О федеральном государственном пробирном надзоре
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 25 июня 2021 г. № 1015
МОСКВА
О федеральном государственном пробирном надзоре
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 03.09.2021 № 1488, от 01.12.2021 № 2154, от 24.04.2023 № 647, от 21.10.2023 № 1762, от 04.05.2024 № 580)
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" и статьей 261 Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемые:
Положение о федеральном государственном пробирном надзоре;
перечень производственных объектов аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, в отношении которых устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора) .
2. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению.
3. Реализация полномочий, предусмотренных настоящим постановлением, осуществляется Федеральной пробирной палатой (ее территориальными органами) в пределах установленной Правительством Российской Федерации предельной численности работников Федеральной пробирной палаты (ее территориальных органов) , а также бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной пробирной палате (ее территориальным органам) в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 июля 2021 г.
Председатель Правительства Российской Федерации М.Мишустин
УТВЕРЖДЕНО постановлением Правительства Российской Федерацииот 25 июня 2021 г. № 1015
ПОЛОЖЕНИЕ о федеральном государственном пробирном надзоре
(В редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2154, от 24.04.2023 № 647, от 04.05.2024 № 580)
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления федерального государственного пробирного надзора.
2. Федеральный государственный пробирный надзор осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по государственному контролю (надзору) в области производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.
Постоянный государственный контроль (надзор) в отношении организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, осуществляется государственным учреждением, осуществляющим функции в сфере использования и обращения драгоценных камней, подведомственным уполномоченному федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере производства, переработки и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней.
3. Предметом федерального государственного пробирного надзора является соблюдение:
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и художниками-ювелирами, осуществляющими производство, использование, обращение драгоценных металлов в любом состоянии и виде, сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, их использование и обращение, установленных Федеральным законом "О драгоценных металлах и драгоценных камнях", другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательных требований в области производства, использования и обращения драгоценных металлов, а также добычи (в части сортировки, первичной классификации и первичной оценки драгоценных камней) , использования и обращения драгоценных камней; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2024 № 580)
организациями и индивидуальными предпринимателями (лицензиатами) , осуществляющими деятельность по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов и (или) деятельность по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, лома таких изделий, заготовке лома и отходов драгоценных металлов и продукции (изделий) , содержащей драгоценные металлы, лицензионных требований к указанным видам деятельности, установленных Положением о лицензировании деятельности по обработке (переработке) лома и отходов драгоценных металлов (за исключением деятельности по обработке (переработке) организациями и индивидуальными предпринимателями лома и отходов драгоценных металлов, образовавшихся и собранных ими в процессе собственного производства, а также ювелирных и других изделий из драгоценных металлов собственного производства, нереализованных и возвращенных производителю) и Положением о лицензировании деятельности по скупке у физических лиц ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней, лома таких изделий, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12 сентября 2020 г. № 1418 "О лицензировании отдельных видов деятельности, связанных с драгоценными металлами и драгоценными камнями". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2024 № 580)
4. Учет объектов федерального государственного пробирного надзора - деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих деятельность в области добычи, производства, использования и обращения драгоценных металлов и драгоценных камней (далее - объекты надзора, контролируемые лица) , осуществляется посредством включения в реестр специального учета юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и художников-ювелиров, осуществляющих операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2024 № 580)
При осуществлении федерального государственного пробирного надзора устанавливается режим постоянного государственного контроля (надзора) в отношении аффинажных организаций и организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, в соответствии с положениями Федерального закона "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 248-ФЗ) .
5. Федеральный государственный пробирный надзор осуществляется Федеральной пробирной палатой в соответствии с разделом II настоящего Положения.
Оценка результативности и эффективности деятельности Федеральной пробирной палаты по осуществлению федерального государственного пробирного надзора осуществляется на основе ключевых и индикативных показателей результативности и эффективности федерального государственного пробирного надзора.
Ключевой показатель федерального государственного пробирного надзора и его целевое значение представлены в приложении № 11.
Индикативные показатели федерального государственного пробирного надзора утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
Постоянный государственный контроль (надзор) в отношении организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, осуществляется федеральным казенным учреждением "Государственное учреждение по формированию Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации, хранению, отпуску и использованию драгоценных металлов и драгоценных камней (Гохран России) при Министерстве финансов Российской Федерации" (далее - Гохран России) в соответствии с разделом III настоящего Положения.
Оценка результативности и эффективности деятельности Гохрана России по осуществлению постоянного государственного контроля (надзора) в отношении организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, осуществляется на основе ключевых и индикативных показателей результативности и эффективности постоянного государственного контроля (надзора) в отношении организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней.
Ключевой показатель постоянного государственного контроля (надзора) в отношении организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, и его целевые значения представлены в приложении № 6.
Индикативные показатели постоянного государственного контроля (надзора) в отношении организаций, осуществляющих сортировку, первичную классификацию и первичную оценку драгоценных камней, утверждаются Министерством финансов Российской Федерации.
(Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2154)
6. Федеральный государственный пробирный надзор осуществляется в том числе с применением государственной интегрированной информационной системы в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота (далее - ГИИС ДМДК) .
II. Порядок осуществления федерального государственного пробирного надзора Федеральной пробирной палатой
7. Федеральная пробирная палата осуществляет федеральный государственный пробирный надзор с применением критериев отнесения объектов надзора к категориям риска причинения вреда (ущерба) (далее - критерии) .
В целях осуществления федерального государственного пробирного надзора устанавливаются следующие категории риска:
чрезвычайно высокий риск;
высокий риск;
средний риск;
низкий риск.
8. Отнесение объектов надзора к категории риска приведено в приложении № 1.
При наличии сведений о реализации контролируемым лицом, отнесенным к категории высокого или среднего риска, мероприятий по исключению применения к деятельности таких лиц критериев риска, соответствующих категориям высокого или среднего риска, деятельность такого лица подлежит отнесению к категории низкого риска.
При предоставлении контролируемым лицом доступа Федеральной пробирной палаты к своим информационным ресурсам деятельность такого лица подлежит отнесению к категории низкого риска.
В случае если объект надзора не отнесен контрольным (надзорным) органом к определенной категории риска, он считается отнесенным к категории низкого риска.
9. Отнесение объектов надзора к определенной категории риска, в том числе изменение ранее присвоенной объекту надзора категории риска, осуществляется на основании данных, имеющихся в распоряжении Федеральной пробирной палаты, а также с применением ГИИС ДМДК и утверждается соответствующим решением уполномоченного должностного лица Федеральной пробирной палаты или ее территориального органа (далее - уполномоченное должностное лицо Федеральной пробирной палаты) по согласованию с должностным лицом Федеральной пробирной палаты (далее - решение об отнесении к категории риска) . (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 647)
В случае если контролируемое лицо осуществляет деятельность в области производства, использования и обращения драгоценных металлов, драгоценных камней в районах деятельности нескольких территориальных органов Федеральной пробирной палаты, отнесение объектов надзора к определенной категории риска, в том числе изменение ранее присвоенной объекту надзора категории риска, осуществляется соответствующим решением уполномоченного должностного лица Федеральной пробирной палаты по месту государственной регистрации контролируемого лица по согласованию с должностным лицом Федеральной пробирной палаты. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 647)
10. До принятия решения об отнесении к одной из категорий риска объект надзора считается отнесенным к категории низкого риска.
11. Проведение уполномоченными должностными лицами Федеральной пробирной палаты плановых мероприятий по контролю в отношении контролируемых лиц в зависимости от присвоенной категории риска осуществляется со следующей периодичностью: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 647)
для категории чрезвычайно высокого уровня риска инспекционный визит, или документарная проверка, или выездная проверка - 2 раза в год; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2154)
для категории высокого уровня риска инспекционный визит, или документарная проверка, или выездная проверка - 1 раз в 2 года; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2154)
для категории среднего уровня риска инспекционный визит, или документарная проверка, или выездная проверка - 1 раз в 3 года. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.2021 № 2154)
В отношении деятельности контролируемых лиц, которая отнесена к категории низкого риска, плановые мероприятия по контролю не проводятся.
12. Федеральная пробирная палата ведет перечень контролируемых лиц, который содержит следующую информацию: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 647)
полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя или художника-ювелира; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2024 № 580)
номер специального учета;
основной государственный регистрационный номер юридического лица, индивидуального предпринимателя;
идентификационный номер налогоплательщика;
место нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя или художника-ювелира; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2024 № 580)
указание на категорию риска деятельности контролируемого лица, дата принятия решения об отнесении к категории риска деятельности контролируемого лица.
13. Федеральная пробирная палата размещает на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - сеть "Интернет") и поддерживает в актуальном состоянии следующую информацию из перечня контролируемых лиц: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 647)
полное наименование юридического лица, фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя или художника-ювелира; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2024 № 580)
номер специального учета;
основной государственный регистрационный номер юридического лица, индивидуального предпринимателя;
идентификационный номер налогоплательщика;
место нахождения юридического лица, индивидуального предпринимателя или художника-ювелира; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2024 № 580)
указание на категорию риска деятельности контролируемого лица, дата принятия решения об отнесении к категории риска контролируемого лица.
14. По запросу контролируемого лица, деятельности которого присвоена определенная категория риска, Федеральная пробирная палата предоставляет контролируемому лицу информацию о присвоенной его деятельности категории риска, а также сведения, на основании которых принято решение об отнесении к категории риска. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 647)
15. Контролируемое лицо вправе подать в Федеральную пробирную палату заявление об изменении присвоенной ранее категории риска при изменении критериев отнесения объектов надзора к определенной категории риска. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 647)
16. Федеральная пробирная палата ежегодно утверждает программу профилактики нарушений обязательных требований Федерального закона "О драгоценных металлах и драгоценных камнях" (далее - программа профилактики нарушений обязательных требований) в сфере федерального государственного пробирного надзора, которая размещается на официальном сайте Федеральной пробирной палаты в сети "Интернет".
17. При утверждении программы профилактики нарушений обязательных требований Федеральная пробирная палата учитывает категории риска, к которым отнесена деятельность контролируемых лиц.
Федеральная пробирная палата может проводить следующие профилактические мероприятия:
информирование;
обобщение правоприменительной практики;
объявление предостережения;
профилактический визит;
консультирование.
18. Федеральная пробирная палата осуществляет информирование контролируемых лиц и иных заинтересованных лиц по вопросам соблюдения обязательных требований посредством размещения соответствующих сведений на официальном сайте Федеральной пробирной палаты в сети "Интернет", в средствах массовой информации, через личные кабинеты контролируемых лиц в государственных информационных системах.
Федеральная пробирная палата размещает и поддерживает в актуальном состоянии на своем официальном сайте в сети "Интернет":
тексты нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного пробирного надзора;
перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление федерального государственного пробирного надзора, с указанием структурных единиц этих актов, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом контроля, а также информацию о мерах ответственности, применяемых при нарушении обязательных требований;
сведения об изменениях, внесенных в нормативные правовые акты, регулирующие осуществление федерального государственного пробирного надзора, о сроках и порядке их вступления в силу;
руководства по соблюдению обязательных требований, разработанные и утвержденные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательных требованиях в Российской Федерации";
перечень критериев и индикаторов риска нарушения обязательных требований, порядок отнесения деятельности контролируемых лиц к категориям риска;
перечень контролируемых лиц с указанием категории риска;
программу профилактики нарушений обязательных требований и план проведения плановых контрольных (надзорных) мероприятий; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 647)
исчерпывающий перечень сведений, которые могут запрашиваться у контролируемого лица; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 647)
сведения о способах получения консультаций по вопросам соблюдения обязательных требований в сфере осуществления федерального государственного пробирного надзора;
ежеквартальные сведения о порядке досудебного обжалования решений Федеральной пробирной палаты, действий (бездействия) уполномоченных должностных лиц Федеральной пробирной палаты не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 24.04.2023 № 647)
доклад, подготовленный органом, осуществляющим федеральный государственный пробирный надзор, не реже одного раза в год;
публичное обсуждение проекта доклада о правоприменительной практике;
ежегодный доклад, включающий в себя результаты обобщения правоприменительной практики о состоянии федерального государственного пробирного надзора, который утверждается приказом (распоряжением) руководителя Федеральной пробирной палаты, в срок не позднее 1 марта года, следующего за отчетным;
иные сведения, предусмотренные нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере федерального государственного пробирного надзора и (или) программой профилактики нарушений обязательных требований.
19. В случае наличия у Федеральной пробирной палаты или ее территориального органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям Федеральная пробирная палата или ее территориальный орган объявл