Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
Недостаточно развиты современные инструменты контрактации и заключения лицензионных договоров, механизмы отслеживания нарушений исключительных прав как в онлайн (незаконное использование товарных знаков, распространение копий авторских моделей одежды или цифрового контента) , так и в офлайн ("материальный" контрафакт и ввоз продукции, нарушающей интеллектуальные права российских компаний, с других территорий) . Недостаточно развита судебная практика в части использования доказательной базы, особенно в цифровой среде, объективного и обоснованного определения размера ущерба.
Инфраструктура для развития креативного (творческого) предпринимательства и формирования устойчивых креативных (творческих) индустрий в регионах недостаточно развита. Креативные кластеры, несмотря на высокие риски этого вида предпринимательства, ставятся в один ряд с бизнес- и торговыми центрами. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
Объем средств, как грантовых, так и возвратных (венчурных, инвестиционных) недостаточен для ускоренного развития креативного (творческого) предпринимательства. По данным рейтинга банков за 2018 год и Бюллетеня о текущих экономических тенденциях российской экономики № 43, инвестиции в создание нематериальных активов за счет кредитов банков не превышают 0, 05 процента. Основным источником квазиинвестиций в развитие креативного (творческого) предпринимательства и поддержки креативных (творческих) индустрий по-прежнему остаются государственные программы, однако их доля в общем потоке инвестиций в экономику составляет не более 0, 1 процента (23, 4 и 26, 8 млрд. рублей в 2018 году и 2019 году соответственно) . (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
Регионы и города Российской Федерации крайне неравномерно включены в процесс развития креативных (творческих) индустрий и коммерциализации результатов интеллектуальной деятельности, зачастую конкурируют между собой вместо развития уникальной специализации и кооперации с учетом сильных сторон друг друга, а подавляющая наблюдаемая статистикой часть результатов интеллектуальной деятельности создается в г. Москве. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
Крайняя степень неравномерности в оформлении прав на результаты интеллектуальной деятельности и извлечения коммерческого эффекта ведет к негативным последствиям - переезду людей в столичные регионы, расслоению и угрозе потери единого культурно-образовательного пространства, утраты возможностей экономического развития ряда территорий.
Глобальный характер сектора креативной экономики имеет в качестве оборотной стороны масштабный характер конкуренции за творческие и (или) предпринимательские кадры. Недостаточное внимание развитию и усилению присутствия российских товаров и услуг с высокой долей творческой, интеллектуальной составляющей на глобальных рынках создает риски оттока капитала и наиболее талантливой мобильной молодежи.
Креативные (творческие) индустрии в России не обеспечивают в полной мере потребности внутреннего рынка, чья емкость превышает возможности отечественных креативных (творческих) индустрий. Дефицит предложения покрывается за счет импорта, который незначительно сократился с 2015 года преимущественно за счет неблагоприятного изменения курса валют. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
Значительные расстояния и рассредоточенность людей, обладающих необходимыми творческими, исследовательскими, инженерными и предпринимательскими компетенциями, препятствуют созданию целостного, устойчивого и успешного бизнеса (необходимая "критическая масса" специалистов во многих регионах отсутствует) .
Этот же вызов создает препятствия для распространения успешного опыта и практик по всей территории страны - расширению рынка культурных практик, технологическому трансферу.
IV. Цели, задачи, приоритеты и принципы государственной политики развития креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства
(Наименование в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
Целью Концепции является развитие национальной креативной экономики, основанной на человеческом капитале и историко-культурном наследии народов Российской Федерации.
Концепция определяет необходимый и достаточный набор механизмов для государственной поддержки креативного (творческого) предпринимательства в целом, а также создания необходимых условий для формирования и устойчивого развития креативных (творческих) индустрий с учетом "умной" специализации территорий. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
Механизмы, определенные Концепцией, в равной степени реализуются не только в крупных и крупнейших городских агломерациях, но и в малых городах, и на сельских территориях с учетом присущих таким городам и территориям историко-культурных традиций, материального и нематериального наследия.
Для достижения указанной цели необходимо решить в том числе следующие задачи:
определить ключевые параметры развития экосистемы креативных (творческих) индустрий, в том числе: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
исследовать сектор креативных (творческих) индустрий и оценить состояние креативной экономики в Российской Федерации в целом; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
определить приоритетные креативные (творческие) индустрии в каждом субъекте Российской Федерации с учетом особенностей и народных традиций, присущих конкретной территории (локальной идентичности) , а также создать условия для развития таких креативных (творческих) индустрий; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
проанализировать и систематизировать действующие на федеральном, региональном и муниципальном уровнях меры поддержки креативных (творческих) индустрий, определить наиболее эффективные решения и пробелы в таких мерах; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
создать условия для производства, распространения и популяризации товаров и услуг отечественных креативных (творческих) индустрий, в том числе: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
определить подходы к совершенствованию нормативно-правового регулирования и финансового обеспечения креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
определить правовые параметры использования и коммерциализации неиспользуемых объектов организаций народных художественных промыслов и объектов культурного наследия для ведения предпринимательской деятельности;
создать доступную и территориально равномерную инфраструктуру для креативных (творческих) индустрий, включающую креативные кластеры, креативные (творческие) инкубаторы, центры коллективного пользования специальным оборудованием; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
создать инклюзивную институциональную среду и инфраструктуру, обеспечивающую творческую самореализацию и трудоустройство в секторе креативных (творческих) индустрий женщин, молодежи, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
стимулировать рост числа предпринимателей, включая субъектов малого и среднего предпринимательства, а также увеличение количества рабочих мест в креативных (творческих) индустриях; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
содействовать созданию и внедрению современных цифровых технологий для создания (производства) и распространения товаров и услуг отечественными креативными (творческими) индустриями; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
разработать меры по развитию системы образования и развития компетенций, необходимых для креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства, в том числе созданию благоприятных условий для самореализации женщин, молодежи и лиц с ограниченными возможностями здоровья; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
развивать международное сотрудничество в области креативных (творческих) индустрий, включая развитие приграничного сотрудничества в секторе креативной экономики, содействовать экспорту товаров и услуг отечественных креативных (творческих) индустрий. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
Приоритетами государственной политики в сфере развития креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства являются: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
создание благоприятной среды (экосистемы) для креативного (творческого) предпринимательства, включая: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
создание условий для производства современного оборудования и материалов для креативных (творческих) индустрий, а также информационных систем, сервисов и платформ; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
создание условий для развития креативных (творческих) профессий в индустриях, не относящихся к креативным (творческим) ; (Дополнение абзацем - Распоряжение Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
создание условий, облегчающих доступ товаров и услуг отечественных креативных (творческих) индустрий на рынок, в том числе международный, обеспечивающих их продвижение и популяризацию; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
формирование инклюзивной среды и инфраструктуры для творческой самореализации женщин, молодежи, а также лиц с ограниченными возможностями здоровья;
совершенствование системы образования и развития компетенций в сфере креативных (творческих) индустрий; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
создание новых товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью, обусловленной использованием результатов творческой, интеллектуальной деятельности, повышение капитализации нематериальных активов российского бизнеса;
увеличение экспорта (расширение рынков) таких продуктов и (или) интеллектуальных прав;
ускоренный переход к новым направлениям "умной специализации" регионов, своевременное формирование адекватных тенденциям культурного и научно-технологического развития социально-экономических специализаций;
изменение структуры занятости на территориях субъектов Российской Федерации, обеспечение устойчивости такой занятости и рост налогооблагаемой базы;
повышение уровня экономической связанности и кооперации субъектов Российской Федерации, использование "сильных" сторон (ориентир на "умную специализацию") специализации регионов;
сохранение исторического, культурного наследия, айдентики, традиционных рецептов, включая локальный культурный контекст и сырье, возрождение и развитие народных художественных промыслов, их делокализация и масштабирование, воспроизводство в современных товарах и услугах;
повышение уровня культурной связности посредством воссоздания в исторических поселениях памятников истории и культуры, исторически ценных градоформирующих объектов, развитие сети историко-культурных заповедников и обеспечение роста циркуляции туристов и представителей креативных (творческих) индустрий между территориями; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
инициирование и (или) встраивание в национальные и международные творческие, технологические, производственно-экономические сети и платформы, в том числе совместно с Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) и международной сетью креативных регионов DC Network;
инициирование совместно с Организацией Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) создания проекта в сфере поддержки креативных (творческих) индустрий, направленных на развитие и создание сети территорий сохранения и развития традиций и уклада бытования, с учетом опыта стран, входящих в состав Организации Объединенных Наций по промышленному развитию (ЮНИДО) ; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
предотвращение оттока талантов и переход к положительному миграционному и туристическому "сальдо".
Государственная политика в сфере развития креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства базируется на следующих принципах: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
принцип "баланса" - обеспечение государственной поддержки как инициативного креативного (творческого) предпринимательства, так и предпринимательства, соответствующего приоритетам перспективной экономической специализации субъектов Российской Федерации и Российской Федерации в целом (отдельных индустрий) , а также баланса при развитии необходимой инфраструктуры; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
принцип "экосистемного подхода" - обеспечение полноты и доступности всех механизмов поддержки креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства на территориях субъектов Российской Федерации, включая не только культурную и экономическую составляющую, но все области и аспекты деятельности; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
принцип "инвариантности поддержки" - обеспечение доступности механизмов поддержки для всех типов организаций - как коммерческих, так и некоммерческих, индивидуальных предпринимателей, самозанятых граждан;
принцип "координации" - синхронизация деятельности по поддержке и "бесшовная" стыковка механизмов поддержки креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства органами всех ветвей государственной власти; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
принцип "стимулирования роста инвестиций" - обеспечение изменений экономических показателей, в первую очередь объемов инвестиции в основной капитал креативных (творческих) индустрий и стимулирование в случаях, когда это возможно, их перехода из категории локальных креативных (творческих) индустрий в категорию инвестиционных креативных (творческих) индустрий; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
принцип "преемственности и инноваций" - опора на этнокультурные, исторические особенности и традиции, включая гарантии прав коренных малочисленных народов, в том числе при создании и масштабировании современных товаров и услуг;
принцип "локализации" - сохранение регионального размещения креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства при глобализации и расширении рынка, в том числе выхода на сетевые и (или) международные платформы. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
V. Основные направления государственной поддержки развития креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства
(Наименование в редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
Основой всех механизмов государственной поддержки развития креативных (творческих) индустрий является закрепление в законодательстве Российской Федерации понятий, необходимых для развития института креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
Для ускоренного формирования креативного (творческого) предпринимательства на базе имеющихся учреждений культуры целесообразно закрепить право таких учреждений на создание малых инновационных предприятий по аналогии с механизмом создания таких предприятий в сферах образования и науки. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
Это позволит усилить роль существующих учреждений культуры для развития новой креативной (творческой) предпринимательской деятельности, при этом не подменяя ее, а также снизить нагрузку на бюджетную систему. (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
Государственная поддержка развития креативных (творческих) индустрий и креативного (творческого) предпринимательства осуществляется по следующим направлениям: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
создание территориальной инфраструктуры креативного (творческого) предпринимательства как общего назначения, включая социальную, так и специальной (профессиональной) инфраструктуры, ориентированной на конкретные виды творческой и (или) предпринимательской деятельности; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
развитие системы знаний и компетенций как творческого, так и предпринимательского характера, включая приглашение специалистов как из России, так и из-за рубежа, для передачи неформализованных знаний и навыков;
формирование системы информационного обеспечения, включающей в том числе возможность коммерческого и некоммерческого использования элементов историко-культурного, нематериального наследия;
формирование финансовой инфраструктуры, ориентированной на различные стадии зрелости креативного (творческого) предпринимательства, включая "посевную стадию" (малые гранты) , стадию обеспечения устойчивости (венчурную) и стадию масштабирования (выхода на новые рынки) ; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
проработка предложений по уточнению механизмов налогообложения, в том числе совместно с субъектами Российской Федерации, по региональным и местным налогам и налогового администрирования с учетом специфики креативного (творческого) предпринимательства в части создания, распространения продуктов с высокой долей творческого труда, создания специализированной инфраструктуры; (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
развитие системы сервисного обеспечения правовой охраны сделок с интеллектуальными правами и защиты прав результатов интеллектуальной деятельности в онлайн- и офлайн-средах, иных необходимых правовых и финансовых услуг;
создание экосистем, привлекательных для концентрации талантов, реализации амбициозных общественно-государственных проектов, требующих активной коммуникации и взаимодействия различных людей, территорий, институтов;
развитие экспортной инфраструктуры - сервисное сопровождение экспансии товаров и услуг, содействие экспорту интеллектуальных прав на глобальные рынки.
Создание территориальной инфраструктуры осуществляется посредством реализации в формате государственно-частного партнерства проектов реновации существующих городских жилых районов, скоординированного планирования и развития зеленых насаждений, образующих в том числе рекреационные зоны крупных городских агломераций и крупнейших городских агломераций, а также развитие локальных мультимодальных транспортных систем.
Специализированная (профессиональная) инфраструктура для креативного (творческого) предпринимательства формируется за счет: (В редакции Распоряжения Правительства Российской Федерации от 26.01.2024 № 145-р)
содействия выводу крупных устаревших промышленных предприятий, находящихся в историческом фонде, из центральных частей городов и переводу освободившихся объектов в статус креативных кластеров как определенного типа (кино, анимация, архит