высокие риски практического внедрения созданных новых сортов и гибридов масличных культур отечественной селекции.
Вместе с тем для преодоления критического отставания в области разработки и применения современных методов селекции и семеноводства масличных культур необходимо более продуктивно использовать имеющийся научный фундамент.
Серьезной проблемой для формирования устойчивого уровня функционирования отечественной селекционно-семеноводческой программы является большое количество контрафактных семян.
К внешним благоприятным факторам для развития подотрасли масличных культур относятся интеграционные процессы и формирование единого сельскохозяйственного рынка в рамках Евразийского экономического союза.
По данным Федеральной таможенной службы, с учетом взаимной торговли по странам Евразийского экономического союза объем импорта из третьих стран семян гибридов подсолнечника для посева в стоимостном выражении (включая материал ненадлежащего качества) в 2017 году составил 17, 5 млрд. рублей, в 2018 году - 19, 2 млрд. рублей, за первое полугодие 2019 г. - 14, 6 млрд. рублей; объем импорта семян сои для посева в 2017 году составил 127, 2 млн. рублей, в 2018 году - 176, 5 млн. рублей, за первое полугодие 2019 г. - 226, 7 млн. рублей; объем импорта семян рапса для посева в 2017 году составил 1, 2 млрд. рублей, в 2018 году - 2, 4 млрд. рублей, за первое полугодие 2019 г. - 1, 2 млрд. рублей.
Основной интерес с точки зрения экспорта семенного материала масличных культур представляют рынки Туркменистана, Республики Беларусь, Республики Казахстан, Республики Узбекистан, Республики Армения и Азербайджанской Республики. Указанные страны пытаются возродить национальное производство масличных культур, однако их собственная научная база находится на недостаточно высоком уровне для развития селекции масличных культур, а некоторые республики не имеют ее вовсе.
Для успешного освоения рынка Евразийского экономического союза в первую очередь необходимо обеспечить комплексное решение вопроса продвижения и реализации существующих сортов и гибридов масличных культур отечественной селекции, а также ускоренное размножение и вывод на рынок новых сортов и гибридов масличных культур, ориентированных на особенности почвенно-климатической и технологической специфики выращивания подсолнечника, рапса и сои в государствах - членах Евразийского экономического союза.
Формирование в рамках Евразийского экономического союза единых стандартов и единой системы сертификации семян масличных культур должно обеспечить беспрепятственную дистрибуцию семенного материала сортов и гибридов масличных культур отечественной селекции на территории стран-партнеров.
К внешним неблагоприятным факторам для развития подотрасли масличных культур относится высокая конкуренция на российском рынке со стороны производителей и дистрибьюторов семян сортов и гибридов масличных культур иностранной селекции, создающая дополнительные риски для увеличения доли семян сортов и гибридов подсолнечника, сои, рапса и льна масличного отечественной селекции в структуре посевных площадей под масличными культурами.
Постоянное совершенствование селекционного процесса позволяет иностранным компаниям получать новые сорта и гибриды масличных культур и создавать сопутствующие им элементы "технологического пакета", использовать для семеноводства южные регионы, проводить агрессивный маркетинг в сочетании с финансовыми возможностями и широкой рекламой, тем самым значительно снижая конкурентоспособность сортов и гибридов масличных культур отечественной селекции.
С учетом изложенного основными задачами, требующими решения в рамках подпрограммы, являются:
формирование современной научно-технологической базы селекции и семеноводства масличных культур за счет выполнения комплексных научных исследований фундаментального и прикладного характера;
создание новых сортов и гибридов масличных культур отечественной селекции, в том числе совершенствование существующих и разработка новых агротехнологий, технологий классической и геномной селекции, геномного редактирования;
организация системы семеноводства новых сортов и гибридов масличных культур, конкурентоспособных по таким хозяйственно ценным признакам, как урожайность, содержание масла и белка, высокие технологические качества, устойчивость к биотическим и абиотическим стрессам, пригодность к послеуборочному хранению, широкий диапазон адаптивной способности к условиям возделывания;
создание новых препаратов различной природы для защиты масличных культур от болезней и вредителей и диагностических систем для выявления возбудителей болезней масличных культур;
сохранение, изучение и пополнение коллекций сортов, линий и гибридов масличных культур, коллекций возбудителей болезней масличных культур и симбиотических микроорганизмов;
разработка и применение высокоэффективных технологий первичного и промышленного семеноводства с целью крупномасштабного размножения родительских линий гибридов и сортов масличных культур с применением методов молекулярной биологии и биоинженерии, позволяющих контролировать генетические паспорта сортов и гибридов масличных культур и наследование хозяйственно ценных признаков и свойств;
создание и внедрение современных технологий переработки и хранения масложировой продукции, сырья и продовольствия;
увеличение доли годового объема производства семян современных сортов, семян родительских компонентов и гибридов масличных культур отечественной селекции, созданных или задействованных в рамках подпрограммы, в общем годовом объеме производства семян новых сортов, семян родительских компонентов и новых гибридов масличных культур;
совершенствование системы подготовки и дополнительного профессионального образования кадров для селекции и семеноводства масличных культур, привлечение молодых специалистов, ориентированных на быструю адаптацию к требованиям научно-технического прогресса.
II. Цель подпрограммы
Подпрограмма "Развитие селекции и семеноводства масличных культур" Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2017 г. № 996 "Об утверждении Федеральной научно-технической программы развития сельского хозяйства на 2017 - 2030 годы" (далее - соответственно Программа, подпрограмма) , разработана для создания и внедрения конкурентоспособных сортов и гибридов подсолнечника, сои, рапса и льна масличного отечественной селекции.
Целью подпрограммы является создание конкурентоспособных сортов и гибридов подсолнечника, сои, рапса и льна масличного отечественной селекции на основе применения новых высокотехнологичных российских разработок и выполнения комплексных научно-технических проектов полного инновационного цикла, развитие системы семеноводства масличных культур, обеспечение стабильного роста объемов промышленного производства и реализации высококачественных семян конкурентоспособных сортов и гибридов подсолнечника, сои, рапса и льна масличного отечественной селекции, создание современных средств диагностики болезней и контроля качества семян сортов и гибридов подсолнечника, сои, рапса и льна масличного.
При выполнении мероприятий подпрограммы для достижения указанной цели необходимо приобретать и использовать технику и оборудование для селекции и семеноводства масличных культур преимущественно российского производства.
Конкурентоспособность сорта (гибрида) масличных культур определяется:
регистрацией нового сорта (гибрида) в Государственном реестре селекционных достижений, допущенных к использованию, по комплексу хозяйственно полезных признаков и (или) свойств сорта (гибрида) (урожайность, качественные характеристики, устойчивость к болезням, сельскохозяйственным вредителям и неблагоприятным факторам окружающей среды) , технологичностью при производстве, подработке и промышленной переработке с учетом уровня содержания инициаторов (пред