ния медицинских услуг) , среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг) - до 100 процентов средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг) , - до 200 процентов средней заработной платы в соответствующем регионе;
подпунктом "а" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" определена необходимость повышения до 90 процентов уровня удовлетворенности граждан Российской Федерации качеством предоставления государственных и муниципальных услуг к 2018 году.
В целях выполнения положений указов Президента Российской Федерации в рамках реализации Программы начиная с 2012 года:
реализуется мероприятие, направленное на повышение оплаты труда медицинских работников федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, подведомственных Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации, а также осуществляется формирование штатной численности указанных учреждений с учетом необходимости качественного оказания услуги по проведению медико-социальной экспертизы (в соответствии с Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012 - 2018 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 г. № 2190-р) ;
реализуются мероприятия, направленные на повышение прозрачности выносимых решений по установлению инвалидности, внедряются информационные технологии, позволяющие сократить маршрут инвалида при прохождении медико-социальной экспертизы и получении реабилитационных и абилитационных услуг, проходят обучение специалисты учреждений медико-социальной экспертизы, в том числе по вопросам этики и деонтологии при проведении медико-социальной экспертизы, с 2016 года осуществляется ежегодное проведение социологических исследований оценки уровня удовлетворенности граждан качеством предоставления государственных услуг по медико-социальной экспертизе и обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации;
предоставляются субсидии стационарам сложного протезирования на возмещение затрат на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах.
Для целей Программы социологические исследования удовлетворенности качеством предоставления услуг по медико-социальной экспертизе и обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации включают в том числе информацию по следующим основным вопросам:
возможность получения полной, актуальной и доступной информации о порядке предоставления услуги;
соблюдение сроков предоставления услуги;
предоставление возможности получения услуги в электронном виде;
достоверность информации о ходе предоставления услуги;
наглядность информации об административных процедурах;
удобство и доступность получения информации о порядке предоставления услуги;
другие вопросы, отражающие удовлетворенность качеством предоставления услуги.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления" Административным регламентом по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов) , протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов) , протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников, утвержденным приказом Фонда социального страхования Российской Федерации, сокращен до 15 минут срок ожидания в очереди при предоставлении и получении указанных государственных услуг в бюро, главном бюро, Федеральном бюро медико-социальной экспертизы, территориальных органах Фонда социального страхования Российской Федерации. Кроме того, реализована возможность инвалида по получению данных государственных услуг в электронном виде.
Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям) , а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации) .
Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" определено, что к полномочиям совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации относится решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.
Обеспечение доступной среды для инвалидов и других маломобильных групп населения является одной из важнейших социально-экономических задач, затрагивающих права и потребности миллионов граждан Российской Федерации, проживающих как в городской, так и сельской местности.
В целях решения задач Стратегии устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2030 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 февраля 2015 г. № 151-р, положения Программы в части реализации комплекса мероприятий, позволяющих обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, распространяются на сельские территории. При этом приоритетные объекты определяются субъектами Российской Федерации с непосредственным участием представителей региональных общественных организаций инвалидов.
Цели и задачи Программы соответствуют приоритетам и целям государственной политики в области социально-экономического развития приоритетных территорий Дальневосточного федерального округа, Северо-Кавказского федерального округа, Калининградской области, Арктической зоны Российской Федерации (Мурманская область, Ненецкий автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ) , Республики Крым и г. Севастополя (далее - приоритетные территории) .
Целями реализации мероприятий Программы на приоритетных территориях являются:
повышение уровня доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
повышение уровня обеспеченности инвалидов реабилитационными и абилитационными услугами, а также уровня профессионального развития и занятости инвалидов;
повышение доступности, объективности и прозрачности деятельности учреждений медико-социальной экспертизы.
Достижение поставленных целей обеспечивается посредством решения задач, направленных на преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений и создание равных возможностей для населения приоритетных территорий.
Основными мероприятиями Программы, направленными на эффективное решение задач на приоритетных территориях, являются:
предоставление субсидии на реализацию мероприятий субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения (с 2013 года) ;
предоставление субсидии в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий, включенных в государственные программы субъектов Российской Федерации по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов (с 2019 года) ;
предоставление государственных гарантий инвалидам.
Реализация мероприятий Программы на приоритетных территориях позволит обеспечить:
проведение комплекса мероприятий по дооборудованию, адаптации приоритетных объектов и услуг социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения для беспрепятственного доступа;
создание условий для получения детьми-инвалидами образования в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования;
создание условий для комплексного сопровождения детей-инвалидов и их семей в региональных центрах психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи;
укрепление материально-технической базы реабилитационных центров, физкультурно-спортивных клубов инвалидов, физкультурно-спортивных организаций;
реализацию права инвалидов на реабилитацию и обеспечение техническими средствами реабилитации;
создание сети базовых профессиональных образовательных организаций в субъектах Российской Федерации.
В соответствии с методическими указаниями по разработке национальных проектов (программ) , утвержденными Председателем Правительства Российской Федерации Д.А.Медведевым 4 июня 2018 г. № 4072 п-П6, постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июня 2019 г. № 746 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" ответственным исполнителям национальных проектов и государственных программ Российской Федерации необходимо включить в национальные проекты и государственные программы мероприятия, в том числе учитывающие потребности инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.
При этом мероприятия Программы, направленные на формирование условий доступности объектов в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов, оказывают влияние на достижение целей и задач других государственных программ с учетом отраслевой принадлежности.
В соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются. Это требование в полной мере относится к объектам в сфере спорта при их капитальном строительстве и реконструкции. Доступность таких объектов должна обеспечиваться как для зрителей-инвалидов, так и для спортсменов-инвалидов, при этом необходимо учитывать опыт проведения XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр в г. Сочи, чемпионата мира по футболу в 2018 году.
В целях реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" принято постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. № 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности", в соответствии с которым органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утвердили и реализуют в установленной сфере деятельности планы мероприятий ("дорожные карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. При реализации указанных планов мероприятий ("дорожных карт") учитывались и используются результаты, нормативные документы и методологические положения, выработанные в ходе выполнения мероприятий Программы.
Таким образом, основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является обеспечение на территории субъектов Российской Федерации реализации мероприятий, направленных на устранение существующих препятствий и барьеров, обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг, комплексной реабилитации и абилитации для инвалидов, в том числе детей-инвалидов.
2. Общая характеристика участия субъектов Российской Федерации в реализации Программы
Одним из ключевых направлений Программы за период ее реализации в 2011 - 2018 годах являлась реализация мероприятий, направленных на обеспечение доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения.
В рамках Программы субъектам Российской Федерации с 2016 года предоставляется консолидированная субсидия из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование расходов на реализацию мероприятий в сфере обеспечения доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения, в том числе расходов:
на мероприятия, включенные в программы субъектов Российской Федерации, разработанные на основе примерной программы субъекта Российской Федерации по обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;
в 2011 - 2015 годах на мероприятия по созданию в общеобразовательных организациях условий для инклюзивного образования детей-инвалидов, в том числе созданию универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащению общеобразовательных организаций специальным оборудованием (учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и и автотранспортом) ;
начиная с 2016 года на мероприятия по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей (в том числе в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам) условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, включая создание универсальной безбарьерной среды для беспрепятственного доступа и оснащение указанных организаций специальным оборудованием (учебным, реабилитационным, компьютерным оборудованием и автотранспортом) ;
на поддержку реабилитационных центров, физкультурно-спортивных клубов инвалидов, физкультурно-спортивных организаций.
Консолидированная субсидия из федерального бюджета предоставляется регионам с 2019 года только на реализацию мероприятий по созданию в дошкольных образовательных, общеобразовательных организациях, организациях дополнительного образования детей условий для получения детьми-инвалидами качественного образования, а также мероприятий по поддержке учреждений спортивной направленности по адаптивной физической культуре и спорту.
С 2019 года реализация мероприятий по созданию установленных законодательством условий доступности для инвалидов осуществляется регионами за счет собственных средств в рамках региональных программ, а также планов мероприятий ("дорожных карт") , разработанных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. № 599 "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности".
В целях исполнения поручений Президента Российской Федерации по итогам Восточного экономического форума, состоявшегося 4 сентября 2015 г., для обеспечения приоритетного характера финансирования задач социально-экономического развития Дальнего Востока при определении объема консолидированной субсидии из федерального бюджета предусматривается коэффициент опережающего развития, равный 1, 3.
По результатам проведенного в соответствии с установленными Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации порядком и условиями конкурсного отбора в 2017 и 2018 годах в Пермском крае и Свердловской области был реализован пилотный проект по отработке подходов к формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в ходе реализации которого принят ряд нормативных актов.
В целях формирования единого подхода к реабилитации в 2016 году были разработаны методические документы по организации системы комплексной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов, и в период 2017 - 2018 годов в Пермском крае и Свердловской области проводилась их апробация в рамках пилотного проекта, результатом реализации которого должна стать система взаимоувязанных документов, позволяющих организовать эффективный реабилитационный процесс.
К работе в ходе пилотного проекта привлекалось экспертное и профессиональное сообщество, общественные организации инвалидов, родительские и пациентские организации.
Значительная роль в реализации пилотного проекта отводилась подготовке типовых документов по формированию системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов и детей-инвалидов, а также их своевременной корректировке в целях минимизации социальных рисков в последующем при их внедрении.
В ходе пилотного проекта организованы апробация и внедрение методов и способов межведомственного взаимодействия, разработка методических, методологических, нормативных документов (методик, типовых моделей, примерных стандартов, регламентов, положений) по формированию и развитию системы комплексной реабилитации, осуществлялось выявление проблем и факторов, препятствующих ее формированию в регионе.
С учетом апробации в рамках пилотного проекта в целях обеспечения единообразного подхода разработан ряд методических документов, позволяющих организовать систему комплексной реабилитации, которые размещены на официальном сайте Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и рекомендованы для использования субъектам Российской Федерации.
Типовой программой субъекта Российской Федерации установлен ряд обязательных положений, которые должны быть учтены при реализации мероприятий региональных программ (цели и задачи, целевые показатели и их значения, перечень мероприятий, обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых для реализации региональных программ, анализ рисков реализации региональных программ и описание мер по их управлению, включая описание межведомственного взаимодействия, и оценка эффективности реализации мероприятий) .
Типовая программа субъекта Российской Федерации включает в себя следующие мероприятия:
организация взаимодействия организаций, созданных и осуществляющих свою деятельность независимо от форм собственности, ведомственной принадлежности, в том числе социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов;
включение организаций, осуществляющих профессиональную, социальную реабилитацию и абилитацию инвалидов, в том числе детей-инвалидов, в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов;
включение ранней помощи и сопровождения (сопровождаемого проживания инвалидов, сопровождаемого содействия занятости) в систему комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов;