ных технологий для российских производителей
По итогам анализа структурных особенностей потребления металлообрабатывающего оборудования и долгосрочных технологических трендов развития станкоинструментальной промышленности получены следующие выводы:
существует потребность в оборудовании широкой функциональной принадлежности (наибольший объем спроса на станки токарной группы и обрабатывающие центры) ;
существует потребность в оборудовании всех ценовых сегментов (наибольший спрос на оборудование с числовым программным управлением в условиях общего тренда автоматизации производственных процессов) .
В качестве приоритетных направлений технологического развития станкоинструментальной промышленности в России в период 2020 - 2035 годов целесообразно определить:
внедрение продуктовых и технологических инноваций в конечной продукции (наиболее востребованными видами оборудования являются оборудование с числовым программным управлением, высокоточное оборудование, обрабатывающие центры, аддитивные и комбинированные машины) ;
развитие компетенций в производстве конкурентоспособных комплектующих в России (приоритетными комплектующими для локализации являются шпиндель, системы числового программного управления и шарико-винтовые пары, учитывая высокую долю в себестоимости, массовость спроса в производстве станков, высокую долю импорта комплектующих, а также готовность российских производителей к выпуску конкурентоспособных комплектующих для станкостроения на уровне опытно-промышленного или промышленного производства) ;
развитие экспорта инструмента и комплектующих на внешние рынки;
развитие организационных инноваций в части повышения автоматизации производства (в том числе развитие робототехники и интернета вещей) .
V. Приоритеты, цели и задачи Стратегии
1. Приоритеты Стратегии
Текущий уровень технологического и социально-экономического состояния станкоинструментальной промышленности в России свидетельствует о сложном положении в отрасли, что характеризуется отсутствием конкурентоспособных предприятий, низким технологическим уровнем продукции, недостатком высококвалифицированных кадровых ресурсов и подтверждается рыночными показателями. Несмотря на положительную динамику выпуска в натуральном выражении, в целом уровень импортозависимости является критическим по большинству позиций. Недостаток компетенций в производстве комплектующих существенно ограничивает развитие отрасли.
Приоритетом реализации Стратегии является повышение технологической независимости и экономической конкурентоспособности российской станкоинструментальной продукции как на внутреннем, так и на внешнем рынке.
Приоритетными направлениями проводимой промышленной политики в отрасли станкоинструментальной продукции являются:
стимулирование инноваций через поддержку точек роста (производителей приоритетной и (или) конкурентоспособной продукции) ;
формирование на базе существующих предприятий центра компетенций по производству высокотехнологичного станочного оборудования в интересах оборонно-промышленного комплекса;
обеспечение потребителей отечественной высокотехнологичной станкоинструментальной продукцией;
стимулирование трансфера технологий посредством локализации производства.
Реализация национальных проектов на основе российских разработок способна дать импульс в развитии отрасли и является стратегической возможностью по формированию компетенций в стране для выпуска широкого перечня продукции за счет обеспечения доступа к потенциальному рынку.
2. Цели Стратегии
Для динамичного развития станкоинструментальной отрасли требуется значительное государственное участие на этапе ее становления, выраженное в привлечении инвестиций, создании условий для максимального использования действующих научных и производственных активов, появлении новых игроков и формировании базы для развития отрасли.
В этих условиях основным акцентом Стратегии является повышение технологической независимости и экономической конкурентоспособности российских производителей станкоинструментальной продукции. С учетом необходимости комплексного развития отрасли, включая развитие рынка комплектующих, станков и инструмента, выделены следующие цели:
обеспечение долгосрочного роста производства станкоинструментальной продукции со средним темпом на уровне 5, 7 процента в год в 2020 - 2035 годах до уровня 79, 5 млрд. рублей к 2035 году;
увеличение уровня локализации российской продукции станкоинструментальной отрасли до 70 процентов за счет развития отечественного производства ключевых высокотехнологичных комплектующих;
обеспечение роста экспорта станкоинструментальной продукции до уровня 16, 5 млрд. рублей к 2035 году в результате роста технологической и экономической конкурентоспособности российской продукции станкостроения.
Отдельно необходимо отметить, что на текущем этапе на долю российской продукции станкостроения в общем потреблении гражданских отраслей приходится 18 процентов. В перспективе реализации Стратегии за счет мероприятий, направленных на стимулирование спроса, к 2035 году доля гражданских секторов вырастет до 38 - 40 процентов объема российского производства станкоинструментальной продукции.
3. Задачи Стратегии
Для достижения поставленных целей определены следующие ключевые задачи:
стимулирование спроса на продукцию станкостроения и на инструментальную продукцию на внутреннем рынке;
формирование условий для роста инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области производства комплектующих для станкоинструментальной продукции, в области станкостроения, в том числе в разработку новых производственных технологий, а также в области производства инструмента;
формирование условий для повышения уровня кооперации между российскими предприятиями станкостроения и производства комплектующих;
стимулирование интеграции российских производителей комплектующих в мировые цепочки поставок;
стимулирование повышения производительности труда в производстве станков;
стимулирование экспорта российской станкостроительной и инструментальной продукции.
4. Вклад станкоинструментальной отрасли в реализацию национальных целей
Станкоинструментальная отрасль играет важную роль в достижении национальных целей и стратегических задач развития Российской Федерации.
Существенный вклад станкоинструментальная промышленность вносит в ускорение технологического развития Российской Федерации, увеличение количества организаций, осуществляющих технологические инновации, а также в обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в промышленности.
Безопасность важнейших предприятий оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации должна обеспечиваться за счет развития отечественной компонентной базы, а также станкостроительной и инструментальной продукции российского производства с последующим импортозамещением.
Развитие станкоинструментальной промышленности имеет значительный социально-экономический мультипликативный эффект, выраженный в том, что развитие отрасли формирует условия для реализации научного и конструкторского потенциала, а также обеспечивает рабочие места, в том числе в секторах-потребителях.
VI. Приоритетные направления государственного регулирования и способы эффективного достижения целей и решения задач развития станкоинструментальной промышленности
Достижение стратегических целей и решение ключевых задач в первую очередь требует совершенствования промышленной политики, прежде всего с точки зрения развития внутреннего спроса и интенсификации научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
1. Стимулирование спроса на российскую станкоинструментальную продукцию
Как показывает опыт стран, добившихся стремительного роста производства станкоинструментальной продукции в течение последних 15 лет, развитие отрасли в стране сопряжено с активным ростом внутреннего спроса, который стимулирует рост производства. Увеличение объемов производства станков в период развития отрасли демонстрирует линейную зависимость от объема потребления, при этом доля внутреннего производства станков в потреблении развивающихся стран в период развития практически не изменялась. Рост потребления в 2007 - 2011 годах в Китае на 120 процентов вызвал рост производства на 111 процентов, рост потребления в 2014 - 2019 годах в Индии на 111 процентов привел к росту производства на 125 процентов в аналогичный период.
Долгосрочному развитию отрасли препятствует стагнация рынка станков. Для достижения активного и стабильного роста спроса на станкоинструментальную продукцию в России возникает необходимость проработать следующие направления промышленной политики в отрасли:
совершенствование условий для обновления станочного парка машиностроительных и металлообрабатывающих предприятий;
повышение технической и экономической конкурентоспособности российской продукции;
развитие регуляторных условий для обеспечения нужд в конкурентоспособной станкоинструментальной продукции со стороны государственных и муниципальных заказчиков, а также отдельных категорий юридических лиц;
координация и контроль закупок металлообрабатывающего оборудования.
Совершенствование промышленной политики по указанным направлениям приведет к оптимизации взаимодействия игроков внутри отрасли, увеличит привлекательность российской станкоинструментальной продукции для потребителей в рамках расширения производства или модернизации основных фондов, улучшит качество сервиса, предоставляемого отечественными производителями станков, что критически важно, учитывая стоимость и срок полезного использования металлообрабатывающего оборудования.
2. Стимулирование инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и повышение технологичности продукции
Выход на технологический уровень, сопоставимый с уровнем мировых лидеров, обеспечивается интенсификацией инвестиций в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и повышением качества человеческого капитала. Страны-лидеры характеризуются высокой производительностью труда, локализацией на внешних рынках и значительным объемом экспорта, что достигается за счет масштабных инвестиций, значительная доля которых отводится научно-исследовательским и опытно-конструкторским работам.
Решение задачи по формированию базиса для развития конкурентоспособной отрасли в России требует поддержки и развития существующей системы научно-исследовательских организаций. В условиях функционирования 4 научных организаций на федеральном уровне, расположенных в отрыве от производственных центров, и низкой инновационной активности предприятий возможности развития внутренних компетенций в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах ограничены.
Таким образом, критически важной стратегической задачей промышленной политики являются формирование и совершенствование условий инвестирования в научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и трансфера передовых технологий, а также последующей коммерциализации полученных разработок в области станкостроения и производства комплектующих.
VII. Целевое видение и основные показатели реализации Стратегии
Главным результатом реализации Стратегии будет обеспечение технологической и экономической конкурентоспособности российской станкоинструментальной продукции.
На формирование целевого видения станкоинструментальной отрасли оказывает влияние ряд факторов, в том числе:
масштаб производства, определяемый объемом спроса, который зависит от политики государства, макроэкономических параметров и состояния отраслей-потребителей;
ценовая конкурентоспособность, определяемая исходя из стоимости факторов производства, уровня локализации и масштаба производства;
технологическая конкурентоспособность, определяемая исходя из уровня научно-технологического развития, скорости коммерциализации инновационных разработок и соответствия перспективным требованиям секторов-потребителей.
Целевое видение станкоинструментальной отрасли характеризуется:
развитием внутреннего потребления продукции станкоинструментальной отрасли до уровня не менее 172 млрд. рублей в год;
снижением зависимости от импортных решений;
ростом объема экспорта станкоинструментальной продукции до уровня 16 млрд. рублей в год.
Эффективность реализации Стратегии будет оцениваться на основании следующих индикаторов развития отрасли:
производство станкоинструментальной продукции;
производство комплектующих для станков;
уровень локализации производства станков;
объем станкоинструментальной продукции, направленной на экспорт.
Целевые значения ключевых показателей эффективности реализации Стратегии до 2035 года представлены в приложении № 2.
VIII. Риски, условия и ожидаемые результаты реализации Стратегии
1. Оценка рисков реализации Стратегии
Реализация Стратегии связана с наличием макроэкономических, социальных и операционных рисков. Меры по управлению рисками реализации Стратегии представлены в приложении № 3.
2. Ожидаемые результаты реализации Стратегии
В соответствии со сформированными приоритетами и целями развития станкоинструментальной промышленности до 2035 года в России в результате реализации целевой модели, решения задач и осуществления мероприятий планируется достижение определенных показателей.
По итогам реализации Стратегии, включающей осуществление государственной поддержки станкоинструментальной отрасли, ожидаются следующие результаты:
увеличение уровня локализации российской продукции станкоинструментальной отрасли за счет развития отечественного производства ключевых высокотехнологичных комплектующих;
обеспечение технологической и экономической конкурентоспособности российских производителей продукции станкостроения;
обеспечение долгосрочного роста производства станкоинструментальной продукции со средним темпом не менее 5 процентов в год в 2020 - 2035 годах;
обеспечение долгосрочного роста потребления российской инструментальной продукции на глобальном рынке.
Достижение перечисленных результатов является индикатором успешной реализации комплексных мер, направленных на развитие и повышение конкурентоспособности станкоинструментальной промышленности в России.
В рамках Стратегии приведена сценарная динамика ключевых показателей эффективности реализации Стратегии по инновационному, базовому и консервативному сценариям. Ключевые различия сценариев состоят в прогнозируемой динамике спроса основных сегментов потребления на станкоинструментальную продукцию, уровне импортозависимости на внутреннем рынке, уровне локализации с учетом текущих и перспективных проектов производства комплектующих, а также экспортных возможностях с учетом уровня конкурентоспособности продукции.
Консервативный сценарий отражает отсутствие адресной поддержки станкоинструментальной отрасли, результатом чего являются низкий уровень роста спроса на продукцию на внутреннем рынке, отсутствие тенденции к снижению импорта, низкие объемы экспорта при низкой конкурентоспособности на внешних рынках в результате отсутствия значительных расходов на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы.
Базовый сценарий отражает наиболее вероятный сценарий развития отрасли при сохранении и корректировке адресной поддержки и в соответствии с целевыми значениями роста в ключевых секторах промышленности. В рамках базового сценария предполагается развитие отрасли как вследствие увеличения внутреннего спроса, так и поддержки отечественных предприятий, в результате чего ожидаются снижение импортозависимости и наращивание экспортного потенциала.
Инновационный сценарий отражает возможности развития отрасли при наиболее масштабной поддержке предприятий станкоинструментальной отрасли, что приведет к взрывному росту спроса на внутреннем рынке и стремительному технологическому развитию отечественных производителей.
IX. Мониторинг и контроль реализации Стратегии
Мониторинг реализации Стратегии базируется на данных отраслевого статистического наблюдения, первичной информации от организаций станкоинструментальной промышленности, аналитике научно-исследовательских организаций, а также на других официальных данных. Мониторинг реализации Стратегии ведется в течение всего периода ее действия и предполагает сбор, консолидацию и обработку количественной и качественной информации, в том числе с использованием систем интеллектуального анализа "Больших данных".
Контроль реализации Стратегии осуществляет Правительство Российской Федерации на основании доклада Министра промышленности и торговли Российской Федерации по итогам года.
Доклад о ходе реализации Стратегии включает в себя:
аналитическую справку о реализации Стратегии;
сведения о конкретных результатах, в том числе о значениях целевых показателей, достигнутых за отчетный период, и об исполненных и неисполненных мероприятиях (с анализом причин неисполнения) ;
анализ факторов, повлиявших на ход реализации Стратегии;
данные об использованных бюджетных ассигнованиях на реализацию мероприятий государственных программ Российской Федерации, обеспечивающих реализацию Стратегии;
данные об объемах привлеченного в рамках реализации Стратегии внебюджетного финансирования, в том числе на принципах государственно-частного партнерства;
предложения о необходимости корректировки Стратегии.
Указанный доклад в части, не содержащей сведений, составляющих государственную, коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, размещается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Положения Стратегии корректируются по мере уточнения ее приоритетов и изменения финансово-экономической и социальной ситуации.
X. Нормативно-правовое обеспечение реализации Стратегии
Министерство промышленности и торговли Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за разработку и корректировку Стратегии.
____________
ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 к Стратегии развития станкоинструментальной промышленности на период до 2035 года
ПЕРЕЧЕНЬ основных групп станкоинструментальной продукции
| Код по ОКПД 2 | Наименование |
| 28.41 | Оборудование металлообрабатывающее |
| Металлорежущие станки | |
| 28.41.11 | Станки для обработки металла путем удаления материала с помощью лазера, ультразвука и аналогичным способом |
| 28.41.12 | Центры обрабатывающие, агрегатные станки и многопозиционные станки для обработки металлов |
| 28.41.21 | Станки токарные металлорежущие |
| 28.41.22 | Станки сверлильные, расточные или фрезерные металлорежущие; гайконарезные и резьбонарезные металлорежущие станки, не включенные в другие группировки |
| 28.41.23 | Станки для снятия заусенцев, заточные, шлифовальные или станки для прочей доводки металлов |
| 28.41.24 | Станки продольно-строгальные, пильные, отрезные или станки для прочей резки металла |
| 28.41.40 | Части и принадлежности станков для обработки металлов |
| Кузнечно-прессовое и иное оборудование | |
| 28.41.31 | Машины гибочные, кромкогибочные и правильные для обработки металлов |
| 28.41.32 | Ножницы механические, машины пробивные и вырубные для обработки металлов |
| 28.41.33 | Машины ковочные или штамповочные и молоты; гидравлические прес |