в Республике Ингушетия 29, 7 процента, в Республике Дагестан - 13, 5 процента, Северной Осетии - Алании - 12 процентов, Чеченской Республике - 11, 2 процента, Карачаево-Черкесской Республике - 10, 1 процента.
Во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, уровень безработицы по методологии международной организации труда на протяжении последнего десятилетия держался выше среднероссийского. При этом в отличие от других субъектов Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, по данным за 2019 год уровень безработицы высок не только в сельской, но и в городской местности (в среднем по России превышение сельской безработицы над городской составляло 1, 7 раза, в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, - 1, 5 раза) , а среднее время поиска работы на 1, 3 месяца больше среднероссийских показателей (8, 2 месяца против 6, 9 месяца) . Около одной трети безработного населения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, не может найти работу более 1 года, а в Карачаево-Черкесской Республике и Республике Северная Осетия - Алания эта доля достигает почти двух третей (66, 3 процента и 57, 7 процента соответственно) . Большое число жителей Северо-Кавказского федерального округа, статистически относящихся к безработным, имеют работу в неформальном секторе экономики.
"Теневая" занятость остается одним из главных факторов, ограничивающих экономическое развитие регионов, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. По оценкам Федеральной службы государственной статистики, доля занятых в неформальной экономике в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, составляет около половины работающего населения, что вдвое больше среднего значения по Российской Федерации (в III квартале 2021 г. доля занятых в неформальном секторе в общей численности занятых составляла 43, 2 процента в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, 20, 5 процента - в среднем по Российской Федерации) .
Сопоставление административных данных Пенсионного фонда Российской Федерации, Федеральной налоговой службы и опросных данных Федеральной службы государственной статистики позволяет оценить объем занятости в неформальном секторе экономики - 1, 9 млн. человек в 2020 году. По оценкам Федеральной службы государственной статистики, по итогам III квартала 2021 г. численность занятых в неформальном секторе на территории Северо-Кавказского федерального округа составляла 1, 8 млн. человек, дополнительно 0, 2 млн. человек, согласно опросным данным Федеральной службы государственной статистики, не относят себя ни к занятым, ни к безработным, но являются потенциальной рабочей силой и могут быть вовлечены в трудовую деятельность.
По данным Федеральной службы государственной статистики, в 2019 году 37, 4 процента доходов населения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, приходится на "прочие денежные поступления" (среди которых также присутствуют и "теневые" доходы) при среднем значении по Российской Федерации - 12, 3 процента. Различия между субъектами Российской Федерации, входящими в состав Северо-Кавказского федерального округа, по роли "теневого" сектора в формировании доходов населения существенны: доля прочих доходов составляет от 16, 6 процента в Ставропольском крае до 59, 2 процента в Республике Дагестан. Оценочно, в общей сложности в "теневом" сегменте экономики формируется до 1 - 1, 1 трлн. рублей доходов населения в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. При условии легализации деятельности нагрузка от налога на доход физических лиц резко увеличит себестоимость предприятий, при этом "теневая" занятость населения Северо-Кавказского федерального округа имеет значительные масштабы, что определяет необходимость принятия мер по снижению налоговой нагрузки как способа "обеления" экономики.
Результатом распространения неформальной занятости являются недополученные собственные доходы бюджетов и социальная незащищенность граждан в условиях нестабильности экономической ситуации. С распространением "теневого" сектора связана проблема низкой собираемости платежей ресурсоснабжающими организациями. Недополучение существенного объема бюджетных средств вследствие доминирования "теневой" экономики в конечном счете обусловливает недостаточный уровень развития инфраструктуры социальной сферы.
2. Ситуация в экономике
Северо-Кавказский федеральный округ остается одним из наименее экономически развитых округов в Российской Федерации. По данным за 2019 год, совокупный валовой региональный продукт субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, составлял 2294, 8 млрд. рублей (2, 5 процента суммарного валового регионального продукта всех субъектов Российской Федерации, самый низкий показатель среди всех федеральных округов) . При этом более 67, 2 процента валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, обеспечивают Ставропольский край (829, 2 млрд. рублей, 36, 1 процента по Северо-Кавказскому федеральному округу) и Республика Дагестан (713, 7 млрд. рублей или 31, 1 процента по Северо-Кавказскому федеральному округу) .
По душевым показателям валовой региональный продукт с учетом корректировки на стоимость жизни (относительную стоимость набора товаров и услуг в отдельных территориях по сравнению с ее среднероссийским значением) субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, уступают большинству других территорий Российской Федерации: в Ставропольском крае душевой валовой региональный продукт в 2, 2 раза ниже среднероссийского, в Республике Дагестан и Республике Северная Осетия - Алания - в 2, 6 - 2, 8 раза, а в остальных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, - в 3 и более раза.
Динамика показателей экономики субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, очень неоднозначная. С одной стороны, с 1997 года объем валового регионального продукта всех субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, вырос не менее чем в 2 раза, а Республики Дагестан - более чем в 4, 5 раза. В то же время столь высокие темпы роста были во многом обеспечены за счет проявления "эффекта низкой базы". При этом среди регионов наблюдаются значительные расхождения в динамике экономического развития. Если для Ставропольского края, Республики Дагестан, Кабардино-Балкарской Республики в целом характерен устойчивый рост экономики, то в остальных регионах имеет место нестабильная динамика. Выделяется на фоне других субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, Республика Северная Осетия - Алания, где с 2015 года наблюдается устойчивая отрицательная динамика физического объема валового регионального продукта (в 2015 - 2019 годах уменьшение индекса физического объема валового регионального продукта Республики составляло от 0, 8 процента до 4, 4 процента в год) .
Ключевыми отраслями, обеспечившими экономический рост на территории Северо-Кавказского федерального округа в предыдущее десятилетие, были строительство, агропромышленный комплекс и туризм. В последние годы производительность труда в Северо-Кавказском федеральном округе росла заметно медленнее, чем в среднем по Российской Федерации. Так, в 2018 году спад производительности труда наблюдался только в 9 регионах Российской Федерации, 5 из которых - субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа.
Агропромышленный комплекс остается важнейшим сектором экономики Северо-Кавказского федерального округа. В 2019 году на сельское, лесное хозяйство, охоту, рыболовство и рыбоводство приходилось 14, 1 процента суммарного валового регионального продукта субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, при этом в Кабардино-Балкарской Республике, Карачаево-Черкесской Республике и Республике Дагестан такой показатель превысил 15 процентов. Субъекты Российской Федерации, входящие в состав Северо-Кавказского федерального округа, в 2020 году произвели 7, 9 процента всей сельскохозяйственной продукции и 2, 7 процента объема пищевых продуктов России. Доля Северо-Кавказского федерального округа в производстве растениеводческой продукции составляет 7, 5 процента, в животноводстве - 8, 4 процента. Так, в субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, максимальны значения в Ставропольском крае (соответственно 3, 3 процента и 2, 2 процента) и в Республике Дагестан (соответственно 2 процента и 2, 9 процента) . Агропромышленный комплекс обеспечивает рабочими местами четверть населения, занятого в экономике Северо-Кавказского федерального округа.
За последние 14 лет сельское хозяйство субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, демонстрирует положительную динамику. В среднем рост индекса продукции сельского хозяйства за указанный период увеличился в 2, 3 раза. Выше средних по Северо-Кавказскому федеральному округу показатели роста в Республике Дагестан (в 3, 7 раза) , Кабардино-Балкарской Республике (в 5, 1 раза) , Чеченской Республике (в 3, 4 раза) , Республике Ингушетия (в 2, 7 раза) . Минимальные показатели роста в Ставропольском крае.
По показателю производства продукции сельского хозяйства в расчете на душу населения в Северо-Кавказском федеральном округе выделяются Ставропольский край и Кабардино-Балкарская Республика. В 2020 году в Ставропольском крае в расчете на 1 жителя региона произвели 1552 кг пшеницы, 121 кг семян подсолнечника, 145 кг скота и птицы на убой при среднероссийских значениях 586 кг, 91 кг и 77 кг соответственно. В Кабардино-Балкарской Республике в этот же период на душу населения было произведено 371 кг овощей, бахчевых культур, корнеплодов и клубнеплодов (в Республике Дагестан - 513 кг при среднероссийском значении 106 кг) , 619 кг молока от всех видов животных (в среднем по России - 220 кг) , 595 кг плодов, ягод и винограда (среднероссийский результат - 25 кг) .
В остальных регионах значения в большинстве случаев ниже среднероссийских.
Вес субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в экспортной составляющей продуктов агропромышленного комплекса невелик. Их доля в общероссийском экспорте не превышает 2 процентов. По всем показателям Северо-Кавказский федеральный округ находится в нижней части рейтинговой таблицы, за исключением мяса и субпродуктов. Основными экспортными товарами субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, являются зерно (16, 7 процента всего экспорта Северо-Кавказского федерального округа в 2020 году) , а также мясо и субпродукты (10, 1 процента всего экспорта) .
Агропромышленный комплекс Северо-Кавказского федерального округа вносит весомый вклад в продовольственную безопасность всей страны. По данным за 2020 год, около 17 процентов собираемого в Российской Федерации урожая овощей открытого грунта, 16 процентов урожая овощей открытого и закрытого грунта, 14 процентов бахчевых продовольственных культур, около 7 процентов зерновых и зернобобовых культур, в том числе около 11 процентов риса, а также около 3 процентов сахарной свеклы приходилось на Северо-Кавказский федеральный округ. Значительные показатели достигаются по фруктовым культурам: в пределах Северо-Кавказского федерального округа собирается 42 процента винограда, 30 процентов плодов семечковых культур, 23 процента плодов косточковых культур. В хозяйствах Северо-Кавказского федерального округа содержится более 11 процентов поголовья крупного рогатого скота (почти 13 процентов коров) , 40 процентов поголовья овец и более 11 процентов поголовья коз от всего поголовья в Российской Федерации. На долю Северо-Кавказского федерального округа приходится 7 процентов производства скота и птицы на убой (в живом весе) , 8, 5 процента молока и 45, 9 процента шерсти, производимых в Российской Федерации.
При этом существенны территориальные различия в организации сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае и других регионах Северо-Кавказского федерального округа. Если в Ставропольском крае доминируют крупные и средние производители (доля сельскохозяйственных организаций - 68 процентов, доля крестьянско-фермерских хозяйств - 13, 3 процента) , то в республиках на территории Северо-Кавказского федерального округа общую динамику производства определяют малые хозяйства и личные подсобные хозяйства (с высокой долей "теневого" производства) . Максимальные значения показателей (более 50 процентов в валовой продукции) характерны для Республики Дагестан, Республики Ингушетия, Чеченской Республики, Республики Северная Осетия - Алания. Это определяет потребность в активизации создания производственно-сбытовых кооперативов для увеличения масштабов производства и достройки цепочек добавленной стоимости. В животноводстве показатели личных подсобных хозяйств населения значительно выше, чем в растениеводстве. Требует внимания и логистическая инфраструктура отраслей агропромышленного комплекса Северо-Кавказского федерального округа.
Пока еще не во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, наблюдается интенсификация производства в виде внесения необходимых доз минеральных и органических удобрений. По данным за 2019 год, очень низкие показатели у Республики Ингушетия - 7, 7 кг минеральных удобрений на 1 га (в пересчете на 100 процентов питательных веществ) , Республики Дагестан - 14, 8 кг на 1 га (в пересчете на 100 процентов питательных веществ) , Чеченской Республики - 20, 4 кг на 1 га (в пересчете на 100 процентов питательных веществ) . Опережая все субъекты Российской Федерации, более 300 кг на 1 га (в пересчете на 100 процентов питательных веществ) вносит Карачаево-Черкесская Республика при среднем по Российской Федерации - 60, 9 кг на 1 га (в пересчете на 100 процентов питательных веществ) . По внесению органических удобрений показатели субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, одни из худших в стране, за исключением Ставропольского края (3, 9 т, входит в первые 10 регионов) .
В неудовлетворительном состоянии находятся многие элементы межхозяйственных оросительных систем. По данным Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, из почти 1 млн. га орошаемых земель в неудовлетворительном состоянии находятся 38 процентов. Максимальные площади орошаемых земель, требующих вмешательства, находятся в Республике Дагестан (211, 5 тыс. га) , по доле неудовлетворительных участков выделяется Республика Ингушетия (80 процентов земель) . При незначительных площадях орошения (19 тыс. га) более благоприятная ситуация в Карачаево-Черкесской Республике.
В последние годы наметились положительные тенденции в удовлетворении потребности в основных продуктах питания населения Северо-Кавказского федерального округа: выше научно обоснованных норм потребление (как результат традиционности в рационах) хлеба, овощей, в отдельных республиках - картофеля, при недостатке в потреблении животных продуктов (мяса, молока, яиц) (как и в целом по России) , что требует в перспективе развития отраслей животноводства, ориентированных на повышение уровня самообеспечения, который до настоящего времени все еще сильно разнится в отдельных субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. Особое внимание следует уделить выращиванию для местных нужд картофеля (доля использованных ресурсов по отношению к объему производства более 2 в Чеченской Республике, Республике Ингушетия) , овощей (Чеченская Республика, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания) , фруктов и ягод (Чеченская Республика) , производству мяса (Чеченская Республика, Республика Ингушетия) , производству яйца (Чеченская Республика, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия - Алания) . К завершению действия Стратегии планируется полное самообеспечение субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, основными продуктами питания на уровне научно обоснованных норм потребления. Это приведет к структурным изменениям в балансе ввоза-вывоза соответствующих продуктов в сторону насыщения местных рынков. В балансе ввоза-вывоза продукции преобладает вывоз сельскохозяйственной продукции низкого передела и ввоз продуктов питания глубокой степени переработки, что подтверждает низкий уровень развития пищевой перерабатывающей промышленности в Северо-Кавказском федеральном округе.
В большинстве субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа как по отрасли в целом, так и по отдельным видам продукции сохраняется низкая и нерастущая производительность труда, являющаяся результатом преобладания малых форм хозяйствования.
В условиях усиления внешнего санкционного давления на деятельность сельхозпроизводителей могут негативно сказаться:
использование импортных кормов, посевного и семенного материала, средств защиты растений в различных подотраслях сельского хозяйства;
использование зарубежного мелиоративного оборудования (дождевальных машин, насосных станций) в работе оросительных и мелиоративных систем;
высокая степень использования сельхозпроизводителями импортного (преимущественно европейского) оборудования и комплектующих к нему при производстве продукции;
осуществление расчетов с контрагентами в иностранной валюте;
осуществление расчетов с иностранными контрагентами через российские банки, попавшие под санкции недружественных стран;
наличие запасов материалов и сырья, достаточных для продолжения деятельности в нормальном режиме (до 6 месяцев) .
Сохраняются территориальные диспропорции в размещении промышленных предприятий, уровне развития промышленности и роли промышленности в экономике, рынке труда и формировании доходов бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа. При этом промышленность по-прежнему не является доминирующим сектором в структуре экономики ни одного из субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа (суммарная доля добычи полезных ископаемых и обрабатывающих производств в валовом региональном продукте Северо-Кавказского федерального округа составила в 2019 году 7, 7 процента при 27, 4 процента в целом по стране, максимальная доля в Ставропольском крае - 12 процентов) .
В 2021 году 67 процентов статистически фиксируемого объема промышленного производства Северо-Кавказского федерального округа приходилось на Ставропольский край. При этом наименьшие доли в данном разрезе приходятся на Республику Ингушетия (0, 96 процента) и Республику Северная Осетия - Алания (4, 72 процента) . В регионах округа, за исключением Ставропольского края, в развитии промышленности определяющую роль играет малый и средний бизнес, в том числе в "теневом" секторе экономики.
С 2010 года промышленность субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в целом демонстрирует положительную динамику. Выделяется Республика Дагестан, лидирующие позиции которой по индексу производства связаны прежде всего с выполнением государственного оборонного заказа. Стабильный рост производства наблюдается в Ставропольском крае, несколько хуже ситуация в Республике Северная Осетия - Алания и Кабардино-Балкарской Республике.
Современная (на 2021 год) структура обрабатывающей промышленности субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, представлена производством пищевых продуктов (более 23, 85 процента) , химическим производством (около 28, 55 процента за счет предприя