истерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации возложить следующие функции:
участие в формировании перечня большинства услуг;
участие в разработке и экспертизе описаний целевого состояния услуг в части проектирования оптимального пользовательского сценария заявителя при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронном виде, а также использования механизмов электронного межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг;
согласование методических рекомендаций по формированию описаний целевого состояния услуг и шаблонов необходимых документов, в том числе форм описания целевого состояния услуг;
техническая реализация и обеспечение возможности разработки, в том числе с использованием макетов интерактивных форм заявлений, сервиса по конструированию из набора готовых типовых библиотечных решений, подлежащих разработке и размещению на едином портале в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и описаниями целевого состояния услуг;
технологическое развитие и обеспечение бесперебойного функционирования федеральной государственной информационной системы "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) ", единого портала, системы межведомственного электронного взаимодействия, государственной единой облачной платформы и иных информационных систем, входящих в инфраструктуру электронного правительства;
экспертиза обоснованности расходов, необходимых для технической реализации целевого состояния услуг, в рамках экспертизы ведомственных программ цифровой трансформации.
В целях настоящей Концепции на федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации предлагается возложить следующие функции:
координация процесса перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в непрерывном режиме в сферах регулирования, в которых федеральные органы исполнительной власти, государственные внебюджетные фонды Российской Федерации являются уполномоченными;
разработка, участие в разработке описаний целевого состояния услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;
согласование описаний целевого состояния услуг, предоставляемых органами власти и организациями и органами местного самоуправления в сферах регулирования, в которых указанные органы являются уполномоченными;
разработка цифровых административных регламентов, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, шаблонов цифровых административных регламентов, предоставляемых органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сферах регулирования, в которых указанные органы являются уполномоченными;
обеспечение доработки ведомственных информационных систем в соответствии с описаниями целевого состояния услуг;
принятие в пределах компетенции мер по внесению необходимых изменений в законодательство Российской Федерации в соответствии с одобренными описаниями целевого состояния услуг.
В целях настоящей Концепции на органы власти и организации и органы местного самоуправления, предоставляющие государственные и муниципальные услуги, предлагается возложить следующие функции:
разработка, участие в разработке целевого состояния услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации;
разработка цифровых административных регламентов государственных и муниципальных услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти, государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, в том числе на основе шаблонов цифровых административных регламентов;
принятие органами власти и организациями и органами местного самоуправления в пределах компетенции мер по внесению необходимых изменений в законодательство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты в соответствии с одобренными описаниями целевого состояния услуг.
На должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов Российской Федерации в должности не ниже заместителя руководителя федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации, ответственных за качество предоставляемых государственных и муниципальных услуг, предлагается возложить следующие функции:
внутриведомственная координация участия федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда Российской Федерации в разработке и во внедрении описаний целевого состояния услуг, в разработке цифровых административных регламентов в соответствии с настоящей Концепцией;
назначение и координация деятельности должностных лиц, ответственных за качество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых соответствующим федеральным органом исполнительной власти, государственным внебюджетным фондом Российской Федерации (анализ фактического хода предоставления государственных и муниципальных услуг, осуществление текущего контроля качества предоставления государственных и муниципальных услуг федеральным органом исполнительной власти, государственным внебюджетным фондом Российской Федерации, обеспечение постоянного улучшения клиентского опыта при получении таких услуг, оперативное обеспечение предоставления государственных и муниципальных услуг заявителям в установленный срок с заданными параметрами качества) .
В целях настоящей Концепции целесообразно возложить на должностных лиц высших исполнительных органов субъектов Российской Федерации (в должности не ниже заместителя руководителя) , ответственных за качество государственных и муниципальных услуг, предоставление которых осуществляется органами власти и организациями, органами местного самоуправления, следующие функции: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 24.10.2022 № 3138-р)
координация и контроль процесса перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в непрерывном режиме;
руководство деятельностью регионального коллегиального органа;
назначение и координация деятельности должностных лиц, ответственных за качество государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами власти и организациями, органами местного самоуправления.
Реализация полномочий, предусмотренных настоящей Концепцией, обеспечивается путем внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты.
2. Описание целевого состояния услуг
В целях фиксации результатов проектирования целевого состояния услуг формируются формализованные описания целевого состояния услуг, которые отражают все направления оптимизации государственных и муниципальных услуг, в соответствии с настоящей Концепцией.
В целях настоящей Концепции разработку и одобрение описаний целевого состояния услуг предлагается осуществлять в зависимости от типа услуг - федеральные государственные и муниципальные услуги, включенные в перечень большинства услуг, региональные и муниципальные услуги, включенные в перечень большинства услуг, и иные услуги.
Для федеральных государственных и муниципальных услуг, включенных в перечень большинства услуг, предусматривается:
разработка Министерством экономического развития Российской Федерации описаний целевого состояния услуг;
формирование Министерством экономического развития Российской Федерации рабочих групп, в которые включаются представители Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также представители заинтересованных органов исполнительной власти и экспертного сообщества для обсуждения разрабатываемых описаний целевого состояния услуг;
согласование федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на предоставление соответствующей государственной или муниципальной услуги, в том числе в случае, если полномочие по предоставлению государственной или муниципальной услуги было передано органам власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, и Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации разработанных описаний целевого состояния услуг;
одобрение разработанных описаний целевого состояния услуг осуществляет Правительственная подкомиссия.
Для региональных и муниципальных услуг, включенных в перечень большинства услуг, предусматривается:
типизация порядка Министерством экономического развития Российской Федерации с участием региональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг и разработка описаний целевого состояния услуг;
формирование Министерством экономического развития Российской Федерации рабочих групп, в которые могут включаться представители Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, а также представители заинтересованных органов власти, пилотных и иных регионов, региональных центров компетенций, экспертного сообщества для обсуждения разрабатываемых описаний целевого состояния услуг;
согласование федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в соответствующей сфере регулирования, а также Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации разработанных описаний целевого состояния услуг;
одобрение Правительственной подкомиссией разработанных описаний целевых состояний услуг органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
организация Министерством экономического развития Российской Федерации работ по внесению шаблонов цифровых административных регламентов, соответствующих одобренным описаниям целевого состояния услуг, в федеральную государственную информационную систему "Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций) ".
В случае если региональный коллегиальный орган считает невозможной реализацию описаний целевого состояния услуг, одобренных решением Правительственной подкомиссии, исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный на осуществление регулирования в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг, разрабатывает модифицированное описание целевого состояния услуг.
Модифицированное описание целевого состояния услуг должно быть одобрено региональным коллегиальным органом и пройти соответствующую экспертизу Министерства экономического развития Российской Федерации.
Для иных услуг предусматривается:
принятие решений об оптимизации иных услуг органом, уполномоченным на предоставление соответствующих услуг;
разработка описаний целевого состояния услуг органами власти и организациями и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление соответствующей услуги;
формирование Министерством экономического развития Российской Федерации рабочих групп, в которые входят представители Министерства экономического развития Российской Федерации, Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, представители заинтересованных федеральных органов исполнительной власти и экспертного сообщества, для обсуждения описаний целевого состояния услуг, разрабатываемых на федеральном уровне;
формирование Министерством экономического развития Российской Федерации рабочих групп, в которые входят представители заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, региональных центров компетенций, экспертного сообщества, для обсуждения описаний целевых состояний услуг, разрабатываемых на региональном уровне;
экспертиза Министерства экономического развития Российской Федерации описаний целевых состояний услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти;
определение региональным коллегиальным органом порядка проведения экспертизы описаний целевого состояния услуг, предоставляемых органами власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления;
одобрение Правительственной подкомиссией описаний целевого состояния услуг, предоставляемых федеральными органами исполнительной власти;
одобрение региональным коллегиальным органом описаний целевого состояния услуг, предоставляемых органами власти и органами местного самоуправления.
3. Цифровые административные регламенты
Для целей настоящей Концепции в составе цифрового административного регламента следует использовать машиночитаемое описание порядка исполнения оптимизированных государственных и муниципальных услуг и административных процедур.
В рамках экспертизы проекта цифрового административного регламента органом, уполномоченным на проведение соответствующей экспертизы, оценивается его соответствие одобренному описанию целевого состояния услуги, а также:
учет всех категорий заявителей и выделение исчерпывающего состава вариантов предоставления государственной или муниципальной услуги;
возможность полностью дистанционного взаимодействия с заявителями на всех этапах;
омниканальность получения государственной или муниципальной услуги;
исключение избыточных документов, сведений, административных процедур;
формализация и автоматизация процедур - исключение личного усмотрения и иного необоснованного участия государственных или муниципальных служащих в предоставлении государственной или муниципальной услуги, в том числе формирование однозначных критериев принятия решений в процессе предоставления государственной или муниципальной услуги;
учет всех возможностей упреждающего (проактивного) предоставления государственной или муниципальной услуги;
использование при формировании цифровых административных регламентов единых справочников;
возможность заявителя, находящегося в конкретной жизненной ситуации, обратиться за услугой посредством сервисов коммерческих и некоммерческих организаций и воспользоваться электронным результатом предоставления государственной или муниципальной услуги без личного предоставления дублирующих документов на бумажном носителе по месту требования.
4. Пилотные проекты по апробации подходов, предусмотренных настоящей Концепцией
В рамках пилотных проектов органам власти и организаций, органам местного самоуправления предлагается:
разрабатывать проекты целевого состояния услуг в соответствии с перечнем, определенным соглашениями между Министерством экономического развития Российской Федерации и участниками пилотного проекта;
формировать предложения по внесению изменений в нормативные правовые акты Российской Федерации, в том числе федерального уровня, необходимых для реализации целевого состояния услуг;
внести изменения в нормативные правовые акты регионального и муниципального уровней, необходимые для реализации описания целевого состояния услуг, разрабатывать и утверждать цифровые административные регламенты;
обеспечивать предоставление государственных и муниципальных услуг в соответствии с описаниями целевого состояния услуг, в том числе проводить тестирование интерактивных форм заявлений на едином портале, формировать замечания и предложения по результатам тестирования и предоставления государственных и муниципальных услуг;
участвовать в образовательных и методологических мероприятиях, направленных на реализацию настоящей Концепции.
Региональные центры оптимизации могут быть созданы в том числе на базе многофункциональных центров и участвовать в подготовке предложений по вопросам, касающимся апробации подходов, предусмотренных настоящей Концепцией.
5. Многофункциональные центры
До момента полного перехода к предоставлению государственных и муниципальных услуг в непрерывном режиме потребуется сохранение точек очного присутствия, находящихся в шаговой доступности для заявителей. Это позволит компенсировать имеющиеся у отдельных категорий заявителей препятствия для использования электронных каналов получения государственных и муниципальных услуг и обеспечить:
доступ к использованию устройств обращения к единому порталу в режиме самообслуживания (в частности для граждан, не располагающих электронными устройствами) или консультационное сопровождение при получении услуг в электронной форме при низком уровне цифровых навыков заявителя;
доступ к защищенным устройствам хранения (постаматам) для получения результатов государственных и муниципальных услуг (в случае невозможности предоставления результата государственной или муниципальной услуги в цифровом виде) ;
возможность пройти регистрацию в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" и в единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным физического лица, получить сертификат ключа электронной подписи;
юридически значимое взаимное преобразование документов на бумажном носителе и документов в электронном виде с размещением последних в личном кабинете;
персонализированное информирование заявителей по телефону, в режиме видеосвязи, а также по иным каналам о порядке получения государственных и муниципальных услуг;
проверку и фиксацию фактов нарушения прав заявителей при получении государственных и муниципальных услуг, содействие в обращении с жалобой в органы власти и организации и органы местного самоуправления, предоставляющие государственные и муниципальные услуги.
Решение указанных задач может быть организовано на базе многофункциональных центров или иных организаций, участвующих в организации предоставления государственных и муниципальных услуг в установленном порядке.
Для этого могут привлекаться нотариусы, а также почтовые и банковские отделения и иные организации, находящиеся в шаговой доступности, удобные и привычные для заявителей.
Функции очного взаимодействия с заявителем при обращении за государственными и муниципальными услугами и при получении результатов предоставления таких услуг осуществляются многофункциональными центрами.
Для маломобильных и (или) находящихся в удаленных населенных пунктах заявителей силами многофункциональных центров должно быть организовано выездное обслуживание, в том числе с предоставлением переносных устройств коллективного доступа.
VII. Мониторинг качества предоставления государственных и муниципальных услуг
Важным элементом обеспечения реализации настоящей Концепции является внедрение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг, основанного на собираемых автоматически в режиме реального времени обезличенных сведений о ходе и качестве предоставления государственных и муниципальных услуг. Такой мониторинг позволит выявлять нарушения в ходе предоставления каждой государственной или муниципальной услуги, а также определять их причины (технический сбой, непредставление сведений в рамках межведомственного информационного взаимодействия, ошибка работника ведомства и другие причины) .
Проведение мониторинга качества предоставления государственных и муниципальных услуг целесообразно возложить на Министерство экономического развития Российской Федерации как на орган, не являющийся оператором информационных систем, задействованных в предоставлении услуг и являющихся источником данных для проведения мониторинга (единый портал, система межведомственного электронного взаимодействия, информационные системы органов власти и организаций и другие ведомственные системы) .
На Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации целесообразно возложить техническое обеспечение монито