тносятся к геостратегическим. Приоритетным направлением является формирование устойчивого и сбалансированного пространственного развития Северо-Кавказского федерального округа за счет развития системы опорных населенных пунктов. В рамках реализации национальных приоритетов пространственного развития необходимо стимулировать снижение межрегиональных и внутрирегиональных различий в уровне и качестве жизни населения, ускорить темпы экономического роста и технологического развития, обеспечить национальную безопасность страны. В целях реализации указанных приоритетных направлений на территории Северо-Кавказского федерального округа необходимо обеспечить:
ускорение темпов экономического развития за счет развития химической, легкой промышленности (в том числе народно-художественных промыслов) , машиностроения и микроэлектроники, в том числе за счет развития промышленных кластеров;
раскрытие туристского потенциала, в том числе за счет развития санаторно-курортного, этнокультурного туризма и агротуризма;
повышение уровня развития малых и средних городов;
инфраструктурное развитие опорных населенных пунктов и прилегающей к ним местности;
стабилизацию системы расселения в горных районах;
благоприятные условия для межрегионального и межмуниципального взаимодействия по совместному решению социально-экономических проблем;
усиление приграничного сотрудничества с сопредельными странами;
сбалансированное функционирование топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства.
Ключевыми действующими и потенциальными центрами экономического роста на территории округа являются:
городские агломерации (Махачкалинская, Ставропольская, Кавказские Минеральные Воды, Грозненская, Владикавказская) ;
особые экономические зоны туристско-рекреационного типа "Архыз", "Ведучи", "Эльбрус", "Армхи", "Мамисон", "Каспийский прибрежный кластер";
территории опережающего социально-экономического развития в монопрофильных городах Невинномысске, Каспийске и Дагестанские Огни;
города с населением более 100 тыс. жителей.
Общим для всего Северо-Кавказского федерального округа приоритетом пространственного развития является формирование сбалансированной системы расселения и территориальной организации экономики. Для этого необходимо в приоритетном порядке снять существующие институциональные и инфраструктурные ограничения на указанных территориях. Ключевыми приоритетами в целях снятия инфраструктурных ограничений на указанных территориях являются:
опережающее развитие коммунальной инфраструктуры по сравнению с темпами роста численности населения;
развитие транспортной системы за счет реконструкции, модернизации и создания транспортной инфраструктуры, обновления парка общественного транспорта, мер по оптимизации маршрутной сети общественного транспорта и дорожного движения;
благоустройство.
Основную угрозу сбалансированности пространственного развития в регионах Северо-Кавказского федерального округа формирует ускоренный миграционный переток населения из сельских (прежде всего горных и высокогорных) районов в крупнейшие города и агломерации. Урбанизация обусловлена объективными причинами - лучшим качеством жизни, разнообразием рынка труда, более высокими доходами жителей крупнейших городов. Остановить эту тенденцию с учетом особенностей и сложностей жизни населения и ведения бизнеса в сельских и горных районах практически невозможно. В этих условиях приоритетами должны стать:
обеспечение развития социальной, энергетической, коммунальной, транспортной и информационно-телекоммуникационной инфраструктур, объектов связи и инженерной защиты опорных населенных пунктов, которое направлено на повышение качества среды для жизни в опорных населенных пунктах (в том числе горных) и обеспечение их защищенности от стихийных бедствий и климатических рисков;
улучшение условий жизни жителей сельских населенных пунктов, в том числе путем обеспечения устойчивого сокращения доли непригодного для проживания жилищного фонда, повышения уровня благоустройства сельских населенных пунктов, обеспечения коммунальной инфраструктурой;
содействие развитию малых и средних городов, опорных населенных пунктов как межмуниципальных обслуживающих центров для сельских территорий, обеспечивающих население и предпринимателей различными видами услуг (услуг в отраслях социальной сферы, услуг по сервисному обслуживанию сельскохозяйственной техники и оборудования, информационно-консультационных услуг, услуг в области хранения и переработки местного сельскохозяйственного сырья и других услуг) ;
развитие агропромышленного комплекса, включая увеличение добавленной стоимости за счет повышения глубины переработки сырьевой базы, а также повышение конкурентоспособности экономики сельских территорий путем продвижения уникальных локальных брендов, содействия развитию потребительской, кредитной и иных форм кооперации, фермерства, повышения доступности для малых и средних товаропроизводителей рынков сбыта сельскохозяйственной продукции, поддержки развития специализированной инфраструктуры хранения сельскохозяйственной продукции, внедрения технологий и оборудования для глубокой переработки сельскохозяйственного сырья, содействия развитию объектов мелиорации, вовлечения в сельскохозяйственный оборот неиспользуемых угодий и пашен на сельских территориях, пригодных для ведения эффективного сельского хозяйства.
Кроме того, в связи с наличием рисков по минимизации сбалансированности пространственного развития в регионах Северо-Кавказского федерального округа необходима стабилизация системы расселения в горных районах, в том числе за счет:
поддержки локальных центров в горных районах, являющихся опорными населенными пунктами (в том числе на слабо освоенных территориях) ;
разработки механизмов государственной поддержки создания мультифункциональных объектов социальной инфраструктуры в опорных населенных пунктах, расположенных в горных районах (совмещающих инфраструктуру детских садов, школ, домов культуры, спортивных объектов в одном здании) ;
содействия реализации инновационных инфраструктурных решений в опорных населенных пунктах, расположенных в горных районах (развитие распределенных систем энергетики, локальных систем водоотведения, цифровизация отдельных услуг социальной сферы) .
Мерами по стабилизации системы расселения в горных районах могут стать содействие переселению населения из зон с наиболее высокой вероятностью оползневых процессов, селей, лавин и других неблагоприятных природных явлений в горных районах Северо-Кавказского федерального округа, а также введение дополнительных ограничений на жилищное строительство и реализацию инвестиционных проектов (в том числе в сфере туристско-рекреационного комплекса) в таких районах.
Усиление приграничного сотрудничества с сопредельными странами может быть реализовано за счет:
развития транспортной инфраструктуры, обеспечивающей международное взаимодействие, инфраструктуры международного транспортного коридора "Север - Юг", автомобильной трассы Р-217 "Кавказ", международных аэропортов, портовой инфраструктуры в городах Махачкале и Дербенте;
развития инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации (на первом этапе реализации Стратегии - пунктов пропуска Верхний Ларс и Яраг-Казмаляр, на втором этапе - автомобильных пунктов пропуска Нижний Зарамаг, Гарах, Ново-Филя, Тагиркент-Казмаляр) , а также реконструкции и модернизации железнодорожного пункта пропуска на государственной границе Российской Федерации "Дербент" при условии определения источника финансирования этих мероприятий;
развития внешнеэкономической деятельности во всех субъектах Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа, в том числе за счет участия в мероприятиях национального проекта "Международная кооперация и экспорт";
реализации инвестиционных проектов по созданию транспортно-логистических комплексов, ориентированных на экспортно-импортные операции, прежде всего в регионах с высоким транзитным потенциалом (Республика Дагестан, Республика Северная Осетия - Алания) , а также с узловым транспортно-географическим положением (район Кавказских Минеральных Вод в Ставропольском крае) ;
реализации международных проектов в социокультурной сфере и по вопросам экологической безопасности в зонах наиболее интенсивных контактов с сопредельными странами (международное сотрудничество в Каспийском регионе, двустороннее сотрудничество в приграничной зоне России с Азербайджанской Республикой, Грузией, Республикой Южная Осетия, Республикой Абхазия) .
Значимым фактором активизации приграничного сотрудничества может быть развитие туризма. Для этого требуются смягчение ограничений на пребывание иностранных граждан в приграничной зоне Российской Федерации, развитие системы электронной выдачи виз и другие меры.
Каждый субъект Российской Федерации, входящий в состав Северо-Кавказского федерального округа, формирует собственную политику пространственного развития, в рамках которой должен обеспечить сбалансированность пространственного развития внутри региона.
VI. Сценарии социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа
Реализация Стратегии осуществляется в 2 этапа.
Первый этап проходит с 2022 по 2024 год. На этом этапе должны быть реализованы наиболее проработанные, находящиеся в высокой стадии готовности проекты, а также мероприятия Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года и на плановый период до 2030 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2021 г. № 2765-р. В этот же период должны быть сформированы нормативно-правовая основа и условия для развития территорий с особыми преференциальными режимами и для реализации масштабных проектов, в том числе должны быть реализованы меры по подготовке проектно-сметной документации и поиску дополнительных источников финансирования.
Второй этап будет реализован в 2025 - 2030 годах и направлен на обеспечение масштабных трансформаций социально-экономического развития в связи с реализацией крупных инфраструктурных проектов (развитие международного транспортного коридора "Север - Юг", завершение строительства объектов транспортной инфраструктуры, соединяющей Черноморское побережье с курортами Северо-Кавказского федерального округа, развитие генерирующих мощностей энергетической инфраструктуры на Северном Кавказе) .
Стратегия должна быть актуализирована в 2030 году с учетом оценки достижения национальных целей Российской Федерации на территории Северо-Кавказского федерального округа, оценки результатов реализации государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", а также с учетом изменений социально-экономической ситуации в Северо-Кавказском федеральном округе.
Формируются 2 основных сценария реализации Стратегии: базовый и целевой.
Базовый сценарий основан на сохранении действующих направлений политики в сфере социально-экономического развития, завершении реализации уже запущенных инвестиционных и инфраструктурных проектов. Параметры бюджетной обеспеченности при данном сценарии в целом сохраняются в рамках текущих объемов бюджетных ассигнований на государственную программу Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", а также средств, предусмотренных на реализацию национальных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Целевой сценарий ориентируется на достижение национальных целей социально-экономического развития Российской Федерации, предполагает максимальное достижение социально-экономических эффектов, а также значительное увеличение финансирования в целях реализации мер государственной поддержки, прежде всего поддержки инфраструктурных проектов на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Условиями реализации целевого сценария являются:
реализация оптимистичного варианта демографического прогноза на период до 2036 года;
реализация комплекса проектов международного транспортного коридора "Север - Юг";
формирование дополнительных ресурсов для реализации проектов развития инфраструктуры, инвестиционных проектов в рамках национальных проектов и государственных программ, комплексного плана модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года, утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2018 г. № 2101-р, работы институтов развития на территории Северо-Кавказского федерального округа.
Речь идет, прежде всего, о дополнительных ресурсах для реализации проектов развития туристской инфраструктуры, индустриальных парков и территорий с преференциальными режимами, инфраструктуры водоснабжения и водоотведения, проектов повышения транспортной связности (прежде всего строительство автомобильной дороги, соединяющей Северо-Кавказский и Черноморский туристические кластеры) , комплексного плана развития Кавказских Минеральных Вод.
Целевой сценарий не будет реализован, если в активную фазу перейдут следующие риски социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа:
сокращение финансовых возможностей федерального бюджета по финансированию мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа", а также мероприятий иных государственных программ Российской Федерации и национальных проектов, реализуемых на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
ухудшение качества государственного и муниципального управления на территории округа, распространение коррупции;
возникновение межнациональных конфликтов, распространение международного терроризма на территории Северо-Кавказского федерального округа;
ухудшение условий ведения бизнеса (в силу изменений внешней конъюнктуры, регуляторных условий на территории Российской Федерации) , которое может привести к уходу большей доли бизнеса и занятости в "теневой" сектор экономики;
сокращение внутрироссийского и внешнего спроса на товары и услуги на территории Северо-Кавказского федерального округа в результате снижения уровня доходов населения, изменения ценовой конъюнктуры, геополитических изменений;
ускорение глобальных климатических изменений, которое может привести к увеличению частоты неблагоприятных природных явлений и ухудшению ситуации, например, в агропромышленном комплексе и туризме, осложнению решения проблем водоснабжения, ограничению развития мелиорации и другим последствиям.
Для нивелирования влияния этих рисков необходимо усиление риск-ориентированного подхода при мониторинге и оценке реализации Стратегии, корректировке Стратегии (после завершения первого и второго этапов ее реализации) .
Реализация Стратегии в рамках целевого сценария позволит обеспечить достижение целевых показателей, установленных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2024 г. № 309 "О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года", в том числе: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)
обеспечение темпа роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового и выход не позднее 2030 года на 4-е место в мире по объему валового внутреннего продукта, рассчитанного по паритету покупательной способности, в том числе за счет роста производительности труда, при сохранении макроэкономической стабильности, низкого уровня безработицы и снижении уровня структурной безработицы; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)
увеличение к 2030 году объема инвестиций в основной капитал не менее чем на 60 процентов по сравнению с уровнем 2020 года за счет постоянного улучшения инвестиционного климата; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)
снижение уровня бедности до уровня ниже 7 процентов к 2030 году; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)
обеспечение устойчивого роста доходов населения и уровня пенсионного обеспечения не ниже уровня инфляции; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)
увеличение к 2030 году доли туристской отрасли в валовом внутреннем продукте до 5 процентов. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)
абзац; (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)
абзац; (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)
абзац. (Утратил силу - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)
VII. Механизмы и инструменты реализации основных направлений социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа, меры государственной поддержки, в том числе преференциальные режимы
Реализация Стратегии обеспечивается согласованными действиями следующих государственных органов, органов местного самоуправления и организаций:
Правительство Российской Федерации;
аппарат полномочного представителя Президента Российской Федерации в Северо-Кавказском федеральном округе;
федеральные органы исполнительной власти;
исполнительные органы субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 19.02.2026 № 302-р)
органы местного самоуправления;
институты развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
государственные корпорации, компании с государственным участием и частные компании (в соответствии с планом реализации Стратегии) .
Основными механизмами реализации Стратегии станут:
государственная программа Российской Федерации "Развитие Северо-Кавказского федерального округа";
национальные проекты Российской Федерации;
отраслевые государственные программы Российской Федерации, реализуемые на территории Северо-Кавказского федерального округа;
государственные программы субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
региональные программы модернизации первичного звена здравоохранения субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
деятельность институтов развития Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
инвестиционные программы субъектов естественных монополий, реализуемые на территории Северо-Кавказского федерального округа;
инвестиционные программы частных инвесторов, реализуемые на территории Северо-Кавказского федерального округа;
инфраструктурные бюджетные кредиты для финансирования инфраструктурных проектов субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
Значительное влияние на реализацию Стратегии могут оказать мероприятия Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике (одобрен Правительством Российской Федерации 23 сентября 2020 г., протокол № 36, раздел VII) .
Общесистемными инструментами реализации Стратегии станут:
план реализации Стратегии на период до 2030 года;
планы комплексного социально-экономического развития отдельных территорий Северо-Кавказского федерального округа;
модели экономического развития субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа;
комплексные планы развития коммунальной инфраструктуры субъектов Российской Федерации, входящих в состав Северо-Кавказского федерального округа.
План комплексного социально-экономического развития территории Северо-Кавказского федерального округа представляет собой системы