Об утверждении Положения о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре) и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 июня 2021 г. № 1053
МОСКВА
Об утверждении Положения о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре) и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 2067, от 20.04.2022 № 710, от 10.11.2022 № 2040)
В соответствии со статьей 15 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений" и Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре) .
2. Установить, что:
включенные в план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2021 год проверки по федеральному государственному метрологическому надзору, дата начала которых наступает позже 30 июня 2021 г., проводятся в рамках федерального государственного метрологического контроля (надзора) в соответствии с Положением о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре) , утвержденным настоящим постановлением;
реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников центрального аппарата и территориальных органов Агентства, а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Агентству в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
3. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 6 апреля 2011 г. № 246 "Об осуществлении государственного метрологического надзора" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 15, ст. 2125) ;
пункт 32 изменений, которые вносятся в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам государственного контроля (надзора) , утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 5 июня 2013 г. № 476 "О вопросах государственного контроля (надзора) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, № 24, ст. 2999) ;
постановление Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 г. № 1643 "О внесении изменений в Положение об осуществлении федерального государственного метрологического надзора" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2018, № 1, ст. 376) .
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2021 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерацииот 29 июня 2021 г. № 1053
ПОЛОЖЕНИЕ о федеральном государственном метрологическом контроле (надзоре)
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 27.11.2021 № 2067, от 20.04.2022 № 710, от 10.11.2022 № 2040)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок организации и осуществления федерального государственного метрологического контроля (надзора) (далее - надзор) .
2. Надзор осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".
3. Надзор на объектах федеральных органов исполнительной власти в сфере обороны, обеспечения безопасности, войск национальной гвардии Российской Федерации, внутренних дел, государственной охраны, внешней разведки, мобилизационной подготовки и мобилизации, на объектах, занимаемых войсками национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов и соответствующих органов управления, а также их государственными учреждениями в соответствии с нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемыми по согласованию с Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.
4. Надзор осуществляется посредством профилактики нарушений обязательных требований, организации и проведения контрольных (надзорных) мероприятий и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению, предупреждению и (или) устранению последствий выявленных нарушений обязательных требований.
5. Должностными лицами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченными на осуществление надзора (далее - должностные лица) , являются:
а) руководитель, заместители руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
б) руководители, заместители руководителей территориальных органов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
в) иные должностные лица Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, в должностные обязанности которых в соответствии с должностными регламентами входит осуществление полномочий по надзору.
6. Должностными лицами Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и его территориальных органов, уполномоченными на принятие решений о проведении профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия, являются:
а) руководитель, заместители руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии;
б) руководители, заместители руководителей территориальных органов Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
7. Решение о проведении профилактического или контрольного (надзорного) мероприятия оформляется в форме приказа.
II. Предмет и объекты надзора
8. Предметом надзора является соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - контролируемые лица) следующих обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, установленных Федеральным законом "Об обеспечении единства измерений" и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами:
а) при выпуске в обращение или обращении:
средств измерений утвержденного типа:
соответствие используемых единиц величин единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
наличие сведений об утвержденном типе средств измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
соответствие средства измерений обязательным метрологическим и техническим требованиям к средствам измерений, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений и о техническом регулировании;
соответствие конструкции средства измерений требованиям, установленным частью 2 статьи 9 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
наличие знака утверждения типа в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
стандартных образцов утвержденного типа:
соответствие используемых единиц величин единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
наличие сведений об утвержденном типе стандартных образцов в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
наличие знака утверждения типа в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
эталонов единиц величин:
соответствие используемых единиц величин единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
прослеживаемость эталонов единиц величин в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
соответствие конструкции эталона единиц величин требованиям, установленным частью 71 статьи 7 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
соблюдение обязательных требований к эталонам единиц величин, устанавливаемым в соответствии с частью 8 статьи 7 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
б) при выполнении измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений и применении в областях деятельности, предусмотренных частью 3 статьи 1 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений":
средств измерений утвержденного типа:
наличие и соблюдение аттестованных методик (методов) измерений, не предназначенных для выполнения прямых измерений, сведения о которых переданы в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
соответствие используемых единиц величин единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
наличие сведений об утвержденном типе средств измерений и о результатах поверки средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в соответствии с частью 3 статьи 12 и частью 4 статьи 13 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
соблюдение интервалов между поверками средств измерений, устанавливаемых в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
соответствие применяемого средства измерений показателям точности измерений, устанавливаемым в соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
соблюдение обязательных требований к условиям эксплуатации средств измерений в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
соответствие средства измерений обязательным метрологическим и техническим требованиям к средствам измерений в соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений", включая обеспечение средством измерений соблюдения обязательных метрологических требований к измерениям, в том числе показателей точности измерений, устанавливаемых в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
обеспечение в соответствии с эксплуатационной документацией ограничения доступа к определенным частям средств измерений (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированных настройки и вмешательства, которые могут привести к искажениям результатов измерений, в соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
соблюдение при применении средства измерений обязательных метрологических требований к измерениям, в том числе показателей точности измерений, устанавливаемых в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
наличие знака утверждения типа в соответствии с частью 4 статьи 12 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
стандартных образцов утвержденного типа:
соответствие единиц величин, выражающих характеристики состава или свойств веществ (материалов) стандартных образцов, единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
наличие сведений об утвержденном типе стандартных образцов в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений в соответствии с частью 3 статьи 12 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
соблюдение при применении стандартных образцов требований аттестованных методик (методов) измерений, сведения о которых переданы в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
эталонов единиц величин:
соответствие используемых единиц величин единицам величин, допускаемым к применению в Российской Федерации в соответствии со статьей 6 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
прослеживаемость эталонов единиц величин в соответствии с частью 7 статьи 7 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
обеспечение ограничения доступа к определенным частям эталонов единиц величин (включая программное обеспечение) в целях предотвращения несанкционированной настройки и вмешательства, которые могут привести к искажению воспроизведения, хранения и передачи единицы величины, шкалы величины (шкалы измерений) , в соответствии с частью 71 статьи 7 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений";
соблюдение обязательных требований к эталонам единиц величин, устанавливаемых в соответствии с частью 8 статьи 7 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений".
9. Объектами надзора являются:
а) деятельность контролируемых лиц по выпуску в обращение или обращению средств измерений утвержденного типа, стандартных образцов утвержденного типа или эталонов единиц величин;
б) деятельность контролируемых лиц по выполнению измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, применению для этих целей средств измерений, стандартных образцов или эталонов единиц величин в областях деятельности, предусмотренных частью 3 статьи 1 Федерального закона "Об обеспечении единства измерений".
10. Учет объектов надзора осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами на постоянной основе с использованием государственной информационной системы "Типовое облачное решение по автоматизации контрольной (надзорной) деятельности" (далее - информационная система) .
Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии обеспечивает ведение сводного перечня объектов надзора с использованием информационной системы. Включение объектов надзора в сводный перечень объектов надзора осуществляется на основе решений об их отнесении к категориям риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям (далее - категории риска) .
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2022 № 2040)
11. Сводный перечень объектов надзора содержит следующую информацию:
а) вид деятельности, которой присвоена категория риска в соответствии с критериями отнесения объектов надзора к определенной категории риска согласно приложению № 1;
б) полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя;
в) основной государственный регистрационный номер;
г) индивидуальный номер налогоплательщика;
д) место нахождения юридического лица или место жительства индивидуального предпринимателя;
е) реквизиты решения о присвоении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя категории риска, указание на категорию риска;
ж) сведения, на основании которых принято решение об отнесении деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя к категории риска.
III. Критерии отнесения объектов надзора к категориям риска в рамках осуществления надзора
12. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии и его территориальные органы осуществляют надзор на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
13. При осуществлении Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами надзора на основе управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям объекты надзора подлежат отнесению к одной из категорий риска:
а) высокий риск;
б) значительный риск;
в) средний риск;
г) умеренный риск;
д) низкий риск.
14. Отнесение объектов надзора к категориям риска осуществляется с использованием информационной системы руководителем Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии либо заместителями руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по представлению руководителя территориального органа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии по месту нахождения контролируемых лиц в соответствии с критериями отнесения объектов надзора к определенной категории риска, предусмотренными приложением № 1 к настоящему Положению. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2022 № 2040)
IV. Профилактические мероприятия в рамках осуществления надзора
15. Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии ежегодно утверждается программа профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
16. При осуществлении надзора должностные лица вправе проводить следующие виды профилактических мероприятий:
а) информирование;
б) обобщение правоприменительной практики;
в) объявление предостережения;
г) самообследование;
д) профилактический визит.
17. Информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований осуществляется Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии и его территориальными органами посредством размещения соответствующих сведений на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") , в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в информационной системе. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 10.11.2022 № 2040)
18. Территориальные органы Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии ежегодно, не позднее 1 декабря, проводят обобщение правоприменительной практики территориального органа Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии.
19. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии ежегодно готовит доклад, содержащий результаты обобщения правоприменительной практики Агентства (далее - доклад) .
20. Проект доклада размещается на официальном сайте Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии в сети "Интернет" для прохождения процедуры его публичного обсуждения в течение 1 месяца со дня размещения.
21. Доклад утверждается приказом руководителя Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии и размещается на официальном сайте Агентства в сети "Интернет" в течение 5 рабочих дней со дня его утверждения, но не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным годом.
22. В случае наличия у Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии или его территориальных органов сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии или его территориальный орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований (далее - предостережение) и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.
23. Решение об объявлении предостережения принимает руководитель (заместитель руководите