е раскрытие материальной составляющей риска и наступивших последствий являются крайне важными для обеспечения комплексной устойчивости.
Целевой (интенсивный) сценарий разработан исходя из предпосылок того, что между странами - членами Парижского соглашения будут достигнуты следующие договоренности:
возможность каждой страны самостоятельно определять траекторию сокращений и национальный вклад в коллективную цель;
технологическая нейтральность мер (недискриминация результатов сокращений и поглощений, в том числе от проектов в атомной и гидроэнергетике) ;
взаимное признание необходимости совершенствования оценок поглощающей способности управляемых экосистем;
обеспечение соответствия международным стандартам российского климатического регулирования, включая таксономию, сертификаты происхождения электрической энергии и систему верификации результатов "зеленых" проектов;
основой для повышения амбиций, определяемых на национальном уровне вкладов в реализацию Парижского соглашения, является развитие глобальной системы "зеленого" финансирования, содействующей реализации "зеленых" проектов и инвестициям в развитие с низким уровнем выбросов парниковых газов и адаптацию к изменениям климата (это направление следует вывести из-под санкций) ;
механизмы статьи 6 Парижского соглашения обеспечивают универсальные правила выпуска и соответствие международным стандартам углеродных единиц от добровольных климатических проектов и других единиц сокращения выбросов парниковых газов. Появление таких недискриминационных условий позволит реализовывать наиболее эффективные климатические проекты, а также обеспечит поддержку устойчивого спроса на углеродные единицы.
2. Технологическое развитие
Целевой (интенсивный) сценарий учитывает риски и возможности, определяемые глобальным энергопереходом, и сфокусирован на учете технологических трендов с низким уровнем выбросов парниковых газов для декарбонизации экономики и обеспечения экономического роста.
Для стимулирования технологического развития разрабатывается нормативная правовая база достижения целевых показателей выбросов парниковых газов в различных секторах экономики с учетом гармонизации этих показателей с международными аналогами.
Применяются технологии, снижающие углеродный след существующей угольной генерации. Происходит активная цифровизация и электрификация отраслей экономики. В металлургии и химической промышленности внедряются водородные технологии. Развиваются парогазовая генерация, атомные электростанции, гидроэлектростанции и возобновляемые источники энергии, максимально используется потенциал снижения эмиссии парниковых газов в угольной энергетике, в том числе за счет полного перехода на наилучшие доступные технологии, поддержки инновационных и климатически эффективных технологий сжигания угля, повсеместного замещения низкоэффективных котельных объектами когенерации, широкого стимулирования развития и применения технологий улавливания, использования и захоронения парниковых газов. Растущий спрос на электроэнергию обеспечивается парогенерацией с низким уровнем выбросов парниковых газов, а также генерацией атомных электростанций, гидроэлектростанций и возобновляемых источников энергии.
Для снижения выбросов парниковых газов используются следующие основные инструменты:
в электроэнергетике производится внедрение современных технологий, развитие парогазовой генерации, атомных электростанций, гидроэлектростанций и возобновляемых источников энергии, максимальное использование потенциала снижения эмиссии парниковых газов в угольной энергетике, в том числе за счет полного перехода на наилучшие доступные технологии, поддержки инновационных и климатически эффективных технологий сжигания угля, повсеместного замещения низкоэффективных котельных объектами когенерации, широкого стимулирования развития и применения технологий улавливания, использования и захоронения парниковых газов. Ключевые изменения структуры генерации электроэнергии приходятся на 2031 - 2050 годы;
снижение фугитивных выбросов, связанных с утечками парниковых газов, которые возникают при технологических процессах и транспортировке ископаемых видов топлива. Заложено также внедрение технологий улавливания, захоронения и дальнейшего использования выбросов парниковых газов;
в транспортной сфере производится перевод на электротурбины, осуществляется всеобъемлющая электрификация транспорта, развивается зарядная инфраструктура;
в углеродоемких отраслях промышленности внедряются технологии с низким уровнем выбросов парниковых газов и высокой энергоэффективностью. Механизм реализации - разработка законодательной базы стимулирования применения технологий с низким уровнем выбросов парниковых газов и высокой ресурсо- и энергоэффективностью (при этом индикативные показатели выбросов парниковых газов и показатели ресурсной и энергетической эффективности могут быть установлены в информационно-технических справочниках по наилучшим доступным технологиям) , пересмотр действующих справочников по наилучшим доступным технологиям. В металлургической и химической промышленности внедряются ресурсо- и энергоэффективные технологии, распространяются технологии производства с низким уровнем выбросов парниковых газов, в том числе технологии секвестрации парниковых газов и использования водорода;
в жилищно-коммунальном хозяйстве и жилищном строительстве предполагаются повышение эффективности систем теплоснабжения, теплохолодоснабжения и внедрение высоких стандартов энергоэффективности новых зданий (классы А, А+) . Один из инструментов реализации меры - присвоение классов энергоэффективности на этапе строительства, в том числе с учетом использования энергоэффективного остекления. Производятся вывод из эксплуатации и замена изношенного неэнергоэффективного жилого фонда;
в сельском хозяйстве оптимизируются подходы к удобрению почв (в том числе применяются удобрения с медленным высвобождением азота) , развивается "точное" земледелие. Предполагается в том числе использование наилучших доступных технологий в сельском хозяйстве;
в части обращения с отходами производства и потребления внедряются ресурсосберегающие и малоотходные технологии, позволяющие снизить выбросы парниковых газов, осуществляется переход на наилучшие доступные технологии, формируется экономика замкнутого цикла, совершенствуется система обращения с отходами, осуществляется переход к раздельному сбору отходов.
3. Структурные сдвиги
Меры, предусмотренные целевым (интенсивным) сценарием, способствуют ускорению позитивных структурных сдвигов к 2050 году, которые содействуют увеличению доли "постиндустриальных" отраслей в структуре экономики на 11, 8 процентных пункта по сравнению с 2020 годом (+4, 9 процентных пункта по сравнению с инерционным сценарием) .
При этом более выраженно снижается доля "традиционных" отраслей - на 9, 4 процентных пункта в 2050 году по сравнению с 2020 годом (почти вдвое больше, чем в инерционном сценарии) .
Таким образом, формируется структура экономики с высокой долей выпуска в отраслях с более низкой ресурсоемкостью и более высокими показателями энергоэффективности: в высокотехнологичных отраслях промышленности, в финансовой и страховой деятельности, при осуществлении операций с недвижимым имуществом и оказании иных услуг, что сопровождается снижением углеродоемкости экономики. Перераспределение ресурсов в пользу наукоемких отраслей и электроэнергетики, необходимое для реализации параметров сценария, имеет дополнительный эффект снижения углеродоемкости.
Увеличение выбросов парниковых газов вследствие роста экономики с темпом выше среднемировых в целевом (интенсивном) сценарии компенсируется эффектом структурного сдвига.
4. Поглощающая способность
В рамках целевого (интенсивного) сценария предполагается рост поглощающей способности управляемых экосистем с текущих 535 млн. тонн эквивалента углекислого газа до 1200 млн. тонн эквивалента углекислого газа в лесном хозяйстве.
В лесном хозяйстве совершенствуются практики управления и проводятся исследования для получения новых научных знаний о лесах. Предполагается увеличение площади управляемых лесов, также предусмотрены мероприятия по оценке и изучению потенциала увеличения поглощения парниковых газов лесами в Российской Федерации. Предполагается создание новых технологий, направленных на сокращение выбросов и увеличение поглощения парниковых газов в лесах и иных экосистемах.
Конкретные хозяйственные мероприятия будут осуществляться с учетом реализации дополнительных мер по лесовосстановлению и лесоразведению, охране лесов от пожаров, защите лесов от вредных организмов. Реализуются комплексные проекты по уходу за лесом, сокращению потерь углерода при заготовке древесины и при изменении практик лесопользования, воспроизводства, охраны и защиты лесов. В технологиях лесовосстановления монокультуры постепенно заменяются смешанными лесами с более высокими характеристиками поглощений.
В этой связи растут затраты на охрану лесов в целях повышения эффективности борьбы с лесными пожарами. Наращивается потенциал авиационных сил по борьбе с лесными пожарами и другими стихийными бедствиями.
В сельском хозяйстве сокращаются потери почвенного углерода на пашнях, производится накопление углерода в почвах лугов, пастбищ и залежей, осуществляется рекультивация нарушенных земель.
Проводятся исследования способности поглощения и накопления парниковых газов водными объектами, формируются технологии, а также реализуются дополнительные мероприятия по повышению поглощения парниковых газов водными объектами.
В рамках целевого (интенсивного) сценария предполагается реализация потенциала увеличения поглощающей способности в размере до 665 млн. тонн эквивалента углекислого газа как наиболее вероятное значение для обеспечения соответствия международным стандартам мер, принимаемых в Российской Федерации по охране и повышению качества поглотителей и накопителей парниковых газов.
Совокупные инвестиции в реализацию дополнительных мер по охране и повышению качества управляемых экосистем до 2050 года могут составить в среднем не менее 0, 1 процента валового внутреннего продукта ежегодно.
5. Снижение энергоемкости российской экономики
В рамках целевого (интенсивного) сценария реализации Стратегии ожидается значительное снижение энергоемкости и углеродоемкости экономики Российской Федерации. Энергосбережение и повышение энергетической эффективности не только приносит прямой экономический эффект и снижает антропогенное воздействие на окружающую природную среду, но и является основным драйвером сокращения эмиссии парниковых газов в различных секторах экономики.
Реализация мероприятий по повышению энергетической эффективности будет способствовать сокращению выбросов парниковых газов опережающими темпами по сравнению с инерционным сценарием и тем самым будет являться одним из приоритетных механизмов перехода к низкоуглеродному развитию.
Для улучшения показателей снижения энергоемкости и углеродоемкости экономики Российской Федерации требуется усиление мер воздействия государственной политики в сфере энергосбережения и повышения энергетической эффективности в секторах экономики с наибольшим объемом потребления энергии.
Наибольший объем потребления топливно-энергетических ресурсов приходится на производство и распределение электрической и тепловой энергии, промышленность и жилищно-коммунальное хозяйство.
В промышленности важным направлением повышения энергетической эффективности является стимулирование развития и внедрения технологий, использующих в рамках производственного цикла вторичные энергетические ресурсы или вторичные ресурсы вместо традиционного (первичного) сырья (материалов) .
С целью повышения эффективности использования энергетических ресурсов при эксплуатации зданий и сооружений необходимо создание механизма контроля за выполнением требований энергетической эффективности, предусмотренных в проектной документации объектов капитального строительства, а также разработка критериев, определяющих необходимость оборудования зданий индивидуальными тепловыми пунктами и автоматизированными узлами управления отоплением.
В качестве межотраслевой меры энергосбережения и повышения энергетической эффективности, в значительной мере способствующей снижению энергопотребления и эмиссии парниковых газов, является умное "цифровое" управление потреблением энергетических ресурсов в отраслях экономики.
6. Эффекты от реализации целевого (интенсивного) сценария
Реализация целевого (интенсивного) сценария обеспечивает высокие показатели социально-экономического развития Российской Федерации: рост валового внутреннего продукта на уровне выше среднемирового, соблюдение баланса между снижением выбросов и сохранением макроэкономической стабильности, выраженное в высоких значениях показателей экспорта, занятости, доходов населения.
В целевом (интенсивном) сценарии ожидается более умеренное, чем в инерционном сценарии, падение энергетического экспорта с 2030 года (-2, 1 процента в реальном выражении ежегодно, с 2031 по 2050 год) , в том числе за счет переориентации на продукцию высокого передела и реализации мер по повышению конкурентоспособности российского энергетического экспорта на внешних рынках. Темпы роста неэнергетического экспорта составят 4, 4 процента ежегодно. Вклад в устойчивый рост экономики будут вносить как опережающие темпы роста инвестиций в основной капитал (3, 7 процента ежегодно) , так и стабильный рост реальных располагаемых доходов (2, 5 процента ежегодно) . В результате ежегодные темпы роста экономики в этом варианте в период с 2031 по 2050 год составят 3 процента. В долгосрочной перспективе темпы экономического роста несколько снижаются (до уровня около 2, 8 процента к 2050 году) , в том числе под влиянием замедления глобального роста, однако остаются выше среднемировых.
В то же время интенсификация инвестиций в декарбонизацию энергетики может привести к росту стоимости электроэнергии на внутреннем рынке.
В рамках целевого (интенсивного) сценария до 2030 года происходит постепенное внедрение технологий по снижению выбросов и повышению энергоэффективности, которое в условиях устойчивого экономического роста сопровождается незначительным увеличением выбросов. С 2031 года масштабирование технологий позволит преодолеть тренд и перейти в фазу снижения выбросов. Предусмотренные целевым (интенсивным) сценарием меры обеспечивают к 2050 году снижение валовых выбросов на 910 млн. тонн эквивалента углекислого газа по сравнению с объемом выбросов в отсутствие таких мер. Увеличение поглощений к 2050 году обеспечивает дополнительный эффект в размере до 665 млн. тонн эквивалента углекислого газа.
Таким образом, реализация целевого (интенсивного) сценария приведет в 2050 году к сокращению нетто-выбросов парниковых газов на 60 процентов по сравнению с уровнем 2019 года и на 80 процентов по сравнению с уровнем 1990 года. Это позволит последовательно повышать амбициозность определяемых на национальном уровне вкладов Российской Федерации в реализацию Парижского соглашения (в случае обеспечения соответствия международным стандартам российской системы углеродного регулирования, критериев устойчивых проектов и уровня поглощающей способности управляемых экосистем) .
Совокупные инвестиции в снижение нетто-выбросов составляют в среднем 1 процент валового внутреннего продукта в 2022 - 2030 годах и 1, 5 - 2 процента в 2031 - 2050 годах. Мультипликативные эффекты от инвестиций приведут к дополнительным положительным эффектам на рост экономики. Дополнительный рост валового внутреннего продукта до 2050 года в ответ на инвестиции превысит объем вложенных средств на 25 процентов.
Целевой (интенсивный) сценарий позволяет достичь следующих положительных эффектов:
устойчивый рост экономики с темпами выше среднемировых;
высокий уровень технологического развития и конкурентоспособности российской экономики;
появление и развитие новых отраслей промышленности (в том числе водородной энергетики и электротранспорта) , формирование новых высокопроизводительных рабочих мест;
повышение инвестиционной привлекательности российских предприятий и экономики, высокий уровень роста инвестиций;
рост объемов российского экспорта и увеличение доли в мировом валовом внутреннем продукте;
обеспечение доступа к мировым рынкам устойчивого финансирования;
сохранение высокого уровня занятости населения;
рост располагаемых доходов населения;
улучшение качества окружающей среды и экологического благополучия населения;
внедрение принципов экономики замкнутого цикла;
снижение углеродоемкости экономики более чем в 2 раза и достижение уровня ведущих стран;
стимулирование развития внешнеторговых отношений вследствие участия Российской Федерации в международной климатической повестке;
существенный вклад в глобальные усилия по смягчению климатических изменений;
реализация взятых обязательств Российской Федерации в рамках Парижского соглашения и Рамочной конвенции;
реализация целевого (интенсивного) сценария позволит Российской Федерации достичь баланса между антропогенными выбросами парниковых газов и их поглощением не позднее 2060 года.
IV. Мероприятия по реализации Стратегии
Для реализации целевого (интенсивного) сценария Стратегии необходима реализация следующих мер:
общеотраслевые:
введение мер финансовой и налоговой политики, стимулирующих снижение антропогенных выбросов парниковых газов в наиболее неэффективных углеродоемких отраслях экономики. Параметры таких мер определяются с учетом результатов установления специальных правовых режимов в отдельных субъектах Российской Федерации;
создание национальной системы содействия сокращению выбросов парниковых газов и поддержки устойчивого развития в рамках механизмов, предусмотренных статьей 6 Парижского соглашения;
развитие системы публичной нефинансовой отчетности компаний;
повышение энергетической и экологической эффективности в секторах экономики;
доработка информационно-технических справочников по наилучшим доступным технологиям с учетом показателей энергоэффективности и ресурсоэффективности; перевод технологических процессов на наилучшие доступные технологии с низкими показателями выбросов парниковых газов и технологии нулевого воздействия на окружающую среду;
оказание мер государственной поддержки в отношении внедрения, тиражирования и масштабирования безуглеродных технологий и технологий с низким уровнем выбросов парниковых газов;
повышение доли использования вторичных энергетических ресурсов, вовлечения отходов в производственные циклы и при производстве товаров, в том числе в качестве вторичного сырья или для производства топлива;
установление отраслевых целей по переходу на развитие с низким уровнем выбросов парниковых газов и обеспечение их выполнения;
стимулирование использования вторичных энергетических ресурсов в производстве товаров;
изменение налоговой, таможенной и бюджетной политики с учетом вызовов развития с низким уровнем выбросов парниковых газов;
учет последствий для изменения баланса парниковых газов при осуществлении бюджетных расходов и инвестиций;
развитие устойчивого, в том числе "зеленого", финансирования;
принятие отраслевых и региональных планов по адаптации к изменениям климата и энергопереходу;
поддержка и распространение технологий улавливания, захоронения и дальнейшего использования парниковых газов;
в энергетике:
замещение части угольной генерации на безуглеродную и низкоуглеродную, рост выработки электроэнергии, обеспечивающий потребности экономики, за счет безуглеродной генерации, а также снижение выбросов действующей угольной генерации за счет внедрения современных технологий;
увеличение объемов утилизации попутного нефтяного газа;
создание экспортного сектора по производству водорода на основе углеводородного сырья и за счет произво